Aproximaciones conceptuales a la inclusión social y la ESS

1. Aproximaciones conceptuales a la inclusión social y la ESS XVI Seminario Latinoamericano ASOCAM Quito, 25 al 27 de Noviembre del 2013 • Como avanzar en implementación de PP Ponencia presentada por: Artemio Pérez Pereyra

2. Vivimos una ola de democratización y de gobiernos de “progresistas” en varios países(Un nuevo ciclo?) • Las economías nacionales en su mayoría han crecido de manera sostenida en los últimos diez años. • La inclusión social, es un tema en la agenda en todos los países, con diferentes énfasis. • Los modelos económicos de los van girando desde las concepciones neoliberales, a ser más equilibradas, plurales. • Las reformas del Estado, están pasando de significar menos Estado, a Estados más eficientes, con recuperación de la política como generador de los “contornos de la sociedad”. • Persistencia de problemas estructurales como la inequidad, la exclusión y la pobreza. • En varios países, crecimiento muy dependiente de buenos precios de recursos naturales • I. Elementos del contexto político – económico de América latina

3. Crecimiento anual del PIB como porcentaje en AL Fuente: OCDE (2011) y CEPAL (2011)

4. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB, 2013a (En porcentajes) Para 2013 la tasa de crecimiento será de 3.0%

5. Ingresos públicos tributarios y no tributarios y gasto público social (En porcentaje del PIB) Reducida, y heterogénea, carga tributaria Nota: Sector público no financiero en Argentina, Colombia, Costa Rica, El Salvador, México y Venezuela; gobierno general en Brasil, Chile y Perú; gobierno central en Guatemala, República Dominicana y Uruguay. La recaudación de impuestos en México incluye ciertas partidas de ingresos provenientes de la producción de hidrocarburos Fuente: Elaborado a partir de datos de CEPALSTAT y de Revenue Statistics in Latin America, CEPAL-CIAT-OCDE

6. El gasto social AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL, 1991-1992 A 2009-2010 (En porcentajes del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social GC: Gobierno Central; GCP: Gobierno Central Presupuestario; GG: Gobierno General; PGE: Presupuesto General del Estado; SP: Sector público (total); SPNF: Sector público no financiero; SPP: Sector público presupuestario

7. La pobreza se ha reducido al menornivel en los últimos 20 años AMÉRICA LATINA: INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1999-2011 (Porcentajes) Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of special tabulations of household surveys conducted in the respective countries.. a Estimates for 18 countries in the region plus Haiti. The figures at the top of the bars represent the percentage and total number of poor people (indigent plus non-indigent poor). The figures cited for 2011 are projections.

8. Pero la regiónes la mas desigual del mundo… AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, 2002-2011 AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, ALREDEDOR DE 2009 a Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of special tabulations of data from household surveys conducted in the respective countries; World Bank, World Development Indicators [online]. a The regional data are expressed as simple averages, calculated using the latest observation available in each country for the 2000-2009 period. b Organization for Economic Co-operation and Development.

9. AMÉRICA LATINA (19 países): INGRESOS TRIBUTARIOS, 2011 (En porcentajes del PIB) Presión tributaria es heterogénea… Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

10. AMERICA LATINA (18 PAISES): DESCONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES POLITICAS Y DEL ESTADO, 2011 (Porcentajes, promedios simples) La región se caracteriza por un alto nivel de desconfianza en el Estado… Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales bases de datos Latinobarómetro 2011. Nota: Incluye la confianza en el poder legislativo (congreso), poder judicial y partidos políticos.

11. Cambios pendientes para la equidad y la inclusión abordando tres desafíos: • Crecimiento e inversión sostenidos y dinámicos, generador de empleos de calidad, lo cual requiere avanzar hacia actividades intensivas en conocimiento • Equidad e inclusión, basada en una estructura productiva más convergente, Plural, Solidariacon mejor distribución de los factores productivos, con protección social universal y construcción de capacidades • Sostenibilidad ambiental, con cambio de patrones de consumo y producción • El cambio estructural requiere de un Estado sólido como impulsor de políticas, garante de derechos, con un rol de regulación, redistribución y fiscalización de políticas

12. II. La Inclusión Social “Es el proceso que asegura que aquellos en riesgo de pobreza y exclusión social tengan las oportunidades y recursos necesarios para participar completamente en la vida económica, social y cultural disfrutando un nivel de vida y bienestar que se considere normal en la sociedad en la que ellos viven.” (Micher & Ivanov, 2008)

13. Mecanismos institucionales y de Política que favorecen la inclusión social Políticas del empleo y auto empleo. Promoción al acceso y la permanencia en los sistemas educativos.Protección social universal ante la enfermedad y la vejez.Políticas sociales, con una buena institucionalidad de soporte que evite clientelismo y corrupción.Desarrollo del capital social.Aceptación de normas de convivencia.Confianza en las instituciones estatalesParticipar en espacios de deliberación y en proyectos colectivos (CEPAL 2007) Estos factores generan sociedades con un mayor nivel de cohesión social, es decir, sociedades donde se conjugan mecanismos de inclusión social vinculados con la equidad y con comportamientos y valoraciones de las personas que favorecen el sentido de pertenencia a un proyecto común (CEPAL, 2007).

14. El indice de la inclusión social en América Latina Variables que la componen • Crecimiento del PBI • Porcentaje del PBI orientado a inversión social • Ejercicio de los derechos civiles • Ingreso a la escuela secundaria • Participación ciudadana • Derechos políticos • Acceso a una vivienda adecuada • Porcentaje de la población que vive con más de 4 dólares al dia • Porcentaje de la población con acceso a empleo formal • Inclusión financiera • Empoderamiento personal • Capacidad de respuesta del gobierno Fuente: Americas Quartely. 2013

16. 1. Uruguay2. Chile3. EEUU4. Costa Rica5. Brasil6. Ecuador y Perú8. Panamá9. Colombia10. Bolivia11, Mexico 12. El Salvador13. Nicaragua14. Paraguay15. Honduras16. Guatemala • Ranking de inclusión social en AL (2013)

17. III. Incidencia en Políticas Públicas “ Cuando se pregunta uno ¿Por qué algunas naciones son ricas y otras son pobres? la idea clave es que las naciones producen dentro de sus fronteras no aquello que la dotación de recursos permite, sino aquello que las instituciones y las políticas públicas permiten” M.Olson

18. ¿Que es una política pública? “Un proceso social complejo, a lo largo del cual actua a sectores de los aparatos estatales y también a sectores de la sociedad, que bajo formas institucionalizadas y en torno a una cuestión, configuran campos de relaciones sociales (relaciones de poder, que implican relaciones de fuerza en la producción instrumental y simbólica). Estos sectores van adoptando sucesivas tomas de posición y actúan en consecuencia, transformando la realidad”. Una buena política pública: objetivo político definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público, y frecuentemente, con participación de la SC y el sector privado. Incluirá orientaciones de contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de los recursos y sus resultados

19. Incidencia en Políticas Públicas Cómo los actores sociales conciben, proponen, negocian, acuerdan políticas a su favor. Como se cambian reglas de juego y estructuras de poder Definición de prioridades y objetivos Construcción de consensos Situación Políticas Selección entreopciones Monitoreo y evaluación Ejecución Definición de objetivos (dentro de una organización) Análisis de la situación existente Definición de estrategias de acción y presupuesto Programas Gerencia de estrategias de acción (dentro de una organización) Monitoreo y evaluación de resultados

20. Modelos para incidencia en PP • Modelo de la movilización. • Modelo de la oferta política. • Modelo de la anticipación. • Modelo de la acción corporativista silenciosa. • Modelo de la “ventana de oportunidad” (policywindow).

21. Modelo Policy Window ¿Cuándo se produce la oportunidadpara introducir temas y aprobar alternativas? Flujo de alternativas de políticarelativas a cómo enfrentar los problemas Flujo de eventos políticosque establecen las prioridades de los políticos electos Flujo de problemasque saltan a la agenda de gobierno Cuando problemas y eventos políticos enganchan, es posible introducir un tema en la agenda Cuando problemas y alternativas enganchan, es posible que la alternativa pase a la agenda y se apruebe

22. IV. EL DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL Y LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA

23. El desarrollo económico territorial… “El proceso de acumulación de capacidades de la población en un territorio que le permite utilizar de manera sostenible sus recursos, generando crecientes niveles de bienestar para la población local” Dimension socio cultural Dimensión económico productivo Planificación estratágica territorial Participación de los actores locales y comunitarios DET DimensiónPolítico institucional Dimension ambiental

24. Estrategia para DET DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL COMPETITIVIDAD PRODUCTIVIDAD TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Capital natural Capital cognitivo Capital social Capital cívico Capital cultural Capital humano GOBERNABLIDAD CON INCLUSIÓN POLÍTICA

25. Concepto en construcción… Es una parte de la realidad social, "situada entre la economía pública y la economía capitalista (otros plantean también entre la economía popular)" y con potencial de ser una alternativa a estas. Incluyen a las cooperativas, trabajo asociado, mutuales, organizaciones sin fines de lucro, comunidades, autogestión, trabajo doméstico”. . • La Economía Social y Solidaria (ESS)

26. Otras denominaciones… tercer sector, sector solidario, sector voluntario, sector no lucrativo, sector solidario, economía solidaria, iniciativa social y otras acepciones, que designan realidades muy próximas. Con todas esas denominaciones, se delimita ésta realidad social que pugna por una economía plural, actuando tanto en el ámbito del mercado como en el no mercado en pro de un desarrollo social y económico colectivo no excluyente.

27. Tomado de José Luis Coraggio . 2012

28. Trabajo para todos: Empleo, trabajo autónomo, autogestión. • Producción socialmente responsable • De la solidaridad del grupo a la solidaridad extendida (cuidar la vida de la comunidad) • La no explotación del trabajo ajeno y justicia distributiva • Varias alternativas a la circulación de bienes: Mercado, autoconsumo, intercambio • Reciprocidad • Consumo responsable • La libre iniciativa, pero de manera responsable • El pluralismo y la diversidad, en la sociedad de la complejidad… • La Territorialidad. • PRINCIPIOS DE LA ESS

29. Honduras: 1985, Ley de economía social • Colombia: 1998, La ley del sector solidario • Ecuador: Reforma constitucional (2008) y 2011 “Ley orgánica de la economía popular y solidario del sector financiero solidario • Mexico: 2011, Ley sobre economía social y solidaria • Argentina: No tiene una ley Marco nacional. Tiene algunas leyes regionales y, El Instituto Nacional de economía social. • Bolivia: su constitución define una economía plural, no tiene ley específica. • Brasil: tiene la secretaría nacional economía social y solidaria. Están discutiendo una ley. • República dominicana: Está en debate un proyecto de ley • Uruguay: Se dio una ley de cooperativas • Venezuela: La constitución dice que el Estado promueve la economia social. 2001, Ley de cooperativas. • Avances en Políticas públicas en ESS a nivel de AL

30. I ? B “Desarrollo territorial inclusivo y solidario, es aquel que permite la acumulación de capacidades de la población en un territorio, para el aprovechamiento sustentable de sus recursos, garantizando el bienestar de su población a través de la pluralidad de su economía”… N I E Producción Responsable L Consumo Ético T Dimensión socio-cultural I ¿Cómo construir un territorio con economía inclusiva y solidaria? Dimensión económica- productiva S DETIS D ESTADO Dimensión político-institucional Comercio Justo Servicios de Proximidad EMPRESA SOC. CIV. O A Dimensión ambiental (natural y físico) S D Innovación tecnológica con intercambio de saberes Finanzas Solidarias

31. Reflexiones finales Vivimos en la era de las sociedades complejas… ¿ Es posible que la ESS emergente, sea convergente con las otras expresiones económicas en los territorios? ¿Contribuiría significante a la inclusión? La sostenibilidad a la larga, aparte de la aplicación del exágono del DET- IS, pasaría por lograr mayor productividad y competitividad de los factores de producción ¿Esto necesariamente se contrapone a la solidaridad? ¿Cuáles serían las políticas públicas nacionales y territoriales para enriquecer el DET con esta propuesta emergente? ¿O el problema es de gerencia política?