Acceso a la información pública sobre migraciones en Uruguay

1. Acceso a la información pública sobre migraciones en Uruguay 28 de marzo de 2012 Montevideo

2. Programa Información Pública y Protección de Derechos

3. Proyecto «AIP sobre migraciones en Uruguay» • Objetivos: • Visibilizar que los Estados tienen obligaciones específicas en lo que respecta a la producción de información. • Fortalecer las capacidades de incidencia y participación de las organizaciones sociales. • Habilitar un espacio de diálogo entre el Estado y la Sociedad Civil. • Monitorear el cumplimiento de los estándares de derechos humanos incorporados por la ley 18.250. • Producir insumos para el informe país ante el CMW

4. Demarcación conceptualde la investigación: Glosario (Op. Consultiva 18/03 Corte IDH) Migrante: término genérico para el emigrante y el inmigrante. Estatus migratorio: situación jurídica en la que se encuentra un migrante de conformidad con la normativa interna del Estado de empleo (regular o irregular). Trabajador migrante: persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado en el cual no e nacional.

6. Metodología: • Entrevistas con autoridades competentes en la materia.. • Consulta con OSC y referentes • Solicitudes de acceso a la información pública (Ley 18.381) • Revisión de información disponible en sitios web y documentos • Litigio estratégico

7. Lista de organismos a los que se les solicitó información: Dirección Nacional de Migración Dirección Nacional de Identificación Civil Ministerio de Relaciones Exteriores – Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación Ministerio de Salud Pública Administración Nacional de Servicios de Salud del Estado Ministerio de Desarrollo Social Universidad de la República ANEPMinisterio de Trabajo y Seguridad Social Banco de Previsión Social

8. Algunos Hallazgos Derechos civiles y políticos Principio de no criminalización: entre 2008 y 2010 no se realizaron expulsiones de residentes temporarios o no residentes.

9. Aumento inmigración. • Ausencia de desglose de la información por categoría de residencia hasta abril de 2011

11. Regularización migratoria: • Plazos se detectó un retraso que condiciona la regularidad migratoria (Primera Audiencia) • Otras dificultades detectadas para la tramitación en plazos razonables: • Infraestructura de la DNM • Análisis de expedientes que se realiza a MI para la concesión de las residencias (conveniencia de revisar este procedimiento sin dejar de reconocer la importancia de realizar controles; sólo se rechazaron 4 residencias en 4 años y ninguna fue cancelada).

12. Necesidad de instrumentar mecanismo que permita asegurar acceso del inmigrante a documento nacional provisorio y acceso a prestaciones sociales. • No existen estimaciones sobre la cantidad de inmigrantes en situación irregular en Uruguay. • Requisitos para la regularización: • Acreditación de medios de vida: resulta contradictoria la práctica con la norma. Se exige estar trabajando cuando aún desde el punto de vista jurídico no se está habilitado (derecho sólo para residentes permanentes y temporarios). • Carné de salud migratorio distinto al carné de salud laboral (planteo a estudio de la JNM)

13. Invisibilidad de la amnistía dispuesta por el Decreto 394/009 • Ausencia de datos respecto a la cantidad de personas que se acogieron a la regularización. • Ausencia de campañas informativas dispuestas por la ley de Migración.

14. Derechos Económicos, Sociales y Culturales Derecho a la salud • Cambio de paradigma a partir de la ley 18.250 • Derecho a la atención de emergencia para todos sin importar condición migratoria. • Inconsistencias del sistema detectadas: pendencia de los trámites migratorios limita el acceso al FONASA aunque la persona aporte al BPS. • Buena práctica: certificado supletorio emitido por el MRREE que habilita la afiliación a ASSE a migrantes y familiares de retornados. • Enero 2008 a Junio 2011 fueron otorgados 3616 carné de asistencia a inmigrantes en condición de vulnerabilidad.

16. Mujeres jóvenes y niños, niñas y adolescentes son los principales beneficiarios

17. Derecho al trabajo • Vacío de información respecto a la cantidad de trabajadores migrantes inscriptos en planilla de trabajo. • Ausencia de indicadores sobre trabajadores irregualres. • En 5 años se detectaron 139 situaciones de trabajadores. migrantes irregulares. • En opertativo sobre trabajadoras domésticas se detectaron 5 trabajadoras extranjeras y dos de ellas en situación de irregularidad.

18. Cuadro 5: Trabajadores en situación irregular detectados por la IGT 2007-2011

19. BPS: • Mayor cantidad de trabajadores migrantes provenientes de Argentina, Brasil, España y Estados Unidos. • Trabajadores declarados en nómina cifra constante en torno a los 7 mil. • Pensiones: 96 por invalidez; 126 por vejez; 295 jubilaciones por incapacidad física; y 3477 prestaciones jubilatoria.

20. Cuadro 7: Pensiones por invalidez concedidas en a inmigrantes

21. Cuadro 8: Jubilaciones por incapacidad física concedidas entre 2007 y 2011 a inmigrantes

22. Pensiones a la vejez concedidas a personas migrantes: Fuente BPS

23. Recomendaciones: • Diálogo con distintos actores para construir un Sistema Nacional de Información sobre Migración. • Mapeo de información existente en cada organismo • Diagnóstico. • Construir indicadores de gestión y medición de estándares en cada organismo con competencias en la materia. • Mejorar los registros administrtivos. • Incorporar como práctica la difusión proactiva y periódica en especial en torno al 18 de diciembre de cada año. • Implementar las recomendaciones formuladas por la FCS para la mejora de los censos y encuestas de hogares. • Crear un sitio web institucional para la JNM y CCAM.

24. Adoptar medidas urgentes que tiendan a facilitar la regularización migratoria en lo que respecta a las demoras: - Reforzar los recursos humanos y presupuestales de la DNM - Facilitar el inicio de los trámites de residencia vía sitio web de la DNM • Extender el uso de la hoja provisoria de identidad u otro mecanismo similar (entre vto. Permiso de ingreso y la obtención CI). • Garantizar el acceso de todos los trabajadores migrantes al FONASA en condición de igualdad con los nacionales y a todas las prestaciones sociales conexas a la regularidad migratoria.

25. Aprobar propuesta a estudio de la JNM sobre el carné de salud migratorio. • Establecer mecanismos para denuncias sobre discriminación y xenofobia en áreas claves. • Cumplir con las campañas informativas dispuestas.