LEYES DE CUOTA Y PARIDAD EN LOS PAISES ANDINOS. ANALISIS DE LOGROS Y RESULTADOS Magdalena León

1. LEYES DE CUOTA Y PARIDAD EN LOS PAISES ANDINOS. ANALISIS DE LOGROS Y RESULTADOS Magdalena León Seminario Internacional Paridad de Género y Participación Política en América Latina y el Caribe CEPAL, octubre 5-6, 2006

2. Contenido Camino por recorrer: de la presencia a la representación Mujeres en los espacios de poder formal Cuotas políticas para mujeres

3. I. Camino por recorrer: de la Presencia a la Representación

4. INCLUSIÓN: remite a la idea del ejercicio pleno de los derechos políticos. Se refiere la derecho de participar en política, lo que significa que se cuente con el derecho a elegir (derecho al sufragio) y a ser elegidas. • PRESENCIA: Se garantiza por el derecho a ser elegidas en: cargos de elección y cargos de designación. En estos dos niveles puede operar el mecanismo de las cuotas. La presencia en cargos de elección es un proceso en marcha que deja POCO OPTIMISMO • REPRESENTACIÓN: comportamiento representativo que tienen los elegidos en relación con el intereses de un colectivo. Actuar conforme los intereses de un colectivo- las mujeres- construido en base a su identidad de género y la situación de exclusión. RETO EN CONTRUCCION AL FUTURO

5. II. Mujeres en los espacios de poder formal

7. Bolivia: Mujeres en la Cámara de Diputados (en %)

8. Bolivia: Participación mujeres Consejo Municipal (en %) Fuente: Baldez y Brañez, en: León M. (2005).

9. ¿Por qué la dominación masculina en el poder formal? A pesar de la alta visibilidad de las mujeres en el mundo público y su participación en proyectos comunales y barriales. ¿Es desinterés o existencia de barreras? • Obstáculos: De partida, de entrada, de permanencia - Estructura de los partidos - La formación de las listas electorales - La división sexual del trabajo entre lo público y lo privado

10. Cuotas para mujeres en los Partidos Políticos 1 Partido nuevo y en proceso de reestructuración. Hay preocupación de las mujeres que la cuota no se valide en asamblea diciembre de 2006. 2 Se define como participación equivalente y alternada de hombres y mujeres.

11. III. CUOTAS POLÍTICAS PARA LAS MUJERES

12. Década del 90:Movimiento mujeres buscócanales para cerrarle el paso a la exclusión y las Cuotas parte de la respuesta. • TRIANGULO DEL EMPODERAMIENTO

13. Cuotas, Paridad y Sistema Electoral

14. Cuotas, Paridad y Sistema Electoral 1 Nacional, 2 local, 3 agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas, 4 alianzas entre agrupaciones ciudadanas y poblaciones indígenas, 5 solo cargos en la administración pública, 6 Senado:una mujer de cada cuatro candidatos, cámara: una de cada tres candidatos Fuente: Bolivia, Baldez y Brañez, Colombia: León y Holguin, Ecuador: Vega S., Perú: Hurtado, L. En: León M. (2005).

15. Resultados de las cuotas nacional y local (en %) Fuente: Bolivia, Baldez y Brañez, Colombia: León y Holguin, Ecuador: Vega S., Perú: Hurtado, L. En: León M. (2005).

16. ¿VALE LA PENA LUCHAR POR LAS CUOTAS? Para responder hay que ver la relación entre motivaciones que mueven los actores (el movimiento de mujeres, las políticas, las o los funcionarios) y los limites impuestos por los contextos y las estructuras (tradiciones políticas, machismos, estructura de los partidos, distribución de los recursos y sistema electoral)

17. Aunque son de obligatorio cumplimiento se observan distorsiones entre lo formal y lo real: - Cumplimiento progresivo pero aun incompleto: OPTIMISMO MODERADO

18. Puntos centrales del debate • Presencia y representación • Más allá de los números • Ingeniería Electoral

19. Presencia y representación • Las cuotas permiten la inclusión (presencia) pero no la representación (intereses de las mujeres) del colectivo de mujeres • Se vislumbra un debate sobre la utilidad de mas mujeres en la política. El accionar político de las mujeres señala que con su aumento se pasa de trabajo ajustado a roles tradicionales ( familia, esfera reproductiva, servicios a la comunidad) a diversificación de su participación (economía, seguridad, gobernabilidad). Necesario mayor investigación. • Alternancia es esencial. O no se tiene o no se cumple • La discusión sobre paridad esta pendiente en el Mundo Andino. Su acercamiento ha sido indirecto ( Ecuador y Bolivia) • La cuota sola no basta. El paso de la presencia a la representación no es automático. Es necesaria una masa critica del movimiento de mujeres y de organismos estatales de mujeres que diversifique estrategias para dar acompañamiento sostenido a mujeres en cargos de decisión, parlamentarias y mujeres en política en general

20. Mas allá de los números • Incidencia dentro de los partidos a modificar su dinámica en cuanto al role de la mujer y el role del partido. • Incidencia en la consolidación de la democracia. Se debate el vinculo que ve como obvio la presencia de nuevos grupos y mas democracia. La presencia femenina no como garantía de una nueva forma de hacer política. “Nadie nace demócrata”. Debate sobre las cualidades femeninas que hacen a la política femenina sustancialmente diferente. • La cuota contribuye a construir un horizonte simbólico en el cual queda claro que las mujeres han estado excluidas del ámbito político y es necesario que esta situación cambie. • El horizonte simbólico también apunta a visualizar a las mujeres en los espacios de poder como paso para el desarrollo de comportamiento representativo. • Se aprecia un efecto multiplicador: incorporar la figura de cuotas en otros espacios: sindicatos, organizaciones territoriales, juntas vecinales, directivas universitarias etc.

21. La ingeniería electoral • La ingeniería electoral cuenta: de las reglas del juego depende en gran medida los logros para las mujeres. Pero no solo de las reglas del juego. • Ejemplo caso de Colombia. - Los partidos no han sido aliados de las cuotas electorales - Limitación constitucional para impulsarlas. - La reforma política/03 que se aplicó en 2006 - Hoy existe una iniciativa para cambiar la limitación constitucional y luego presentar Ley de Cuotas con el 40%.

22. ¿En qué estamos? • Existe una deuda formal con las mujeres de cumplir o establecer la cuota en los cargos de elección o de designación para reparar la desigual participación política entre hombres y mujeres • Estamos en buena medida en manos de la “ BUENA VOLUNTAD” de las autoridades electorales, de los partidos y los gobernantes para dar cumplimiento a las normas existente que permitan mayor presencia de las mujeres en los cargos de elección popular y de designación

23. Para empujar la “Buena Voluntad” se han dado y están en curso numerosas iniciativas y notables esfuerzos del movimiento de mujeres, de organismos del Estado y de algunas políticas activas (Campañas para hacer conocer la ley, comités de vigilancia electoral, sensibilización y cabildeo con partidos, promoción vote mujer, campañas capacitación lideres candidatas etc.) y el resultado es aún magro que denota debilidad para legitimar la normatividad existente y promover cambios. Dejamos la pregunta: Por qué? • A pesar de lo anterior el tema ha perdido impulso en el movimiento de mujeres y ha dejado de ser prioritario. Se ve como reivindicación de mujeres políticas. Hay que oxigenarlo.

24. IV. Retos Futuros

25. ¿Será que las mujeres que logran la presencia por designación en los cargos de decisión de la administración pública o en los de elección popular abrazan la causa de los intereses del colectivos de las mujeres, caracterizados por su diversidad, por encima de diferencias de clase y partidistas? • Será que la presencia de mas mujeres en cargos de designación o cargos de elección popular provocan cambios en el sistema de género? O sea cambios en los patrones culturales de género y disminución de las tensiones entre mundo doméstico y público? Ahí esta la esperanza de un empuje histórico que deje como saldo la aplicación de las cuotas en el mediano y largo plazo