Föreskrifter naturgasnätstariffer

1. Föreskrifter naturgasnätstariffer Referensgruppmöte 2 den 5 november 2013

2. Dagordning • Föregående referensgruppmöte den 17 september • Skäliga kostnader • vilka kostnader som naturgasföretagen ska anses kunna påverka • hur dessa ska räknas upp med hänsyn till förändringar i prisläget • Beräkning av rimlig avkastning • Förändring i prisläget vid beräkning av kapitalbasen • Beräkning av avdrag för anslutningsintäkter LUNCH • Skyldigheten att lämna in ett förslag till intäktsram • Tidpunkt och uppgifter vid inlämning av förslag till intäktsram • Omprövning av intäktsram • vilka uppgifter som ska lämnas i en ansökan om omprövning • skyldigheten för ett naturgasföretag att lämna uppgifter • Övriga frågor • Sammanfattning och nästa möte, den 10/12 -13 alt. 14/1 -14

3. Föregående referensgruppmöte Kommentarer från referensgruppmötet • Nya anläggningar som tagits i bruk men saknar anskaffningsvärde • Vilka uppgifter är nödvändiga för bestämning av kapitalbas • Hänsyn måste tas till förläggningsmiljö eftersom drift- och underhållskostnaderna påverkas av detta • Precisering vad som är påverkbara och opåverkbara • Anslutningsavgifter motsvarar mindre än 1 % per år

4. Beräkning av skäliga kostnader • 6 kap. 11 § naturgaslagenSom skäliga kostnader för att bedriva den verksamhet som intäktsramen avser ska anses kostnader för en ändamålsenlig och effektiv drift av en verksamhet med likartade objektiva förutsättningar. • Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela ytterligare föreskrifter om beräkning av skäliga kostnader. • I den av regeringen föreslagna förordningen förslås att Ei ska få bemyndigande att meddela förskrifter om beräkning av skäliga kostnader.

5. Forts. beräkning av skäliga kostnader – Påverkbara och Opåverkbara kostnader • I de allra flesta fall torde det inte vara svårt att avgöra om en kostnad är möjlig att påverka eller inte. • Opåverkbara kostnader bör kunna betraktas som skäliga i sin helhet (Prop. 2012/13:85 sid. 55).

6. Forts. beräkning av skäliga kostnader – avgränsning av de påverkbara kostnaderna De kostnader som bedöms kunna påverkas av naturgasföretagen • Råvaror och förnödenheter • Övriga externa kostnader • Personalkostnader • Övriga rörelsekostnader, preciseras enligt nedan Opåverkbara kostnader är sådana kostnader som gasnätsföretaget inte anses kunna påverka såsom • Kostnader för överliggande nät • Myndighetsavgifter och skatter

7. Precisering av löpande kostnader, definitioner • Utgångspunkt är gasföretagens årsrapportering enligt de anvisningar som ges i Ei:s handbok för inrapportering och avsnittet redovisnings- och värderingsprinciper. (Pkt 3.7 2013 års handbok) • Vid definiering av olika kostnadsposter hänvisar Ei till definitioner som ges i aktuell kontoplan BAS med kostnadsslags indelning.

8. Forts. beräkning av skäliga kostnader – hänsyn till kostnadsutvecklingen • Intäktsramen omfattar fyra kalenderår och således olika prisnivåer • För att kostnader från olika år ska kunna hanteras i intäktsramarna behöver dessa justeras till samma penningvärde • Ei avser att anlita SCB för att utreda och föreslå vilken typ av index som ger en den mest rättvisande bilden avseende påverkbara kostnader

9. Index för uppräkning av löpande kostnader (drifts- och underhållskostnader) • I bedömningen av gasnätstariffer och skäliga kostnader har Ei tillämpat uppräkning till jämförbara penningvärden med KPI dvs inflationsutfallet • Andra index kan också användas. Utveckling av olika indexserier framgår av diagram

10. Index FPI mäter prisutvecklingen för produktionsfaktorer inom byggbranschen

11. Rimliga avkastning på anläggningstillgångar • 5 kap. 12 § naturgaslagen (2005:403) • Kapitalbasen ska beräknas med utgångspunkt i de tillgångar som naturgasföretaget använder för att bedriva den verksamhet som intäktsramen avser. Vidare ska hänsyn tas till investeringar och avskrivningar under tillsynsperioden. • En tillgång som inte behövs för att bedriva verksamheten ska anses ingå i kapitalbasen, om det skulle vara oskäligt mot naturgasföretaget att bortse från tillgången. • Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela föreskrifter om beräkning av en rimlig avkastning. Lag (2013:209).

12. Rimlig avkastning Rimlig avkastning grundar sig på • Vilka tillgångar som ska ingå i kapitalbasen och värderings metod för dessa • Nuanskaffningsvärdering med hänsyn till kostnadsutvecklingen • Beräkning av kapitalkostnad • Vilken beräkningsmetod som ska användas vid beredning av beslut, real annuitet (RA—metoden) eller real linjär (RL-metoden) • Beräkning av kapitalförslitningen dvs tillsynsperiodens avskrivningskostnad för perioden • Vilken kalkylränta som ska användas

13. Index FPI mäter prisutvecklingen för produktionsfaktorer inom byggbranschen

14. Beräkning av rimlig avkastning - Förändring i prisläget vid beräkning av kapitalbasen • Beskrivning sammanvägt index E 84 (3 st bilder) • Huvudgrupper för transmission respektive distributionsledning • Aktuell viktning av ingående dellittra i tabell form • Innehåll i föreskrift

15. Anslutningsavgifter • Intäkter från anslutning till naturgasledning och andra anläggningar ska minska intäktsramen (6 kap 10 § 2 st) • När intäktsramen bestäms ska de samlade intäkter som naturgasföretaget högst får uppbära enligt första stycket minskas med ett belopp som motsvarar naturgasföretagets intäkter från anslutning till naturgasledning och andra anläggningar under tillsynsperioden, i den utsträckning intäkterna härrör från tillgångar som ingår i kapitalbasen. • Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela föreskrifter om hur avdraget enligt andra stycket ska beräknas.

16. Avdrag vid anslutningsavgifter, forts

17. Avdrag av anslutningsintäkter (forts) • Anslutningskostnaderna för arbete och material aktiveras normalt som anläggningstillgångar i kapitalbasen. Anslutningsavgiften tas upp direkt eller periodiseras även den. • Utökad kapitalbas påverkar nätföretagets kapital-kostnader och då även intäktsramens storlek. Det ”avdrag” som ska göras när intäktsramen beräknas är avsett att justera detta

18. Avdrag av anslutningsintäkter (forts)

19. Avdrag av anslutningsintäkter (forts) • Tre preliminära sätt att beräkna avdragets storlek • Genom att identifiera hur stor del av kapitalbasen som består av anläggningar som finansierats med anslutningsavgifter och därefter beräkna ett avdrag avseende kapitalkostnaden • Genom att se historiskt betalda anslutningsavgifter som approximation av nedlagda kapitalkostnader för anslutningar • Genom att fastställa en schablon i procent som gäller för samtliga gasnätbolag

20. Skyldigheten att lämna in ett förslag till intäktsram • Naturgasföretagen ska lämna in ett förslag om intäktsram • Förslaget ska bland annat innehålla uppgifter om: • Företagets organisation, kontaktuppgifter mm • Det belopp naturgasföretaget yrkar att Ei ska besluta • De uppgifter som Ei närmare kommer specificera i föreskriften – t ex uppgifter om beräkning av kapitalbas, investeringar och utrangeringar • De övriga uppgifter som naturgasföretaget bedömer krävs för att Ei ska kunna pröva förslaget

21. Tidpunkt för inlämning av intäktsram • Inlämning senast nio månader innan tillsynsperioden börjar • …men med tanke på den korta tiden som kommer stå till buds inför den första tillsynsperioden överväger Ei att medge senare inlämning vid den första tillsynsperioden • Övriga situationer som kan uppstå förslås hanteras genom en undantagsbestämmelse

22. Omprövning efter ansökan av naturgasföretag 6 kap. 13 och 15 §§ naturgaslagen • Omprövning under tillsynsperioden • Förutsättningarna för verksamheten har förändrats • Väsentlig ökning eller särskilda skäl • Ska handläggas skyndsamt • Omprövning efter tillsynsperioden • Inom 4 mån efter tillsynsperiodens slut • Ska handläggas skyndsamt

23. Omprövning efter ansökan av naturgasföretag Ei:s föreskriftsrätt • Vilka uppgifter som ska lämnas i en ansökan om omprövning • Förslag till ny intäktsram • Skäl • Uppgifter som åberopas till stöd för den nya ramen

24. Omprövning på tillsynsmyndighetens initiativ 6 kap. 14 naturgaslagen 1. Omprövning under tillsynsperioden • Om företaget lämnat oriktiga eller bristfälliga uppgifter som mer än ringa omfattning påverkat ramens storlek • Beslutet fattats på ett uppenbart felaktigt eller ofullständigt underlag • Om företaget överlåtit en tillgång, eller dela av en anläggning – om överlåtelsen i väsentlig omfattning påverkat ramens storlek • Om det finns särskilda skäl

25. Omprövning på tillsynsmyndighetens initiativ 6 kap. 16 § naturgaslagen 2. Omprövning efter tillsynsperioden • Omprövning om det kan antas att intäktsramen bör minskas • Ej om avvikelsen kan antas vara ringa • Beslut om ändring ska som huvudregel meddelas senast 10 månader efter tillsynsperiodens slut.

26. Omprövning på tillsynsmyndighetens initiativ 6 kap. 18 § naturgaslagen 3. Efter lagakraftvunnet avgörande – under eller efter tillsynsperioden • Om myndigheten eller en allmän förvaltningsdomstol ändrat intäktsramen för en tidigare tillsynsperiod. • Leder till följdändring i fråga om senare intäktsramar

27. Omprövning på tillsynsmyndighetens initiativ EI:s föreskriftsrätt • Under tillsynsperioden • Skyldighet för företagen att inrapportera uppgifter under de fyra förutsättningarna som anges. • Efter tillsynsperioden • Inrapporteringsskyldighet gällande det faktiska utfallet och övriga uppgifter som Ei behöver. • Efter lagakraftvunnet avgörande • Ei avser ej utnyttja bemyndigandet

28. Sammanfattning och nästa möte • Nästa möte • Den 10 december 2013 • Alternativt den 14 januari 2014