Аналіз системи ринкового нагляду у Директивах ЄС 2008 року та рекомендації щодо гармонізації

1. Аналіз системи ринкового нагляду у Директивах ЄС 2008 року та рекомендації щодо гармонізації Доповідач – Совгира Наталія Василівна Керівник – Шитюк Костянтин Федорович Рік - 2011

2. Актуальність теми Наміри України щодо інтеграції з ЄС, створення зони вільної торгівлі з ЄС та вимоги висунуті до України як члена СОТ зобов'язують адаптувати свою систему технічного регулювання до законодавства ЄС та кращого міжнародного досвіду. Протягом останніх років система технічного регулювання України була суттєво гармонізована, однак найбільш недосконалим і обов'язковим елементом системи залишається ринковий нагляд.

3. Мета роботи – розробка пропозицій щодо приведення національної системи ринкового нагляду у відповідність до законодавства ЄС Об’єкт дослідження – сучасний стан функціонування системи ринкового нагляду в країнах ЄС введених Регламентом ЄС 765/2008 та України встановлених Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції». Предмет дослідження – законодавчі документи, що визначають системи ринкового нагляду Методи дослідження – аналіз, порівняння, узагальнення

4. Основні завдання: • Провести аналізування принципів та підходів формування та побудови загальноєвропейської системи ринкового нагляду у законодавстві ЄС; • Проаналізувати моделі функціонування національних систем ринкового нагляду країн ЄС; • Визначити відповідність законодавчо встановленої системи ринкового нагляду України , оцінити ступінь впровадження системи та розробити пропозиції стосовно вдосконалення та гармонізації.

5. Суть ринкового нагляду • забезпечити державний нагляд за відповідністю продукції, введеної в обіг, технічним регламентом, правомірністю застосування на ній Національного знака відповідності, повнотою і достовірністю інформації про таку продукцію: • за планами спеціально уповноважених центральних органів виконавчої влади; • на вимогу вмотивованих органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевої прокуратури; • за зверненнями споживача або користувача відповідно до законодавства

6. Система ринкового нагляду повинна забезпечувати: • дотримання вимог до продукції, шляхом її перевірки та випробування, що спрямовані не на контроль бізнесу та накладення санкцій, а на захист прав споживачів. • ідентифікацію товару на всьому ланцюгу постачання на ринках кожної країни .

7. Елементи системи технічногорегулювання Стандартизація Метрологія Акредитація Оцінка відповідності

8. ОЦІНКА ВІДПОВІДНОСТІ ТА РИНКОВИЙ НАГЛЯД В ЄС Місце Ринкового нагляду в системі ТР

9. Принципи Європейського законодавства щодо ринкового нагляду • - наявність законодавства, що становить правову основу ринкового нагляду; • - створення інституцій системи ринкового нагляду; • - надання інституціям ринкового нагляду необхідного обсягу повноважень, прав та ресурсів; • - запровадження санкцій, що забезпечують відповідальність суб’єктів економічної діяльності за невиконання вимог. • система ринкового нагляду повинна поширюватися на територію всієї країни та всі групи продукції, що визначені технічними регламентами; • - ринковий нагляд повинен створити умови вільного руху на ринку лише безпечної для життя та здоров'я продукції, при цьому передбачати реальні механізми вилучення продукції, що не відповідає вимогам та введення щодо неї обмежувальних заходів; • - обов'язковим елементом ринкового нагляду є система обміну інформацією про небезпечну продукцію.

10. Закон України “Про ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції”: • Визначає основні принципи ринкового нагляду, права та обов'язки виробників, постачальників та продавців продукції в сфері ринкового нагляду; • Визначає статус та функції органів ринкового нагляду, їх повноваження, права, обов'язки, правовий захист та відповідальність посадових осіб цих органів, а також статус та функції Ради ринкового нагляду; • Встановлює способи здійснення ринкового нагляду, процедури відбору зразків продукції, проведення їх експертизи та випробувань, оформлення результатів перевірки, прийняття рішень органами ринкового нагляду та їх оскарження; • Встановлює норми щодо відповідальності виробників, постачальників та продавців за недодержання вимог щодо безпечності продукції, а також порядок прийняття рішень про застосування штрафних санкцій;

11. ПРОПОЗИЦІЇ ПО ВДОСКОНАЛЕННЮ СИСТЕМИ РИНКОВОГО НАГЛЯДУ: «Система має працювати згідно з програмами ринкового нагляду» • В Україні потрібно розробити та переглянути плани, моніторингу та звітування про їх виконання. Необхідно передбачити визначення для відповідних видів продукції та груп ризику частоти, періодичності, географії та змісту заходів ринкового нагляду та контролю продукції. «Ринковий нагляд має бути інституційно відокремлений від функції оцінки відповідності (сертифікації)» • Під час визначення органівринковогонагляду та сфер їхньоївідповідальностізабезпечити, щоб орган сертифікації не був визначений органом ринковогонагляду

12. «Органи ринкового нагляду повинні збирати інформацію щодо небезпечних і ризикових товарів з максимально широкого кола доступних джерел» • Визначення порядку моніторингу причин і кількості звернень споживачів (користувачів) про захист їхнього права на безпеку продукції, причин і кількості нещасних випадків і випадків завдання шкоди здоров’ю людей внаслідок споживання (використання) продукції • Встановлення порядку наданнявиробникамиаборозповсюджувачамиповідомлення органам ринковогонагляду про продукцію, що не відповідаєзагальнійвимозіщодобезпечності; зокремавизначенняформи такого повідомлення та випадків, коли такеповідомлення не надається

13. «Система повинна мати можливість користуватися послугами спеціалізованих лабораторій, спроможних виконувати потрібні випробування та аналіз» • Забезпеченняспроможностіорганівринковогонаглядудо користуванняпослугамилабораторій • Забезпеченняспроможностідержавнихспеціалізованихлабораторій до здійсненнявипробувань та аналізівпід час запровадженняновихтехнічнихрегламентівіпоявиновихвидівпродукції

14. Висновки • Гармонізація системи технічного регулювання України не можлива без впровадження ефективної системи ринкового нагляду; • Прийняття Закону України “Про ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції ” законодавчо ввів в дію систему ринкового нагляду з високим ступенем гармонізації з вимогами законодавства ЄС; • Організаційна схема системи ринкового нагляду повинна забезпечувати розмежування цієї функції з оцінкою відповідності, а тому необхідно більш чітко виписати повноваження та відповідальності органів ринкового нагляду, в тому числі Держспоживінспекції; • Процедури ринкового нагляду повинні бути засновані на основі принципу пропорційності і аналізу ризиків, що наразі відсутнє. • Для впровадження ефективної системи ринкового нагляду необхідно розробити механізми інформування споживачів про результати державного нагляду