Venere Sanna y Dario Conato

1. ESTUDIO COMPARADO SOBRE LA LEGISLACIÓN E INSTITUCIONALIDAD DEL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL DE LOS PAÍSES QUE CONFORMAN EL SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA (SICA) Y LA UNIÓN EUROPEA Esquipulas (Guatemala) 31 de mayo – 1 de junio 2012 Venere Sanna y Dario Conato

2. Objetivos • Análisis de la legislación e institucionalidad existente en los países del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) en materia de Ordenamiento Territorial (modelo de gobernanza, actores involucrados, instrumentos, etc.). • Análisis de la legislación e institucionalidad existente en la Unión Europea en materia de Ordenamiento Territorial. • Análisis comparativo de los modelos Centroamericano y de la Unión Europea. • Identificación de experiencias exitosas de planificación y gestión territorial mancomunada en países de Europa y América Latina.

3. Principales instancias del O.T. en Europa 1 Conferencia Europea de Ministros responsables de la Ordenación del Territorio - CEMAT, adscrita a las actividades del Consejo de Europa. 2 Las organizaciones interregionales europeas: • La Asamblea de las Regiones de Europa – ARE; • El Consejo de los Municipios y Regiones de Europa (CMRE, CCRE); • La Conferencia de las Regiones Periféricas y Marítimas de Europa (CRPM); • La Asociación de Regiones Fronterizas Europeas (ARFE). 3 El Comité de las Regiones (CdR de la UE).

4. Principales instancias del O.T. en Europa La Asamblea de las Regiones de Europa El Consejo de los Municipios y Regiones de Europa

5. Principales instancias del O.T. en Europa La Asociación de Regiones Fronterizas Europeas La Conferencia de las Regiones Periféricas y Marítimas de Europa

6. La política regional y de cohesión de la UE La Unión Europea está compuesta por 27 Estados miembros que forman una comunidad y un mercado de 493 millones de ciudadanos. Las disparidades económicas y sociales entre países y dentro de un mismo país son todavía fuertes. La política regional y de cohesión (desarrollada desde los ‘70s), se basa en la solidaridad entre los Estados miembros y sus territorios y tiene como finalidad superar los desequilibrios económicos y sociales existentes.

7. La política regional y de cohesión de la UE La política regional y de cohesión se aplica a través de: • Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) • Fondo Social Europeo (FSE) • Fondo de Cohesión Objetivos Prioritarios: • Convergencia • Competitividad regional y empleo • Cooperación territorial europea

8. El Ordenamiento Territorial (OT) en el SICA El Ordenamiento Territorial: concepto y disciplina en ‘construcción’. El SICA representa la ‘plataforma’ ideal para impulsar el ordenamiento territorial a escala regional, superando las diferencias de enfoque y experiencias entre los países del istmo. El SICA está conformado por 5 subsistemas de integración: (i) político, (ii) económico, (iii) social, (iv) cultural y educativo y (v) ambiental. Entre las áreas ‘emergentes’: Ordenamiento Territorial

9. Principales Actores/Instrumentos de OT en la región Centro de Coordinación Para la Prevención de los Desastres en América Central (CEPREDENAC) ERAS, liderada por el Consejo Agropecuario Centroamericano, CAC

10. Principales actores del OT en la región Noviembre 2010: nace un nuevo espacio de reflexión y cooperación encaminado a fortalecer la gestión de la planificación, tanto a nivel regional como nacional. El CONPLAN tiene competencias en diseñar, elaborar y proponer enfoques, metodologías, instrumentos y herramientas de planificación regional a través de la armonización de las políticas regionales y brindar acompañamiento técnico especializado a los gobiernos nacionales a fin de incorporar en las políticas y planes de cada Estado la visión política regional.

11. La gobernanza multinivel del OT La UE se basa en un modelo de gobernanza multinivel que garantiza la cooperación entre los distintos niveles de poderes, desde el supranacional, hasta el local. Alrededor de 95,000 entidades territoriales (de nivel sub-nacional, intermedio y local) tienen poderes legislativos y ejecutivos en sectores clave: desarrollo económico, O.T., transporte, etc. Entidades territoriales ‘Protagonistas’ de la gobernanza multinivel e ‘interlocutores cualificados’ a nivel internacional.

12. Euregio Creada en 1958 de forma espontánea, ‘desde abajo’. Cooperación entre cerca 130 autoridades locales, área 13,000 Km², con aprox. 3.4 millones de habitantes. Consta de órganos formales. Actividades: • Servicios de consultoría/asesoramiento para empresas y consumidores; • Modernización/Construcción de infraestructuras estratégicas de transporte, (autopistas que conectan la zona con las principales redes de transporte alemanas y holandesas, preservación de las líneas ferroviarias, etc.); • Servicios de información/capacitación recursos humanos. Países Bajos Alemania www.euregio.de

13. En la política europea, se le llama Eurorregión (EUREGIO) o Grupo Europeo de Cooperación Transfronteriza (CECT) a una estructura de cooperación transfronteriza con personería y capacidad jurídica entre dos o más territorios pertenecientes a distintos estados europeos (no necesariamente de la Unión). [Acta n. 1082/2006 en el Reglamento del Parlamento Europeo]

14. Mancomunidades Región Trifinio: ¿un caso “Euregio ’58” en Centroamérica? En la Región transfronteriza del Trifinio centroamericano las Mancomunidades de frontera y la Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa están promoviendo un proceso de ordenamiento y planificación territorial conjunta, el que constituye un proceso único en América Latina y puede convertirse en un modelo a replicar en Centroamérica y en otros contextos de integración regional.

15. Ecuador y Perú: el Plan Binacional Acuerdo Amplio de Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad (1998). Región fronteriza de 420,656 km², 1,675 km de frontera, 4.7 millones de habitantes. Actividades: • Plan Urbano Regional y de Servicios; • Plan de Manejo de Cuencas Hidrográficas Binacionales • Reforestación, Evaluación de Recursos Naturales, Estudios Hidro-morfológicos para navegación, etc. • Programas de Construcción y Mejoramiento de Infraestructura Social. www.planbinacional.org.pe www.planbinacional.gov.ec

16. La triple frontera Argentina-Brasil-Paraguay Región dinámica en términos demográficos, económicos y culturales. Acuerdos bi y trilaterales: aún no consta de órganos formales y no existe una estructura/instancia permanente de cooperación. Actividades: Más de 50 proyectos de diferente extensión que abarcan temáticas variadas, como el comercio y el turismo transfronterizos, la salud y las políticas de cohesión social, la educación, la protección del medio ambiente y del patrimonio cultural y el desarrollo de infraestructura y servicios conjuntos.

17. el texto completo del estudio de Vénere Sanna es disponibile en: www.cespi.it/PDF/ESTUDIO%20COMPARADO%20ODT%20SICA-UE.pdf