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COSTOS Y BENEFICIOS DE ECONÓMICOS DE LA REGULACIÓN AMBIENTAL PARA LA INDUSTRIA MANUFACTURERA

COSTOS Y BENEFICIOS DE ECONÓMICOS DE LA REGULACIÓN AMBIENTAL PARA LA INDUSTRIA MANUFACTURERA. En el marco del Proyecto Andino de Competitividad, Componente Ambiental. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES - CEDE -. UNIVERSIDAD DE HARVARD - CID -. CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO.

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COSTOS Y BENEFICIOS DE ECONÓMICOS DE LA REGULACIÓN AMBIENTAL PARA LA INDUSTRIA MANUFACTURERA

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  1. COSTOS Y BENEFICIOS DE ECONÓMICOS DE LA REGULACIÓN AMBIENTAL PARA LA INDUSTRIA MANUFACTURERA

  2. En el marco del Proyecto Andino de Competitividad, Componente Ambiental UNIVERSIDAD DE LOS ANDES - CEDE - UNIVERSIDAD DE HARVARD - CID - CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO

  3. EL GOBIERNO FRENTE A LA • CONTAMINACIÓN INDUSTRIAL Se ha argumentado.... • QUE UNA REGULACIÓN AMBIENTAL ESTRICTA AFECTA NEGATIVAMENTE LA CAPACIDAD DE COMPETIR DE LAS EMPRESAS. • QUE LA REGULACIÓN AMBIENTAL PODRÍA OBLIGAR A HACER INVERSIONES CUYOS COSTOS SEAN SUPERIORES A LOS BENEFICIOS SOCIALES QUE ELLAS GENERAN • QUE LA REGULACIÓN AMBIENTAL PODRÍA IMPEDIR QUE SE HAGAN INVERSIONES DE MAYOR RENTABILIDAD SOCIAL, Y PRIVADA

  4. SIN EMBARGO SE HA REPORTADO.... • QUE LAS REGULACIONES ESTRICTAS, EN LUGAR DE IMPONER COSTOS, HABRÍAN INCENTIVADO LA ADOPCIÓN DE TECNOLOGÍAS MÁS LIMPIAS Y POR LO TANTO MAS COMPETITIVAS. • QUE LAS INDUSTRIAS MÁS COMPETITIVAS SON MAS FRECUENTES DONDE LAS REGULACIONES AMBIENTALES SON MAS ESTRICTAS. • QUE LAS PLANTAS CON TECNOLOGIAS MAS COMPETITIVAS, CON EQUIPOS Y PROCESOS MODERNOS, SON EFICIENTES EN LA TRANSFORMACIÓN DE INSUMOS (menos pérdidas). • QUE LOS MERCADOS EXTERNOS DEMANDAN, CADA VEZ MÁS, BIENES Y PROCESOS DE ALTO DESEMPEÑO AMBIENTAL.

  5. PORTER (1991) “UNA REGULACIÓN AMBIENTAL BIEN DISEÑADA NO REPRESENTA COSTOS ADICIONALES PARA LAS EMPRESAS; POR EL CONTRARIO ES UN INCENTIVO PARA LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA QUE INCREMENTA SU COMPETITIVIDAD”

  6. PERO.... ¿QUE ES UNA “BUENA” REGULACIÓN AMBIENTAL? • SI LAS REGULACIONES AMBIENTALES SON LEGÍTIMAS, ENTONCES LOS AGENTES REGULADOS CONFÍANEN SUS BENEFICIOS Y EN EL REGULADOR. • SI LAS REGULACIONES SON COMPRENSIBLES, ENTONCES LOS COSTOS DE CUMPLIRLA, Y DE HACERLA CUMPLIR SONMENORES • SI LAS REGULACIONES AMBIENTALES SON TRANSPARENTES,ENTONCES LOS DERECHOS Y LAS RESPONSABILDADES SON CONOCIDOS. • SI LAS REGULACIONES SON ESTABLES, ELLAS CONTRIBUYEN A CREAR CONDICIONES DE CERTIDUMBRE.

  7. SI LAS REGULACIONES AMBIENTALES SON EQUITATIVAS, ENTONCES ELLAS CREAN CONDICIONES FAVORABLES PARA LA LIBRE COMPETENCIA. • SI LAS REGULACIONES SON FLEXIBLES,ENTONCES ELLAS PERMITEN LA INNOVACIÓN Y EL DESARROLLO DE SOLUCIONES COSTO- EFECTIVAS.

  8. ENTONCES...... • AL GOBIERNO, A LA SOCIEDAD Y LA INDUSTRIA LE INTERESARÍAN LAS BUENAS REGULACIONES AMBIENTALES (LEGÍTIMAS, CLARAS, TRANSPARENTES Y FLEXIBLES, AUN CUANDO ELLAS SEAN ESTRICTAS Y EXIJAN ALTOS NIVELES DE DESEMPEÑO AMBIENTAL), DADO QUE CONTRIBUIRÍAN A MEJORAR LAS CONDICIONES DE COMPETITIVIDAD, EL CRECIMIENTO, EL EMPLEO, LA CALIDAD AMBIENTAL, ETC.

  9. Índice de régimen regulatorio ambiental RÉGIMEN REGULATORIO AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD Índice de competitividad* 2 NORUEGA DINAMARCA E.U. SUECIA 1 REINO UNIDO IRLANDA FRANCIA ESPAÑA - 2 - 1 1 2 MEXICO ARG. CHILE PERÚ COLOMBIA INDIA - 1 VENEZUELA BULGARIA EL SALVADOR Y = 0.98X - 0.0346 (R2 = 0.90) - 2 * Condiciones microeconómicas de competitividad: conocimiento, tecnología, capital físico, habilidades gerenciales, calidad infraestructura, instituciones etc.. Fuente: The Global Competitiveness Report 2000 World Economic Forum.

  10. Las decisiones de los agentes regulados

  11. INDUSTRIA REGULACIÓN EL MODELO TRADICIONAL DE REGULACIÓN AMBIENTAL R = r(Regulación, z)

  12. Desempeño ambiental de empresas bajo el mismo sistema regulatorio (Cornare)

  13. Regulación INDUSTRIA Comunidades Mercados EL NUEVO MODELO DE REGULACIÓN AMBIENTAL R = r(Regulación, Mercados, Comunidad, z)

  14. LA INDUSTRIA FRENTE A LAS • EXIGENCIAS AMBIENTALES LAS OPCIONES SON.... • EVADIR LA LEY • IMPLEMENTAR SOLUCIONES “AL FINAL DEL TUBO” • CAMBIAR EL PROCESO PRODUCTIVO • CERRAR

  15. OBJETIVOS • EVALUAR EL EFECTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL, PÚBLICA Y PRIVADA, SOBRE LA COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA NACIONAL • PROPONER POLÍTICAS PÚBLICAS Y ESTRATEGIAS PRIVADAS QUE MEJOREN EL DESEMPEÑO AMBIENTAL DE LA INDUSTRIA AL TIEMPO QUE SE MEJORA, O NO SE COMPROMETE, SU COMPETITIVIDAD.

  16. METODOLOGÍA • 1. Construcción de un modelo teórico que explique la respuesta ambiental de la industria • R = F(REGULADOR, COMUNIDAD, MERCADO, Z) • 2. Recolección de información • Desempeño ambiental de las industrias (Autoridades ambientales), • Desempeño económico de las industrias (Cámaras de comercio), encuesta a la industria manufacturera en todo el país. • 3. Gestión ambiental en la industria (encuesta 248 industrias) • 4. Análisis de estadísticas y modelo econométrico

  17. RESULTADOS

  18. Sobre la inversión ambiental...

  19. Inversión ambiental pública y privada (proyectada) en Colombia

  20. Inversión ambiental total, pública y privada (proyectada) en Colombia (% PIB)

  21. Evolución de las cargas contaminantes de la industria manufacturera. Bogotá.

  22. Evolución de las cargas contaminantes de la industria manufacturera. Corredor Industrial Oriente Antioqueño.

  23. Evolución de las cargas contaminantes de la industria manufacturera. Corredor Industrial Mamonal. Cartagena.

  24. Algunas características de las industrias ....

  25. Edad maquinaria y tipo de empresa

  26. % maquinaria con edad mayor a 15 años y propiedad

  27. Porcentaje de producción exportado y tipo de empresa.

  28. Destino exportaciones y tipo de empresa

  29. Las decisiones de control ambiental...

  30. Tipo de inversión ambiental

  31. Sistema regulatorio e inversión ambiental (Agua)

  32. Principal razón para invertir

  33. Autoridad ambiental y tipo de inversión ambiental

  34. Razones para no dedicar mayores recursos a gestión ambiental

  35. Si se hace cambio del proceso, entonces...

  36. COSTOS Y BENEFICIOS DE LA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA $ Sin producción más limpia Inversión Ahorro Con producción más limpia T b T a Tiempo

  37. ++ + + 47.3% - + 18.2% 00: 14.5% 7.3% +: 0 5.5% 0 --: 0 +0: 3.6% -0: 3.6% - - CORTO MED. PLAZO PLAZO Impacto en rentabilidad de la inversión ambiental para cambios en procesos productivos (Agua)

  38. ++: 64.5% + + - +: 19.4% 00: 9.7% --: 3.2% -0: 3.2% 0 0 - - MED. CORTO PLAZO PLAZO Impacto en rentabilidad de la inversión ambiental para cambios en procesos productivos (Aire)

  39. El Modelo...

  40. Regulación Mercados Comunidad Otras Modelo Econométrico

  41. CONCLUSIONES IMPLICACIONES DE POLÍTICA • Las inversiones ambientales de las empresas efectivamente conducen a un mejoramiento de su desempeño ambiental. • Dado que las regulaciones pueden ser costo efectivas y rentables, entonces el gobierno debe asegurar que las regulaciones creen los incentivos para que así sea. • Si las regulaciones generan incentivos para el cambio en procesos, entonces ellas afectan positivamente larentabilidad de las empresas. • Si las regulaciones generan incentivos para la instalación de inversiones al final del tubo, entonces ellas afectan negativamente la rentabilidad de las empresas.

  42. Las diferentes realidades tecnológicas y económicas de los distintos sub-sectores y tipos de empresa (micro, pyme, gran), ofrecen oportortunidades para la formulación de políticas y regulaciones específicas. • La legislación nacional y las regulaciones regionales sobre vertimientos, deben ser revisadas yajustadas. Ellas incentivan soluciones al “final del tubo”. • Para incentivar mejoramiento ambiental de la industria, las autoridades deben fortalecer su capacidad de control.

  43. Para incentivar mejoramiento ambiental, las autoridades deben propender por el mejoramiento continuo de su imagen frente a los empresarios, y convertirse en su principal fuente de información. • Para incentivar inversiones ambientales por parte de las industrias, las autoridades deben hacer pública, la información sobre su desempeño ambiental. • La inversión extranjera contribuye mejorar el desempeño ambiental de la industria nacional. Esta es otra razón para estimularla.

  44. Para contribuir al mejoramiento del desempeño ambiental de las empresas, las políticas deben promover la renovación de equipos industriales. • Dado que la pertenencia a una asociación industrial conduce a un mejoramiento del desempeño ambiental, y que por esa vía se puede conducir también a un mejoramiento del desempeño económico, entonces el gobierno y las asociaciones tienen argumentos para incentivar a las industrias a agremiarse.

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