1 / 55

Welkom bij de STABU

Welkom bij de STABU. Actualisering aanbesteden. september 2006. door. Rissa Cremers. mr. Bedrijfsjuriste bij de Stichting STABU. Aanbestedingskader. (Europese) wet- en regelgeving; Aanbestedingsreglementen; Aanbestedingsrecht ontw.; Wet Bibob; Aanbestedingskalender.

joelle-carson
Download Presentation

Welkom bij de STABU

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Welkom bij de STABU

  2. Actualisering aanbesteden september 2006

  3. door Rissa Cremers mr. Bedrijfsjuriste bij de Stichting STABU

  4. Aanbestedingskader • (Europese) wet- en regelgeving; • Aanbestedingsreglementen; • Aanbestedingsrecht ontw.; • Wet Bibob; • Aanbestedingskalender.

  5. Europees Aanbesteden • Globaal (GPA); • EG-verdrag; • Europees (Richtlijnen); • Nationaal (BAO, BASS, ARW 2005).

  6. EG-verdrag • Art.12: verbod van discriminatie; • Art. 28: vrij verkeer van goederen; • Art. 43: vrijheid van vestiging; • Art. 49: vrijheid van dienstverlening.

  7. Beginselen van aanbestedingsrecht • Non–discriminatiebeginsel (naar nationaliteit); • Gelijkheidsbeginsel van inschrijvers en gegadigden; • Transparantie (is meer dan publicatie); • Proportionaliteit (eisen in verhouding met het gevraagde).

  8. Publiekrechtelijke instelling • Drie categorieën aanbestedende diensten: 1. De staat en zijn territoriale lichamen; 2. Publiekrechtelijke instellingen; 3. Verenigingen gevormd door een of meer van deze lichamen of instellingen.

  9. Het begrip aanbestedende dienst • Eenpubliekrechtelijke instelling bezit de volgende drie kenmerken: 1. Algemeen belang/niet commercieel of industrieel; 2. Heeft rechtspersoonlijkheid; 3. Staat onder overwegende invloed (<50%) van andere aanbestedende diensten(en): • hetzij qua financiering; • hetzij qua beheer; • hetzij qua benoeming bestuurders.

  10. Centrale overheid: Leveringen: 137.000 Euro Diensten: 137.000 Euro Werken: 5.278.000 Euro Decentrale overheid: Leveringen: 211.000 Euro Diensten: 211.000 Euro Werken: 5.278.000 Euro Drempelwaarden 2006-2007

  11. Aanbestedingreglementen • UAR-EG 1991; • UAR 1986-2001; • UAR 2001; • UAR 2001-ARW 2004, 2005.

  12. Uniform Aanbestedingsreglement UAR-EG 1991 • Bouwministeries; • Uitwerking Richtlijn werken; • Géén afwijkingsmogelijkheid, art 3; • Géén gunningplicht, art. 31; • Concessie-overeenkomst, art 58-59; • Vooraankondiging, art. 60; • Aankondiging en bekendmaking, art. 61; • Motiveringsverplichtingen, art. 62-66.

  13. UAR 1986-UAR 2001 • vergoeding inschrijvingskosten; • bestek tegen kostprijs; • veel minder verklaringen en bewijsstukken te overleggen door inschrijvers; • gunningplicht tenzij begroting van aannemer: • veel te hoog uitvalt; • ernstige fouten bevat.

  14. Uniform AanbestedingsreglementUAR 2001 Totstandkoming: • UAR 2001 onverkort toepassen, tenzij (H1); • Openbare aanbesteding (H2); • Aanbesteding met voorafgaande selectie (H3); • Onderhandse aanbesteding (na selectie, H4-H5); • Inschrijvingskosten (H6); • Beslechting van geschillen (H7).

  15. Artikel 3, Toepasselijkheid

  16. UAR 2001……. ARW 2004…….ARW 2005

  17. UAR 2001 onverkort toepassen (art 3), tenzij… dat redelijkerwijs niet kan of indien afwijking in het UAR mag; ARW: als ARW als beleid is geformuleerd is afwijking niet mogelijk. Toepassing

  18. UAR 2001: overlegverplichting (art 20), verplichting tot overleg wanneer de begroting en inschrijving uit elkaar liggen; ARW: kent geen overlegverplichting. Vraag is hoe de civiele rechter hierover zal oordelen. Overleg

  19. UAR 2001: werk opdragen tenzij de aanbesteder goede gronden heeft dat niet te doen (art 24): * eigen zorgvuldige begroting; * overleg geen oplossing. Jurisprudentie…? ARW: kent geen opdrachtplicht. Opdragen werk

  20. UAR 2001: kosten bestek: * tegen kosten afdruk (openbaar); * gratis (overige procedures). Beperken informatievraag (art 7 lid 5). En de praktijk? ARW: geen informatie. Kostenverlagingen

  21. UAR 2001: selectie (twee dia’s): Maximeren aantal inschrijvers op: 10, indien openbaar met voorafgaande selectie; 6, indien onderhandse procedures. ARW: selectie: geen maximum. Kostenverlagingen

  22. UAR 2001: bij overschrijding maximaal aantal gegadigden: * kiezen en bijloten * objectieve selectiemethode (moet vermeld worden in de bekendmaking) ARW: selectie: geen maximum. Kostenverlagingen

  23. UAR 2001: Alternatieve aanbiedingen mogen, tenzij zij worden uitgesloten (o.a. art 6, 17). En de praktijk? Gevolgen voor innovatie? ARW 2005: alternatief heet variant! ARW 2005: variant verboden tenzij toegestaan. Alternatieven/Varianten

  24. UAR 2001: inschrijvingskostenvergoeding: Inschrijvingskosten worden vergoed tenzij ze worden uitgesloten (art 42, 43). En de praktijk? ARW: geen inschrijvingskosten. Rekenkosten

  25. Aanbestedingsrecht ontwikkelingen • Geïntegreerde Richtlijn 2004/18/EG; • Technische specificaties; • BAO en BASS per 1/12/2005; • Aanbestedingswet; • ARW 2004 en ARW 2005.

  26. Werken, leveringen en diensten samen; Digitale informatie-uitwisseling; Optie: Elektronisch aanbesteden en veilen; Optie: raamovereenkomsten met 1 of + pp en dynamische aankoopsystemen; Optie: concurrentiegerichte dialoog; Omgezet in BAO per 1-12-2005. Geïntegreerde richtlijn 2004

  27. Aanbestedingsrecht Technische Specificaties • De nieuwe aanbestedingsrichtlijn, Richtlijn 2004/18/EG d.d. 31-03-2004; • Technische Specificaties, art. 23 e.v.: • gelijke toegang; • verwijzing naar nationale normen; • ‘of gelijkwaardig’, afwijzing motiveren.

  28. Richtlijn 2004/18/EG Artikel 23,8 • Behalve indien dit door het voorwerp van de opdracht gerechtvaardigd is, mag in de technische specificaties geen melding worden gemaakt van een bepaald fabrikaat of een bepaalde herkomst of van een bijzondere werkwijze, noch mogen deze een verwijzing bevatten naar een merk, een octrooi of een type, een bepaalde oorsprong of een bepaalde productie, waardoor bepaalde ondernemingen of bepaalde producten worden bevoordeeld of geëlimineerd. Deze vermelding of verwijzing is bij wijze van uitzondering toegestaan wanneer een voldoende nauwkeurige en begrijpelijke beschrijving van het voorwerp van de opdracht niet mogelijk is door toepassing van de leden 3 en 4; deze vermelding of verwijzing moet vergezeld gaan van de woorden • “of gelijkwaardig”,

  29. Op 6 september 2005 zijn twee besluiten gepubliceerd die belangrijke veranderingen tot gevolg hebben voor de manier waarop in Nederland wordt aanbesteed. Het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (afgekort Bao) en het Besluit aanbestedingen speciale sectoren (afgekort Bass) vormen de implementatie van twee Europese aanbestedingsrichtlijnen die in 2004 zijn vastgesteld. In de besluiten staan regels voor het verstrekken van opdrachten door de overheid (zoals rijk, provincies, gemeenten) en door bepaalde bedrijven in de nutssectoren (bijvoorbeeld een bedrijf dat een elektriciteitsnetwerk beheert). De besluiten Bao en Bass treden op 1 december 2005 in werking, en vervangen het Besluit overheidsaanbestedingen en het Besluit aanbestedingen nutssector. BAO en BASS per 1/12/2005Nieuwe aanbestedingsregeling van kracht

  30. Regelt totale inkoop onder en boven de Europese drempelbedragen; Ook van toepassing op lokale overheden en beïnvloede instellingen; Juli 2004: visiedocument EZ; Integratie richtlijnen en ARW 2005. Aanbestedingswet

  31. Burgerlijke rechter bevoegd; Experimenteerartikel: e-veilen; Onaanvaardbare inschrijvingen, maar…; Alcatel-arrest “verwerkt”; Verklaring hoogste management; Openen enveloppen; Geen onderhandelingsplicht; Geen rekenvergoeding. Wijzigingen in ARW 2004

  32. Digitale informatie-uitwisseling; Elektronisch aanbesteden en veilen; Raamovereenkomsten met 1 of + pp; Concurrentiegerichte dialoog, bij bijzonder complexe opdrachten; Taal: alternatief=variant en emva=emvi; Variant moet expliciet worden toegestaan; Verplichte uitsluitingsgronden; Zelf-vereiste is vervallen, Holding bevoordeeld. Wijzigingen in ARW 2005o.a.

  33. Geen aanbestedingsbus in ARW 2005; Geen aanbestedingsbijeenkomst; Inschrijfbedragen worden niet voorgelezen. Verschillen ARW 2004 en ARW 2005

  34. Verschil selectie- en gunningscriteria: Selectie: selectie van inschrijvers; Gunning: selectie van inschrijving; Gunningscriterium: laagste prijs of economisch meest voordelige inschrijving (EMVI); Bij EMVI subcriteria benoemen. Selectie- en gunningscriteria(selectie= minimumeisen in ARW 2005)

  35. Gunningscriteria De economisch meest voordelige aanbieding. • Hierbij kunnen aspecten (subcriteria) als: • prijs; • after-salesservice; • esthetische en functionele kenmerken; • levertijd; • exploitatiekosten; • en kwaliteit een rol spelen.

  36. Gunningsbeslissing en gunning ARW 2005, blz. 286 e.v. • gegadigden en inschrijvers; • motiveren,wegingsfactoren; • 15 dagen termijn Alcatel; • gestanddoeningstermijn van 45 dagen.

  37. Wet Bibob per 1 juni 2003 • Wet BiBob en de Europese richtlijnen; • Bureau Bibob; • Besluit Bibob, art 3, 3 sectoren; • In welke 3 gevallen advies vragen, art. 5; • Nieuwe weigeringsgronden in Woningwet, Wet milieubeheer; • Uitspraak RvS, afd. bestuursrechtspraak 4 september 2002.

  38. Wet BIBOB in het bestek • 00ALGEMEEN • 00.04 AANBESTEDING/INSCHRIJVING • 00.04.01 AANBESTEDING/INSCHRIJVING • 01. AANBESTEDING, EISEN EN GEGEVENS • De overeenkomst wordt ontbonden indien een BIBOB-advies daartoe aanleiding geeft.

  39. Wet BIBOB in het bestek • 00ALGEMEEN • 00.04 AANBESTEDING/INSCHRIJVING • 00.04.02 EUROPESE AANBESTEDING/INSCHRIJVING • 03. INLICHTINGEN OVER ONDERAANNEMERS • Onderaannemers worden niet zonder toestemming van de aanbestedende dienst gecontracteerd en in dit kader behoudt de aanbestedende dienst zich het recht voor advies te vragen aan Bureau BIBOB.

  40. Wet Bibob per 2007 • Weinig gebruikt: slechts in twee gevallen is aanleiding geweest om een advies te vragen; • Ook is in aanmerking genomen dat de naleving van deze verplichting slecht controleerbaar is; • het uitgangspunt van de wet BIBOB; • Gelet op voorgaande zal in de regeling die op grond van artikel 19 wordt vastgesteld geen verplichting worden opgenomen om in geval van een vermoeden van fraude een BIBOB-advies te vragen.

  41. Aanbestedingswet 2007 integriteitsverklaring aanbesteden • artikel 7, onder f • afgegeven door het Centraal Orgaan Verklaringen omtrent het Gedrag (hierna: COVOG); • Indien een ondernemer geen integriteitsverklaring aanbesteden of een eigen verklaring overlegt zal de aanbestedende dienst die ondernemer moeten uitsluiten.

  42. Aanbestedingswet 2007 eigen verklaring • In een eigen verklaring (artikel 7, onder g) verklaart de ondernemer dat hij in het feitelijke bezit is van de integriteitsverklaring aanbesteden; • Diegene die een eigen verklaring heeft overlegd moet alsnog de integriteitsverklaring aanbesteden overleggen; • Dit moet uiteraard plaatsvinden voordat de gunningsbeslissing wordt genomen en voordat de winnaar van een prijsvraag wordt aangewezen en bekend wordt gemaakt.

  43. Voortbouwend op o.a. wet BIBOB; Toepasselijk bij aanbestedingen in de bouw, ict en milieu door rijksoverheden; Invulling vragenlijst; Toets door aanbesteder; Bij twijfel BIBOB-advies vragen. Beleidsregels integriteit

  44. www.aanbestedingskalender.nl gaat op in Tenderned • Publicatie van nat. en Europese aanbestedingen; • Voor alle aanbesteders; • Kosteloos gebruik van standaardformulieren; • Europ. aankondigingen rechtstreeks naar TED.

  45. Einde van deel 1

  46. Huiswerk • Mag een Italiaanse inschrijver een aanbieding doen in NL in het Italiaans? En in het Engels? • Mag een woningbouwvereniging een BIBOB-advies aanvragen? • Zijn er nog meer mogelijkheden om de integriteit van gegadigden vast te stellen dan de BIBOB toets?

  47. Huiswerk • Is het mogelijk om van het ARW 2005 af te wijken? • Is een aanbestedende dienst verplicht om de opdracht te gunnen na de dag van aanbesteden? • Voor welke aanbestedende diensten gelden het BAO en het BASS? Zijn deze diensten ook verplicht om het ARW 2005 toe te passen?

  48. Jurisprudentie, uitspraken door • Hof van Justitie EG; • Rechtbank,Hof; • Hoge Raad, Raad van State afdeling Bestuursrechtspraak; • Raad van Arbitrage.

  49. Jurisprudentie • Europese richtlijnen: rechtstreekse werking; • Aanbesteden: • te late inschrijving; • gegronde reden niet-gunning; • negatieve prijs.

  50. Technische specificatiesuitspraken door Hof van Justitie • 1988: Dundalk-zaak, een verwijzing naar een nat. norm is niet toegestaan als een internat. norm dezelfde garanties biedt (UAR-EG 1991, art 6, leden 2 e.v.); • 2001: Uitspraak inzake aanbesteding onder het drempelbedrag: hierbij werd rechtstreeks een beroep gedaan op art. 30 van het EG- verdrag (nu art. 28: vrij verkeer van goederen); • > drempelbedrag: richtlijnen + EG-verdrag; • < drempelbedrag: EG-verdrag.

More Related