Le Canada en Afghanistan

2. Le Canada en Afghanistan Une opération de paix ou de guerre? Marc André BOIVIN, Directeur adjoint Réseau francophone de recherche sur les Opérations de paix www.operationspaix.net

3. Une genèse trouble • Septembre 2001:Les talibans refusent de livrer Oussama Ben Laden • 7 Octobre: Les États-Unis lancent l’ «Operation Enduring Freedom» • 12 nov.: l’Alliance du nord entre à Kaboul • 27 nov.-5 déc.: Conférence de Bonn prépare l’après-Talibans • 7 déc.: les Talibans se retirent de Kandahar

4. Une genèse trouble • 20 déc. 2001: résolution 1386 crée la FIAS • 22 déc. 2001: Hamid Karzaï assume la direction du gouvernement intérimaire • 13 juin 2002: Karzaï confirmé à latête de l’autorité nationale transitoire • 28 mars 2002: résolution 1401crée la MANUA • 11 août 2003: L’OTAN prend le commandement de la FIAS • 13 Octobre 2003: Extension du mandat de la FIAS

5. 3 missions, 3 mandats • Operation Enduring Freedom (OEF) (7/10/2001) • Force internationale d’assistance à la sécurité (FIAS ou ISAF) (20/12/2001) • Mission d’assistance des Nations Unies en Afghanistan (MANUA ou UNAMA) (28/03/2002)

6. MANUA Au titre de la résolution 1662, adoptée le 23 mars 2006, la MANUA a pour mandat : a) Fournir des avis à caractère politique et stratégique concernant le processus de paix et en particulier le renforcement des nouvelles institutions démocratiques de l’État; b) Proposer ses bons offices, selon que de besoin; c) Aider le Gouvernement afghan à coordonner et à contrôler la mise en œuvre du Pacte pour l’Afghanistan et coprésider le Conseil commun de coordination et de suivi; d) Continuer à promouvoir les droits de l’homme en assurant, de manière indépendante, la surveillance des violations des droits de l’homme et le suivi du renforcement des capacités des institutions nationales, dans le cadre d’une collaboration étroite avec le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme (HCDH); e) Continuer à fournir une assistance technique dans les domaines où l’Organisation des Nations Unies dispose d’avantages comparatifs et de compétences avérés en Afghanistan, comme en matière de démantèlement des groupes armés illégaux et d’appui à la Commission électorale indépendante; f) Continuer à gérer l’ensemble des activités de secours, de relèvement, de reconstruction et de développement menées par l’Organisation des Nations Unies en Afghanistan, sous l’autorité générale de mon Représentant spécial et en coordination avec le Gouvernement afghan.

7. Operation Enduring Freedom (OEF) Au moment de l’annonce du lancement officiel de l’opération militaire, les objectifs édictés par le président George W. Bush sont: • la destruction des camps d’entraînement et des infrastructures terroristes en Afghanistan; • la capture des chefs du groupe Al-Qaïda; • la cessation durable de toute activité terroriste en Afghanistan »

8. FIAS • La résolution 1510, adoptée le 13 octobre 2003 et qui donne suite à la résolution initiale 1386 adoptée le 20 décembre 2001, donne pour mandat à la FIAS : « Agissant à ces fins en vertu du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies, 1. Autorise l’élargissement du mandat de la Force internationale d’assistance à la sécurité pour lui permettre, dans la mesure des ressources disponibles, d’aider l’Autorité intérimaire afghane et ses successeurs à maintenir la sécurité dans les régions de l’Afghanistan en dehors de Kaboul et ses environs, de façon que les autorités afghanes ainsi que le personnel des Nations Unies et les autres personnels civils internationaux qui contribuent, en particulier, à l’effort de reconstruction et à l’action humanitaire puissent travailler dans un environnement sûr, et de fournir une assistance dans le domaine de la sécurité pour l’exécution de toutes les autres tâches à l’appui de l’Accord de Bonn; 2. Demande à la Force internationale d’assistance à la sécurité de continuer de travailler en étroite consultation avec l’Autorité intérimaire afghane et ses successeurs et le Représentant spécial du Secrétaire général ainsi qu’avec la Coalition de l’opération Liberté immuable, pour exécuter le mandat de la Force et de rendre compte au Conseil de sécurité de l’application des mesures énoncées au paragraphe 1; »

11. Carte publiée dans le New York Times le 3 octobre 2006

12. Le flou • Intégration partielle des missions OEF et FIAS • Mandat inchangé mais « règles d’engagement » modifiées vers une posture plus « robuste » • Répartition géographique en « fiefs nationaux » complique la lecture de la situation • Mélange des genres entre lutte au terrorisme, contre-insurrection et consolidation de la paix

13. Eu égard aux OMP onusiennes