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Se r vicio Civil P erua n o

Se r vicio Civil P erua n o. Se r vicio Civil. S e n t ido I n stit u ci o n a l d e l S e r vi c io C i vil. El. se r vi c io ci v il. un. c o mp o ne n te. esen c ial. del. Estado. dem o crá t ico d e de r e c h o , y está r efe r i do al c o njunto d e r eg l as. q u e.

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Se r vicio Civil P erua n o

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Presentation Transcript

  1. ServicioCivil Peruano

  2. ServicioCivil • SentidoInstitucionaldelServicioCivil El servicio civil un componente esencial del Estado democráticodederecho,yestáreferidoalconjuntodereglas que garantizan la profesionalidad y objetividad de los funcionariospúblicos.

  3. ServicioCivil Sentidoinstrumental El serviciocivilesvistocomo elconjunto de políticasy técnicasdegestióndelos recursoshumanosquetrabajan para elEstado yquedebenordenarseparaquesuutilización sealo  más eficiente posible y responda a las necesidades de las políticas públicasdiseñadas.

  4. Ranking de los Servicios Civiles de LAC Brasil Chile CostaRica Barbados Uruguay Colombia Argentina Jamaica México TrinidadyTobago Venezuela Rep.Dominicana Guatemala Bolivia Nicaragua Ecuador PERU Paraguay Honduras Panamá ElSalvador 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 BID2003

  5. Sistemasdel Servicio Civil • Sistemascerrados o decarrera • Sistemasabiertos o deempleo

  6. Sistemade Humanos Gestion de Recursos Fuente,cuadroelaboradopor:LONGO,Francisco.MéritoyFlexibilidad (2004),

  7. SistemasdeServicioCivil enelPerú • Sistemas cerrados o de carrera • D.Leg 276 • Ley24029-LeydelProfesorado • Ley23536-Leyde losProfesionalesde laSalud • Sistemasabiertos o deEmpleo D.Leg728 • D.Leg1057

  8. Número de empleados por régimen de contratación 400000 346,842 350000 300000 250000 200000 150,884 150000 128,467 100000 50000 0 CarrraadministrativaD.LEG276 RégimenprivadoD.LEG728 ContratotemporalSNP/CAS Fuente:Conterno(2007) Elaboración:GPGRRHH

  9. Perú:Economía Década80s  Crisis financiera que lo lleva a alcanzar niveles de inflación de 2775%en1989y7650%en1990.Durantelosúltimoscincoaños deestadécada el paísdecreció en -1.62% Década90s,  Recuperacióneconómicaquelepermitióalcanzaruncrecimiento promediode 3.24%. Década2000s,  Crecimiento sostenido habiéndose registrado para el 2006 un crecimientoeconómico 8.90%, enel2008un crecimientode0.9%,( 2010un crecimientode de8.86%,enel2007uncrecimientode crecimiento de9.84%, enel2009un enmediodeunacrisismundial)yenel mayoral9.0%

  10. Relaciónentrelaeconomíay el serviciocivil Década80s DecretoLegislativo 23536)  276 y carreras especiales (Leyes 24029 y Década90s D.Leg 728y SNPs  Década2000s D.Leg1057,PNUD,FAG 

  11. Normasde AusteridadFiscal Desde 1993(DL25986)a la fechalasleyes depresupuesto incluyenlas prohibicionesrelacionadasa losrecursos humanosdelEstado: Efectuarnombramientosyreasignacionesdepersonal,   Celebrar nuevos contratos de personal bajo cualquier forma o modalidad, Crear,modificaro recategorizarplazas, Incrementarremuneracionesyefectuargastosporconceptodehoras extraordinarias,entreotrasmedidas,   Pagos provisionales con cargo a remuneraciones, bonificaciones, servicios(CTS)  pensionesyadelantosporcompensacióndetiempode y, Acordar reajustes de beneficios sociales,mejoras de condiciones de  trabajo u otros beneficios, cualesquier que fuera su modalidad y periodicidad.

  12. Normasde Austeridad Fiscal LasLeyes dePresupuesto Hanprohibiendodeformasistemáticaaumentarelpresupuesto destinadoa la contratacióndeCAS ya

  13. DiagnosticoGRADE GestióndeEmpleo D.Leg276 No seregistrannuevosingresos  - Sentencias judiciales de reposición de personal despedido durantelos 90s,yreposicióndelos exSNPs(hoyCAS) -Entidadesprefirieroncontratar via SNPs(ahoraCAS). D.Leg728 y1057 Seregistranuevosingresos 

  14. Diagnostico GRADE GestióndelDesarrollo  D.Leg276 Noha habidopromocionesen18años loquedesmotivael personal D.Leg728y 1057 Nose prevélaspromocionesinternas. Sehaencontrado queenelcasodelasentidadesregidasbajoelD.Leg 728hanadoptadopracticas queseacercanmása modelosmixtosde serviciocivil

  15. DiagnosticoGRADE GestióndelDesarrollo D.Leg276 En elgobierno nacionalsi encuentranprogramas  decapacitación Losprocesosdecapacitaciónnosonllevadosacaboregularmente gobiernosregionalesporproblemasdefaltadepresupuesto. en los D.Leg728 Seencuentranprogramasdecapacitacióna niveldegobiernocentral Noselevantodata sobrecapacitacióna niveldegobiernosregionales D.Leg1057 Entidadesdelgobiernonacionalincluyena los CAS ensusprogramasde capacitación Entidadesdelgobiernoregionalno incluyena los CAS ensusprogramas decapacitación

  16. Diagnostico GRADE D.Leg728 Encuentrapracticasdeevaluacióndepersonal D.Leg1057 Entidadesdelgobiernonacionalincluyena los evaluaciónsila practicaexiste CAS ensusprocesosde Entidadesdelgobiernoregionalno incluyena los CAS ensusprocesosde evaluación

  17. DiagnosticoGRADE GestióndelEmpleo  D.Leg276 Causasderetiro:Jubilaciónyrenunciadepersonalenlabúsqueda de nuevas oportunidades laborales incluso dentro de la misma entidadbajootrorégimen. D.Leg728 Renuncia de personal en la búsqueda de nuevas oportunidades laboralesdentroo fueradel sectorpublico. D.Leg1057 Noselevantoinformación

  18. DiagnosticoGRADE Planificación  Se encuentra que no existe un marco integrado para la administraciónderecursoshumanos. Esdecir,quedistintasetapas delagestiónderecursoshumanos,talescomoingresoyselección, evaluación, capacitación,ascensosysalidas,nofuncionancomo partedeunmismosistema, sinoqueencadaetapasebusca satisfacerla normativa.

  19. GestióndelaCompensación-D.Leg 276 ElD.Leg276creó unsistemaúnicoderemuneraciones,aplicable atodoslosfuncionariosyservidorespúblicos independientemente delainstituciónylugardondeseprestaranlos servicios. En la medida que el sistema fue aprobado operopor prohibió en el 84 pero implementadoapartirdelos90s,solo 3años,hastaque la Ley de presupuesto de 1993 el aumento de remuneraciones a los servidores públicos, prohibición que se mantienevigente18añosmas tarde.

  20. Gestión 276 delaCompensación-D.Leg ElCAFAE surgeamedidosdelos70s(D.S006-75-PM-INAP)  como un “Fondo de Asistencia y Estimulo” cuya finalidad originaria fue asistir a las familias de los servidores públicos mediantedonacionesparaatendergastosimprevistosnocubiertos porlaseguridadsocial,apoyoaactividadesderecreación,pagode becas,premioshonoríficos. Desdesusiniciosestáa cargo deun ComitédeAdministración constituidoencadaentidad porrepresentantesdelostrabajadores yfuncionariosdecadaentidad,quedebeserconstituidocada dos añosenRegistrosPúblicos,lo quehace alos CAFAE organizacionesdenaturaleza peculiar 

  21. GestióndelaCompensación-D.Leg 276 Elcontrolenelgastodelaplanillallevoaquedurantelos 2000sse transferíamásdineroa losCAFAEsinstitucionales 90sy  ElaumentodeingresosalostrabajadoresmedianteCAFAE,nosolo seexplicadurantelos90senelinterésdelGobiernoporfavorecero  potenciar determinadas entidades públicas, sino por mantener el de de control del gasto, teniendo en cuenta que (i) todo aumento del sistema único conceptos remunerativos al interior remuneraciones significaba el aumento para todos los servidores públicosdelpaísbajoelD.Leg276y(ii)todoaumentoremunerativo repercutíadirectamenteenquienesrecibíanpensionesbajoelD.Ley 20530.

  22. GestióndelaCompensación-D.Leg276 RangodeDispersióndelPromediodeIngresos,CAFAEeIngresosTotalesdelosServidoresPúblicos- RégimenLaboral276 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 MTC MINJUS PRODUCE MEF MINCETUR PCM MININTER MIMDES MINAG RREE VIVIENDA MINSA MEM IngresosPromedio CAFAEPromedio IngresosTotalesPromedio Fuente:Servir(2010) Elaboración:GPGRRHH

  23. GestióndelaCompensación- 276 Distorsiones generadasporel CAFAE D.Leg  Subsistemadegestión deempleo: Retardo en la jubilación pues las pensiones serán calculadas sobre aproximadamente40%desusingresosmensuales Afecta la movilidadhorizontal

  24. Subsistemasderendimientoydesarrollo: Afectalasevaluacionesdedesempeño, La poca seriedad de las evaluaciones trae como consecuencia inmediataprocesosdecapacitacióngeneralesquenoresponden adecuadamente a la verdadera necesidad de cubrir brechas y mejoradel desempeñodelos servidorespúblicos. Subsistemadecompensación: La aprobación de distintos CAFAEs en las entidades públicas minanelsistemaúnicoderemuneraciones.

  25. GestióndelaCompensación-D.Leg 728 RangodeDispersióndelosIngresosPromediodelosServidoresPúblicos porSector-RégimenLaboral728 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 Org.Const.Autón. PCM Educación Agricultura Energíay Minas Salud Producción Trabajo Econ.yFinanzas Ambiente Justicia Mujery Des.Soc. Transp.yComun. Viv.Const.y San. Com.Ext.y Tur. Fuente:Servir(2010) Elaboración:GPGRRHH

  26. GestióndelaCompensación-D.Leg 1057 RangodeDispersióndelosIngresosPromediodelos ServidoresPúblicosporTipodeEntidad- RégimendeContrataciónCAS 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 Ministerios OrganismosPúblicosDescentralizados OrganismosReguladores Programasy Proyectos Fuente:Servir(2010) Elaboración:GPGRRHH

  27. Desafíos fiscales yadministrativos Reducir las oportunidades de patronaje y clientelismo  identificadasal interior del sistema Contarconun marconormativoconreglas clarasydefinidassobre  elfuncionamientodelsistemaensuconjunto introducirmecanismosdetransparenciaquepermitanasegurarlos principios de merito e igualdad en la gestión de los recursos humanosdel estado  Incorporar criterios de flexibilidad en el manejo de las  institucionesysusrecursoshumanos

  28. Desafíos fiscales yadministrativos • Atraer capital humano capaz de hacer frente a los retos que enfrentaelEstado. • Simplificar y sincerar el hoy complejo sistema de gestión de compensaciones Estado y definir la nueva política remunerativa del

  29. Alcancesdela Reforma Tomandoencuentaquelos servidorespúblicos cifrade1mil sepropone: enelpaísalcanzanla • PriorizacióndeSectores • Continuarconeldesarrollodeenclavesdeexcelencialosmismos • quedeberán de pasarde islas aarchipiélagosde excelencia. • Personalcomprendido:Directivosyprofesionales

  30. Alcancesdela Reforma A niveldirectivo: Marcadaconfusiónentrepuestospolíticosypuestosdegestión pública Práctica generalizada de libre nombramiento y remoción de directivos Gestionesexcesivamentereguladasqueobligaalseguimientode reglasendetrimentosdemejoresresultados Faltadeincentivosparalabúsquedadeunamejorgestióndelas institucionesa sucargoy     Bajas remuneraciones, no acordes con el mercado laboral  privado.

  31. Alcancesdela Reforma A niveldirectivoproponemos: Separación entre los marcos de responsabilidad propios de la  políticaydegestión,estableciéndoseunaclaradistinciónentre directivospúblicospolíticos(denominadosfuncionariospúblicos en la LMEP) de los directivos públicos profesionales (denominadosdirectivos enla LMEP) Aplicacióndelosprincipiosdemeritoeigualdadparaelingreso  de los directivos públicos profesionales (directivos) y libre nombramientoyremociónparalosdirectivospúblicospolíticos (funcionarios)

  32. Procesos de selección de directivos profesionales basado en unProcesos de selección de directivos profesionales basado en un modelodecompetenciasdondeseleccionadaunaternaladecisión final recaeenelsuperiorjerárquico  Reclutamientoen basea contratosde desempeño,  Dotaralos directivospúblicosprofesionalesdeflexibilidad,  Reconocerlesunmínimodeautonomíanormativaquelespermita disponerdeunporcentajemínimodelosahorrosquesegenereny delos ingresosextraordinariosqueseproduzcan.  Remuneraciónmasacordeconelmercado. 

  33. Alcancesdela Reforma Avances encuantoa lagestión sidolossiguientes: delos directivos públicos han  • SehaaprobadoelD.Leg1024 • CuerpodeGerentesPúblicos pormediodelcualseapruebael • SehapresentadoalCongresoelProyectodeLeyNo.4682- 2010-PELey yDirectivos deFuncionariosPúblicos,PersonaldeConfianza

  34. Alcancesdela Reforma Espaciosdedesarrolloencontrados: QuedaelretopendientealinteriordelProyectodeLeyNo.4682- 2010-PEdehacerunaclaradelimitaciónentreloscargospolíticos ydegestión  Elhechodequeactualmentenosecuentenconlosconceptosque  permitandelimitaraprioriquepuestodirectivosdebenserde libre nombramiento y remoción y cuales deben de ser de ser puestodirectivosquedebanpasar porrigurososprocesosde selecciónyportantoregidosporelprincipiodemeritoexplican losseriosproblemas deinstitucionalidadyfalta decontinuidaden laspolíticaspúblicasal interiorde nuestrasinstituciones.

  35. Alcancesdela Reforma ServidoresPúblicos: Ingresoyascensoalinteriordelaadministraciónpúblicamediante procesosaltamentepolitizadosy/o formalespero poco transparentes Ausenciadepromociones Desigualdadde derechosa laestabilidadlaboral yescalassalarialespococompetitivasconelmercado,construidas concriteriosno homogéneosydondeenmuchoscasosno setiene clarocuálessonesoscriterios.    

  36. Alcancesdela Reforma ServidoresPúblicos: Igualdad:posibilidad de ingreso igualitario de todoslospuestos. los ciudadanos a  Méritoentendidodesdedossentidos:a)aquellosqueingresanal  servicio civil constituyen los profesionales más aptos para desempeñarlasfuncionesdelcargoasignado,b)laspromociones debenserproductodeunarevisiónyvaloraciónobjetivadesu desempeño.

  37. Estabilidad relativa:los servidores públicos no pueden ser • removidosdesuscargosporcambiosenelentornopolíticoo enlaadministraciónperosiporbajodesempeñolaboraly • reestructuracióndelasentidadesenlasquelaboran. • Mejorade Remuneraciones.

  38. Estrategiadeimplementación: Identificadoslos sectorespriorizados Redefinicióndelasestructuras organizativas Crearperfilesdepuestosaserconstruidosporcadainstitución, bajoelasesoramientodeSERVIR Concursosinternosdemeritoparalasnuevasposiciones Concursospúblicosde meritoparacubrirlos puestosrestantes Programasdecapacitaciónyarreglosdesalidaparaquienesno fuerenseleccionados.      

  39. Estrategiadeimplementación: Respectodelosservidoresseparadosdelaadministración seplanteapermitirles elaccesoalprograma“Revalora” pública Serecomiendatambiénselesdeinformaciónsobrelosprogramas quemanejaPRODUCE relacionadosa laapertura depymes

  40. Estrategiadeimplementación: Desarrollomecanismosdemonitoreoyevaluaciónquepermitan comprobarqueconlos cambiosintroducidossereclutayretiene elrecursoshumanoquerequiereelestado.  En Brasil por ejemplo se aplico por primera vez la encuesta  nacionalsobre que se centro lasatisfaccióndelosusuariosdeserviciospúblicos en la sanidad,educación y seguridad social y se las la aprobó agencias la Carta de derechos del ciudadano que obligo a federales a publicar periódicamente datos sobre prestaciónde servicios.

  41. ControldelImpactoFiscalenla Reforma Somosconscientesqueel miedo alimpactofiscalqueestareforma puedaconllevares el mayorde susenemigoses porello quese enfatizaen: Trabajarconáreaspriorizadas Contarconproyeccioneslomásprecisasposiblesrespectodel numero de servidores públicos,los gastos de personal en la   administración publica, los incentivos monetarios y no monetariosquerecibeelpersona Un sistema mecanizado de planillas ligadas a la selección de personalbajo cualquierrégimen(incluidoel CAS) 

  42. ControldelImpactoFiscalenla Reforma Enlabúsquedadelasfuentesdefinanciamientoparahacerviable lareformadelossectorespriorizadosalinteriordelosgobiernos regionales: ElD.Leg1026pormediodelcualsepermitelareestructuración de los gobiernos regionales, la supresión de plazas y áreas, la   contratación de nuevo personal y mejoramiento de las remuneracionesenelmarcodeunprocesodemodernización,el cualvía reglamentariapodríadefinirseporetapas (ii) La Ley de Descentralización Fiscal la cual ha permitido el ensanchamientoconstantede los presupuestosde lasRegionales 

  43. ElPresupuestoenlaDescentralización

  44. Evolución del presupuesto 80,000.00 70,000.00 60,000.00 50,000.00 40,000.00 30,000.00 20,000.00 10,000.00 - 2003 2004 2005 2006 2007 2008 • 2003 Incluyenuevasinstituciones • yexoneracionesGR • Desde2007Incluyenuevasfuentes. Elpresupuestoenla Leypasóde44.5mil millonesen2003 a71 mil millonesenel 2008(crece60%). Limpiando pasa de43.5a68 (56%) 45

  45. Mayordescentralizacióndelpresupuesto del 2004 al 2008. Más recursosparaGRyGL. EstructuradelPresupuestoNacional 2008 2007 2006 2005 2004 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%70% 80% 90%100% GobiernoCentral GobiernosRegionales GobiernosLocales 46

  46. CrecimientodelPresupuesto en GR y GL ComposicióndelPresupuestodelosGobiernosLocales 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 - 2004 2005 2006 2007 2008 RecursosOrdinarios Canon FONCOMUN ComposicióndelPresupuestodelosGobiernosRegionales 12,000 10,000 8,000 6,000 Fuente:MEF 4,000 2,000 - 47 2004 2005 2006 2007 2008 RecursosOrdinarios Recursosdeterminados(canon)

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