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Bo liv ia. Construyendo capital social para el DEL. SOCIEDAD CIVIL. PARTIDOS POLITICOS. FAMILIA. ESTADO. MERCADO. CONTEXTO: EVOLUCION / COMPLEJIZACIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO. Distribución Ingresos 50s – 60s. Competitividad Internacional 90- 2000. Necesidades Básicas

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Presentation Transcript

  1. Bolivia Construyendo capital social para el DEL

  2. SOCIEDAD CIVIL PARTIDOS POLITICOS FAMILIA ESTADO MERCADO CONTEXTO: EVOLUCION / COMPLEJIZACIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO Distribución Ingresos 50s – 60s Competitividad Internacional 90- 2000 Necesidades Básicas 80s - 90s SEGURIDAD HUMANA Crecimiento Económico Hasta 1950 Medio Ambiente Calidad Vida 70s –80s Derecho Humano 80s – 90s

  3. “Bolivia, libre, independiente, soberana, multiétnica y pluricultural” (CPE-1994) 8 Millns Hab. 1,100,000, Km2

  4. Semilla LPP 1994 Democracia Representativa + Participativa 1982 Democracia Representativa 1952 Democracia Populista Desde 1825 Democracia Exclusiva Los Roles del Estado en el Desarrollo Económico y la Democracia en Bolivia Estado Empresario Estado Promotor Facilitador Estado Regulador Estado Benefactor 2005

  5. Hacia un Estado Promotor Estado Regulador 1993 a 2000 Estado Promotor Facilitador 2005 Baja Participación en la Economía Estado Empresario 1952 a 1985 Estado Benefactor 1969-1973 Alta Alta Baja Promoción del Desarrollo Económico

  6. LEY DE PARTICIPACION POPULAR (1994)LEY DE MUNICIPALIDADES (1999)LEY DEL DIALOGO NACIONAL(2000)

  7. 9 Departamentos 120 Provincias Prefectura 327 Secciones de Provincia Gobierno Municipal 1386 Cantones

  8. Niveles De Gestión Pública NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL

  9. Estructura del Estado en Bolivia Fuente: LOCAL, NACIONAL Y GLOBAL: CONSTRUYENDO LA PATRIA PLURAL DESDELOS MUNICIPIOSJosep Centelles y Marc Navarro AnalistasInstituto Internacional deGobernabilidad de Catalunya

  10. 1.PARTICIPACION: Inclusión de los sujetos sociales RECONOCE A LAS: Comunidades campesinas Personería Jurídica OTB’s Pueblos indígenas Juntas Vecinales Según usos y costumbres Derechos y Obligaciones Propias autoridades y organizaciones Articularse al desarrollo local

  11. CONCEJOMUNICIPAL OFICIALIAMAYOR OFICIALIASMAYORES OFICIALIASMAYORES ALCALDEMUNICIPAL AGENTEMUNICIPAL SUBALCALDE AGENTEMUNICIPAL SUBALCALDE AGENTEMUNICIPAL SUBALCALDE DIRECCIÓN DIRECCIONES DIRECCIONES JEFATURA JEFATURAS JEFATURAS FUNCIONARIOS FUNCIONARIOS FUNCIONARIOS FUNCIONARIOS 2. Democracia representativa MUNICIPALIZACION: acercar el Estado a la sociedad De 24 alcaldías en 1994, se establecen 327 gobiernos municipales autónomos, ahora • Con igual Jerarquía - Con competencias y recursos financieros-Con jurisdicción urbana y Rural- Prestador de servicios- Promotor del Desarrollo Local

  12. ¿... qué pasaba en los Municipios? El Municipio era mayormente de carácter urbano, sin considerar el área rural. Es decir, la mitad del país se encontraba fuera del sistema municipal, en tierra de nadie. El 90 % de los recursos se quedaban en las capitales de departamento, y solo el 10 % se destinaba a las zonas rurales, donde vive el 60 % de la población del país. Los sectores de salud, educación, caminos y otros; habían organizado sus servicios dividiendo el territorio de tal manera que no respondían ni a la división política, ni coincidía con la organización social de la población.. Todos estos factores hacían imposible coordinar la planificación, la implementación de programas o el control social sobres estas delimitaciones tan diversas. En este panorama un poco desolador, donde se muestra que el Estado boliviano no tenía ninguna política de ocupación de su territorio y mucho menos sobre su administración, comienzan a “soplar vientos de cambio”, con el objetivo de construir el país, de planificarlo, de organizarlo; reviviendo de esa manera la conciencia sobre el territorio.

  13. Distribución recursos TGN Hasta 1993

  14. Distribución recursos TGN Después de 1995 10 IMPUESTOS: IVA, IT, ICE, RC-IVA, IU, ITGB, GAC, ISAE, IDH, ITF

  15. URBANO RURAL 100 80 60 PORCENTAJE 91 % 40 68 % 20 33 % 9 % 0 ANTES (1993) DESPUES (2001) Coparticipación de los Ingresos Nacionales antes y después de la Ley de Participación Popular

  16. Inversión pública ejecutada (por nivel administrativo). En porcentajes. Fuente: LOCAL, NACIONAL Y GLOBAL: CONSTRUYENDO LA PATRIA PLURAL DESDELOS MUNICIPIOSJosep Centelles y Marc Navarro AnalistasInstituto Internacional deGobernabilidad de Catalunya con base en el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo.

  17. Distribución de los impuestos, patentes y regalías en Bolivia Fuente:alborta,2005,ddpc3

  18. Competencias y Responsabilidades de los niveles de administración del Estado Fuente:alborta,ddpc3 sobre la base de la Ley 1654, 1551, del SNC /1 Resoluciones Ministeriales de cabezas de sector O&M: Operación y Mantenimiento

  19. La recaudación tributaria nacional descansa en 8 impuestos que concentran el 95% de las recaudaciones • el Impuesto al Valor Agregado (IVA), • Impuesto a las Transacciones (IT) • Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE) • Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD) • Impuestos a los Consumos Específicos (ICE), Gravamen Aduanero (GA) • Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles y Vehículos Automotores (IRPPB) y • Regalías • Sin tomar en cuenta los recursos esperados de la nueva Ley de Hidrocarburos (Ley 3058, mayo 2005), los ingresos tributarios de Bolivia alcanzan al 21% del PIB, porcentaje superior al promedio de América Latina. • Para la gestión 2005 los impuestos nacionales representan el 79% de la recaudación, las regalías un 16% y los impuestos municipales el 5%

  20. DESTINO DE LAS RECAUDACIONES • Por un lado los impuestos nacionales: 75% para el TGN, 20% para los gobiernos municipales y 5 % para las universidades • por otro lado, el IRPPB es destinado 100% a competencia municipal; • El IEHD coparticipa 75% al TGN y 25% a Prefecturas; • y las regalías, en particular las de hidrocarburos, del 18% del valor de la producción establecido en la anterior Ley, el 12% se va destinado a las prefecturas y el restante 6% a YPFB y TGN. • Adicionalmente el TGN recibe el 32% como regalías de campos existentes. • El ITF, es un impuesto destinado exclusivamente al TGN y el resto de impuestos y regalías (tasas, patentes) tienen diferentes tratamientos de coparticipación

  21. Ingresos Propios :Diferencias en el nivel de catastro de cada municipio

  22. Ingresos Propios

  23. Bolivia: Ingresos Administrados por las Municipalidades (Dólares Americanos) 400 350 69 55 32 300 250 204 174 186 175 180 165 165 Millones 200 HIPC II 162 138 Cop. Tributaria Ingresos Propios 150 62 100 142 134 132 130 130 130 125 112 103 50 66 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Años

  24. 3. Democracia participativa INCLUSION SOCIAL: Comités de Vigilancia Comunidades Campesinas UndelegadoporCantón o Distrito Comunidads originarias COMITÉ DEVIGILANCIA Pueblos Indígenas Juntas Vecinales Asociaciones Representantes de: Cooperativas CODEPES Instituciones

  25. Instrumentos de Control CONTROL SOCIAL “ Derecho de las Organizaciones e Instituciones de la Sociedad Civil para conocer, supervisar y evaluar los resultados e impacto de las políticas públicas” Comunidad  Proyecto o Servicio Municipal  Programa Desarrollo Mun. Programa Operativo Anual. (POA) Departamental  Progr.Desarrollo Pref. Programa Operativo Anual. Nacional Indicadores de EBRP POA Ent. Pública Programa de Inversión Públ. Movimiento Cta. HIPC

  26. control social en los tres niveles Municipal Departamental Nacional Control Social Municipal Control Social Departamental Control Social Nacional • Comités de Vigilancia • Consejo de Desarrollo Eco. • Productivo y Social Instituciones de la Sociedad Civil convocadas y organiz. por la Iglesia Católica Instituciones de la Sociedad Civil convocadas y organiz. por la Iglesia Católica • Atribuciones • Designar Síndicos Sociales • Consejos Deptal. (3) • Comités Deptal. de aprobación • de Proyectos de FPS (1) • Atribuciones • Acordar c/ejecutivo • Indicadores de EBRP • a nivel Nal./ Dptal./Mpal. • Seguimiento de • Gestión y evaluación • Conocer mov. HIPC • Designar 1 Síndico Social • en el DUF • Funciones del Síndico Social • Fiscalizar políticas, programas y proyectos • Recomendar sobre planes, programas y • Proyectos • Vigilar procedimientos de contratación • Informar a instancias de control • designadas

  27. 4. Ley del Diálogo Nacional 2000 LEY Nº 2235 • CODEPES: Reconoce como agentes (protagonistas) de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza-EBRP a las organizaciones económicas urbanas y rurales: • Asociaciones de pequeños productores (MIPEs ,PYMEs) • Organizaciones económicas campesinas (OECAs) • Pequeña Industria • Artesanos • Minería cooperativizada • 1. Si la Ley 1551 de Participación Popular priorizó a los sectores sociales y políticos (salud-educación-gobiernos municipales) • 2. Ahora la Ley 2235 del Diálogo Nacional prioriza a los actores económicos, en el ámbito de los 327 municipios.

  28. Criterios de Distribución y usos del HIPC II Después de Fondo Solidario salud y educación: Cuenta Especial Diálogo 2000 10 % Salud por población municipal total 20 % Educación por población municipal escolarizada 70 % Infraest. productiva y social por fórmula de pobreza

  29. Salud Pública Mantenimiento de Infraestructura Equipamiento ( medios transporte, informática, telemedicina) Adquisición de Insumos Capacitación de R.R.H.H. Educación Equipamiento escolar Adquisición de Materiales Mantenimiento de Infraestructura Incentivos contra la deserción escolar primaria Criterios de Distribución y usos del HIPC II Recursos para el Mejoramiento de la Calidad de Servicios de Salud Pública y Educación Recursos reasignables entre sí de acuerdo a necesidades municipales

  30. Criterios de Distribución y usos del HIPC II Fórmula de Pobreza según NBI -1 0 1 2 3 Pobres indigentes Pobres marginales Pobres moderados Umbral de pobreza Con NBS 16% 5% 16% 34% 31% 14% Población No Pobre 30% Población Pobre 70% Se recalcula la población municipal según fórmula de pobreza de acuerdo a los ponderadores definidos (-1, 0, 1, 2, 3)

  31. Criterios de Distribución y usos del HIPC II Recursos para programas Municipales de Infraestructura Productiva y Social (I. P. S.) de los GMs Seguridad Jurídica de La Propiedad Desarrollo Rural Turismo Medio ambiente y manejo de R.R.N.N. Asistencia Técnica, producción y Microempresa Recursos I.P.S. Alimentación Complementaria Sanidad Animal y Vegetal Otros Sector Social Educación Alternativa

  32. Institucionalización del Diálogo Nacional Diálogo Nacional c/ 3 años Sociedad Civil Municipios y Prefecturas Ejecución de Políticas EBRP (Adaptativa) (Ejecutivo) Leyes y Decretos Ejecutivo y Legislativo Flujo Dinámico del Diálogo Nacional

  33. Lecciones aprendidas • Propuestas para construir capital social y DEL ELEMENTOS DE CAPITAL SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL

  34. Semilla LPP Social LECCIONES APRENDIDAS: Leyes y Promoción Económica Cosecha Tierra sin cultivar Tierra cultivada

  35. Cosecha Social Las personas: motores para el DEL Semilla Mejorada LPP-LM-LDN Semilla LPP SOSTENIBLE Empleo Ingresos Tierra sin cultivar Tierra cultivada

  36. Las Exportaciones están como hace 100 años Registro de Patentes para inventos en EEUU (2000) 3693 Patentes 21.5 mill. Hab. 3562 Patentes 46 mill. Hab. La dependencia de las materias primas en las exportaciones, principal enemigo para el desarrollo de Bolivia y los países andinos (Perú, Ecuador, Colombia y Venezuela) 743 Patentes 5.5 mill Hab. 53 Patentes 100 mill. Hab. 45 Patentes 11 mill Hab. Can Corea del Sur Cuba Israel Taiwan Fuente: CAF

  37. Sostenibilidad Las dimensiones del desarrollo local Social Cultural Político Económico Ambiental Tecnológico Legal Organizacional

  38. Las cuatro dimensiones del Desarrollo Dimensión Política Dimensión Social EQUIDAD GOBERNABILIDAD SOSTENIBILIDAD del Desarrollo Rural DURABILIDAD RENTABILIDAD Dimensión Económica Dimensión Medio Ambiental

  39. Interdependencia de las cuatro dimensiones Dimensión Política Dimensión Social EQUIDAD GOBERNABILIDAD SOSTENIBILIDAD del Desarrollo Rural DURABILIDAD RENTABILIDAD Dimensión Económica Dimensión Medio Ambiental

  40. PDM POA PDM POA PDM POA PDM POA Situación Actual del Desarrollo Local Social Política Ingobernabilidad Inestabilidad Carencia de Políticas Públicas Salud Educación Servicios Básicos ? EQUIDAD GOBERNABILIDAD SOSTENIBILIDAD del Desarrollo Rural ? ? RENTABILIDAD DURABILIDAD Económica Medio Ambiental • Demandas de apoyo • a la producción: • * Caminos • * Micro Riego Recuperación de suelos

  41. Fuente: Mapa de Pobreza 2001, INE-UDAPE

  42. Promedio 39% Promedio 90,8%

  43. Bolivia: Inversión Pública Municipal 94-004

  44. PDM POA PDM POA PDM POA PDM POA Desafios para el DEL Social Política Salud Educación Servicios Básicos NUEVA CULTURA CIUDADANA CALIDAD Gobernabilidad Políticas Públicas EQUIDAD GOBERNABILIDAD SOSTENIBILIDAD del Desarrollo Rural RENTABILIDAD DURABILIDAD Económica Medio Ambiental • Demandas de apoyo • a la producción: • * Caminos • * Micro Riego PROMOCION ECONOMICA Recuperación de suelos PLUS

  45. + Hoteles + Mataderos + Fondos rotativos + Tiendas de insumos Mas Lecciones aprendidas de la realidad Tendencia : ¿Qué entiende la sociedad civil y los gobiernos municipales por DEL? Inversión Privada Inversión Pública 100 % 100% * Salud * Educación * Saneamiento Básico • * Apoyo a la • producción: • - Microriego • - Caminos • - Empresas Municipales Del Estado Empresario al Municipio Empresario Benefactor, vertical y centralista

  46. Lecciones aprendidas de la realidad Situación Actual: Un desencuentro tradicional Desde el ámbito privado: emprendedor solitario Desde el ámbito público: municipio empresario ? Inversión Privada Inversión Pública Inversión Pública Inversión Privada ? Resultados: Inversiones públicas con pocos impactos en términos de empleos e ingresos Resultados: Inversiones privadas con baja rentabilidad, frágiles y amenazadas ESTANCAMIENTO DE LA ECONOMÍA RURAL: falta de creación de empleos y generación de ingresos ¿ ? ¿Lucha Contra la Pobreza?

  47. Factores y actores de la Promoción Económica Factores: Condiciones objetivas - + Afortunados Emprendedores +- ++ + Mediano plazo Actores: Condiciones subjetivas Corto plazo Corto plazo - -+ -- Pasivos Desmoralizados

  48. CONFIANZA Y DESARROLLO LOCAL INVERSIONES (INT-EXT) SOSTENIBLES INVERSIONES (INT-EXT) ESCASAS / ESPORADICAS Buenas relaciones entre actores municipales (Acuerdos) Malas relaciones entre actores municipales (Confrontación) Municipio Municipio Decisiones compartidas legítimas Decisiones cuestionadas DESCONFIANZA CONFIANZA ESTANCAMIENTO ECONOMICO DESARROLLO ECONOMICO Cultura de concertación Cultura de confrontación

  49. Más lecciones aprendidas de la realidad Visiones sobre el campesino/indígena De Objetos de Política Social Visión Tradicional Objeto de Compasión Objeto de Trabajo A Sujetos de Política Económica Cambiar visión tradicional Autoestima Autoconfianza Proactivos Asumen riesgos Viven de su emprendimiento Sujetos Económicos con Autovalimiento

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