RELATOR : Manuel González Ruiz . AGENTE DE ADUANAS AGENCIA DE ADUANAS BROWNE LTDA.

1. LOS AGENTES DE ADUANA Y SU PARTICIPACION EN EL COMERCIO EXTERIOR CHILENO RELATOR: Manuel González Ruiz. AGENTE DE ADUANAS AGENCIA DE ADUANAS BROWNE LTDA. VALPARAISO , LUNES 03 DE NOVIEMBRE DE 2003

2. Históricamente las Aduanas tuvieron su origen en la necesidad de controlar el paso de mercancías y personas por las fronteras de los países. Otro de los objetivos fue el recaudar recursos para el Estado, principalmente en la Importación, aunque también existieron casos de derechos en la exportación (caso del Salitre en Chile)

3. La Aduana en Chile y América existen desde la época colonial, con distintos nombres, siendo lo mas relevante la creación de la Real Aduana en el Año 1770, y a la reorganización de ésta producida en Santiago en 1774 , y posteriormente en la Aduana de Valparaíso en 1795.

4. En la Ordenanza de Aduanas de 1811 se aprecia la importancia que tenía la Aduana, ya que la primera legislación que dicta la naciente República está vinculada con el Comercio Exterior y a las facultades que se le asignan a Aduanas.

5. La Ley Orgánica del Servicio Nacional de Aduanas establece en su Articulo 1° que su objetivo es: Vigilar y fiscalizar el paso de mercancías por las costas, fronteras y aeropuertos de la República ,de intervenir en el tráfico internacional para los efectos de la recaudación de los impuestos a la Importación y exportación, y de generar las estadísticas de ese tráfico, sin perjuicio de las demás funciones que le encomienden las leyes.

6. La complejidad y sofisticación de los procedimientos aduaneros hizo necesaria la participación de Agentes externos como intermediarios entre la Aduana y los particulares.)

7. El paso del tiempo, el avance tecnológico, las nuevas orientaciones, necesidades y tendencias determinaron que el Agente de Aduanas asumiera el rol de Auxiliar de la función pública aduanera, investido del principio de buena fe.

8. La actual Ordenanza de Aduanas, en su artículo 220, define al Agente de Aduanas como: "un profesional auxiliar de la función pública aduanera, cuya licencia lo habilita ante la Aduana para prestar servicios a terceros como gestor en el despacho de las mercancías".

9. El Agente de Aduana hace de la actividad del despacho aduanero su profesión habitual, se prepara para ello, crea una empresa de servicios, tiene una oficina destinada a esta actividad y una infraestructura física y técnica importante, además de profesionales y auxiliares altamente especializados en la materia.

10. El Agente de Aduana y sus empleados están obligados a tener conocimientos especializados en diversas materias: -Merciologia - Legislación Aduanera - Arancel Aduanero - Valoración de Mercancías - Tratados internacionales de Comercio - Otras materias vinculadas con comercio exterior

11. - Este Ministerio de Fe se extiende a otras materias, por cuanto hace fe de lo declarado en los Documentos de Destinación Aduanera, por lo que se transforma así en el certificador real de la legalidad de la mayor parte de las operaciones aduaneras. El Agente de Aduana es Ministro de Fe

12. El Agente de Aduana es Mandatario - Así lo establece expresamente la Ordenanza de Aduanas que señala que su licencia le habilita para prestar servicios a terceros como gestor del despacho de mercancías - La actividad o función especifica es actuar como mandatario de terceros ante el Servicio de Aduana y demás servicios y organismos que intervienen en el comercio exterior - Responsabilidad solidaria : Responde del valor de los Gravámenes Aduaneros hasta 3 años de efectuada la operación, ampliable a 5 años cuando se acredita dolo o mala fe.

13. - Cumple un triple rol: auxiliar público, ministro de fe y mandatario, esto es , por una parte cumple funciones de interés público y por otra representa a los dueños, consignantes o consignatarios de mercancías que son objeto de destinaciones aduaneras, es el intermediario obligado entre éstos y el Servicio de Aduana - Los Agentes de Aduana y sus colaboradores permiten al Estado cumplir su función pública fiscalizadora y paralelamente, garantizan a los particulares un trato justo, igualitario y no discriminatorio. ¿ Que es el Agente de Aduana ?

14. - Siendo el Agente de Aduana un auxiliar de la función pública, ministro de fe, y al mismo tiempo mandatario, debe gozar de independencia en el ejercicio de sus funciones, a fin de poder ejercer correctamente tanto su función fiscalizadora, el ministerio de fe, como el resguardo de los intereses de sus clientes.

15. Principales Hitos en los Últimos 20 Años - Implementación de las Declaraciones de Importación y Exportación en reemplazo de las antiguas Pólizas. - Cambio fundamental y revolucionario, tanto en los procesos como en los tiempos de tramitación. - Se instaura el principio de la buena fe y los Agentes de Aduanas pasan a ser archiveros públicos de la documentación de comercio exterior. - Se inicia la transmisión electrónica de las Declaraciones de Importación. 1979 1996

16. - Cambio de la Orden de Embarque y Declaración de Exportación por el Documento Único de salida (DUS), utilizando medios electrónicos, a través de Internet. - Se eliminan los Informes de Importación y Exportación - Nuevo sistema de descripción de mercancías. Aduana traspasa al Agente la función de registrar y mantener en sus bases de datos de productos ,registrándolos a partir de su numero de identificación, o código de fábrica. 2001 2002

17. FUNCIONES Y SERVICIOS - IMPORTACIONES - Servicios tradicionales – • Valoración de las mercancías de acuerdo a las normas Chilenas, que han sido adoptadas de la Organización Mundial de Comercio OMC. • Clasificación de Mercancías • Aplicación de preferencias arancelarias, según acuerdos vigentes • Transmisión Electrónica ante Aduanas. • Franquicias Aduaneras, Pagos Diferidos • Pago de Gravámenes al Fisco • Autorizaciones ante organismos sanitarios, forestales, agrícolas, etc.

18. FUNCIONES Y SERVICIOS - IMPORTACIONES - Servicios tradicionales • Realizar pagos por cuenta de los clientes, por conceptos de Almacenajes, movimientos de mercancías, desconsolidación de contenedores, fletes locales , etc. • Coordinación con Almacenistas, Compañías Navieras, Transportistas, Seguros, Etc. • Reclamaciones por controversias. • Asesorías en temas de Comercio Exterior.

19. FUNCIONES Y SERVICIOS - IMPORTACIONES - Servicios adicionales con Valor Agregado • Outsourcing o externalización parcial o total del departamento de importaciones de las empresas. • Entrega de herramientas informáticas especializadas de apoyo a la gestión de las empresas. • Integración electrónica ( facturación, transferencia de archivos planos, etc.) • Gestión Bancaria de Comercio Exterior • Operaciones Triangulares , Normas Tributarias • Estudios Arancelarios (clasificación, Valoración, Normas de Origen • Servicios Logísticos asociados

20. FUNCIONES Y SERVICIOS - IMPORTACIONES - Servicio adicionales con Valor Agregado • Asesoría en la contratación de fletes y seguros. • Servicio de mensajería. • Regimenes especiales , zonas francas, pagos diferidos de derechos, etc. • Consultorías en materias de Comercio Internacional • Contratos de inversión extranjera

21. FUNCIONES Y SERVICIOS - EXPORTACIONES - Servicios tradicionales, Documento Único de Salida • Valoración • Clasificación de Mercancías • Tramitación aduanera vía electrónica • Coordinación de embarques con Transportistas, Compañías de transporte internacional, Embarcadores , etc. • Verificaciones físicas, certificaciones, inspecciones y sellos. • Pago de servicios asociados, Gate out, V.B. del DUS en las Cías navieras, • Confección de matrices de los Conocimientos de Embarque

22. FUNCIONES Y SERVICIOS - EXPORTACIONES - Servicios tradicionales • Inspección del Servicio Agrícola y Ganadero , para emisión de certificados. • Coordinación de inspección pre-embarque de organismos certificadores, SGS – Cotecna – Bureau Veritas

23. FUNCIONES Y SERVICIOS - EXPORTACIONES - Servicios adicionales con valor agregado • Externalización de parte de las funciones del departamento de exportaciones de las empresas. • Apoyo en entrega de software especializado en manejo de exportaciones. • Integración tecnológica entre el exportador y Agencia de Aduana. • Confección y tramitación de certificados de origen, fitosanitarios, sanitarios, etc. • Franquicias Aduaneras , reintegros ,etc. • Visaciones consulares. • Mensajería asociada a los eventos de una exportación.

24. FUNCIONES Y SERVICIOS - EXPORTACIONES - Servicios adicionales con valor agregado • Gestión bancaria (análisis y negociación de cartas de crédito, control de retornos , etc.) • Asesorías en la contratación de fletes y seguros. • Estudios arancelarios del país de destino • Regimenes Aduaneros especiales, DAPES, Salidas Temporales, Devolución de derechos por procesos menores, etc. • Envíos de documentos de embarque vía courrier a los compradores extranjeros.

25. INTERRELACIÓN CON OTROS ORGANISMOS • Tramitación de operaciones Aduaneras por cuenta de sus clientes. • Representación de los intereses del importador o Exportador. • Control de retorno de exportaciones • Control de Coberturas de Importaciones • Contratos de Inversion Extranjera • Servicios vinculados a las operaciones de exportación e importación. • Asesorias especializadas en materias afines Cliente • Pago de gravámenes • Reintegro exportadores • Créditos Fiscales • Devoluciones de derechos • Control Cuenta Única Tributaria Banco Central Aduana • Negociación de Doctos de exportación e importación • Pago de gravámenes Aduaneros • Gestiones bancarias vinculadas a Comex. • Coordinación en inspecciones de mercaderías • Emisión de certificados • Contratación de seguros Agencia de Aduanas Banco Comercial Tesorería • Confección de conocimientos de embarque • Negociaciones de fletes internacionales • Coordinación de embarques y descargas • Pago de fletes y gastos • Autorizaciòn para productos Agrícolas, Pecuarios y Forestales • Confección y tramitación de Certificados Fitosanitarios y Zoosanitarios requeridos por los exportadores • V.B. necesarios para productos alimenticios, farmaceuticos y tóxicos. Compañía de Seguros Compañía Transporte Servicio Nacional de Salud Servicio Agrícola Ganadero

26. Conclusiones Finales. - En los Agentes de Aduana recae la obligación que el Comercio Exterior Chileno sea expedito y confiable. - La fiscalización aduanera se ha modificado sustancialmente, sin embargo no ha perdido su eficacia . Parte importante de esta fiscalización la ejecutan los propios Agentes de Aduana. - Chile cuenta con un sistema aduanero que es líder en América latina, ello tanto desde el punto de vista de los tiempos de tramitación, como de los bajos costos que significan para los usuarios.