1 / 20

europa.eut/comm/internal_market/publicprocurement

Trenutna situacija u EU po pitanju PPP i koncesija S á ndor Szalai European Commission, DG MARKT.C 1. http://europa.eu.int/comm/internal_market/publicprocurement. Regionalna radionica o koncesijama / javno-privatnom partnerstvu Tirana, 11 . -12 . decembar, 2007. Značaj PPP i koncesija.

kata
Download Presentation

europa.eut/comm/internal_market/publicprocurement

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Trenutna situacija u EU po pitanju PPP i koncesijaSándor SzalaiEuropean Commission, DG MARKT.C1 http://europa.eu.int/comm/internal_market/publicprocurement Regionalnaradionica o koncesijama/javno-privatnompartnerstvuTirana, 11.-12. decembar, 2007.

  2. Značaj PPP i koncesija Saradnja javnih organa sa privatnim sektorom vodi ka - više privatnog finansiranja projekata - manjem učešću javnih organa - korištenju iskustva i metoda privatnog sektora - većoj efikasnosti

  3. Značaj PPP i koncesija Takva saradnja se primjenjuje posebno kada su u pitanju infrastrukturni projekti visokih vrijednosti ili okolišni projekti Interes Komisije u reguliranju ovih područja: osigurati stvarnu konkurenciju Usklađivanje sa acquis-em: javni ugovori i koncesije trebaju imati prioritet

  4. Trenutna pravna situacija Legislativa EU kojom se reguliraju koncesije i PPP: - Ugovor o EZ (opći principi) • Direktive o javnim nabavkama 2004/17 i 2004/18(koncesije o radovima i definicija koncesija o uslugama) • Pravo Evropskog suda pravde(Teleaustria, Coname, Stadt Halle, Teckal, Lottomatica, itd.) • Tumačenjski komunikei Komisije (2006/C 179/02; 2000/C 121/02; 2005/0569)

  5. Koncesije Opća pitanja • NIJE koncesija u smislu EU: • kada javno tijelo ovlasti sprovođenje ekonomske aktivnosti (npr.: taxi koncesije) • aktivnosti koje nisu ekonomske (npr. obavezno školovanje)

  6. Koncesije Opća pitanja Glavne karakteristike koncesija: • Ugovorni organ povjerava trećoj strani • potpuno ili djelimično upravljanje uslugama (koje predstavljaju ekonomske aktivnosti) • za koje bi taj organ inače bio odgovoran • a za koje ta treća strana preuzima ekonomski/operativni/ finansijski rizik • a javnom organu u potpunosti ostaju funkcije/prava davatelja koncesije

  7. KoncesijeOpća pitanja Osnovne karakteristike koncesija (koje ih razlikuju od javnih ugovora): - pravo na eksploataciju - prenos odgovornosti za funkcioniranje - prenos rizika vezanih za eksploataciju (ko snosi troškove)

  8. KoncesijeDirektive o javnim nabavkama Koncesije za radove (Naslov III 2004/18; izuzeto u2004/17) • Definicija • Opseg i izuzeci • Oglašavanje i rokovi • Podugovaranje i dodatni radovi • Propisi o dodjeli ugovora od strane koncesionara

  9. KoncesijeDirektive o javnim nabavkama Koncesije za radove - Propisi o dodjeli ugovora od strane koncesionara • Koncesionari koji su ugovorni organi: - odredbe o ugovorima o javnoj nabavci radova • Koncesionari koji NISU ugovorni organi: - oglašavanje - rokovi + principi iz Ugovora!

  10. KoncesijeDirektive o javnim nabavkama Koncesije za usluge • U direktivama stoji samo definicija, inače isključene iz predmeta direktiva • Primjenjuju se samo principi iz Ugovora

  11. KoncesijeKoncesije za usluge ESPu presudi TELAUSTRIA (C-324/98): Osnovna pravila iz Ugovora, posebno princip nediskriminacije, primjenjuju se na koncesije za usluge. Oglašavanje mora biti dovoljno da se otvori tržište usluga za konkurenciju. Osnovna pravila iz Ugovora obuhvataju: • Jednak tretman • Transparentnost • Proporcionalnost • Uzajamno prepoznavanje

  12. Javno-privatna partnerstva (PPP) • Nije pravni termin u smislu EU • Opisuje samo jednu specifičnu situaciju kada javni organi i privatna tijela sarađuju s ciljem postizanja općeg ineteresa • U pravnom smislu, to može biti javni ugovor ili koncesija, zavisi od datog slučaja • Posebna forma jeste Institucionalizirani PPP

  13. Javno-privatna partnerstva (PPP) Javni ugovor ili koncesija? - pravo na eksploataciju - prenos odgovornosti za funkcioniranje • prenos rizika vezanih za eksploataciju • podjela troškova

  14. Javno-privatna partnerstva (PPP) - PPP koji se smatraju ugovorima o javnoj nabavci radova ili ugovorima o prioritetnih uslugama: primjena detaljnih odredbi iz Direktiva o javnim nabavkama. - PPP koji se smatraju koncesijama za javne radove ili ugovorima o neprioritetnim uslugama: primjena nekihodredbi iz Direktiva o javnim nabavkama. - PPP koji se smatraju koncesijama za usluge: samo primjena principa iz Ugovora o EZ.

  15. PPP i koncesijeTrenutna pitanja koja se odnose na izradu politike i na novu legislativu Komunike o PPP i pravo Zajednice o javnim nabavkama i koncesijama (COM2005(569)) • Izvlači političke zaključke iz konsultacija PPP Zelene knjige i • postavlja ključne inicijative u ovompodručju na nivou EZ.

  16. PPP i koncesijeTrenutna pitanja koja se odnose na izradu politike i na novu legislativu Područja u kojima se ne zahtjeva aktivnost Zajednice u ovoj fazi • Nema potrebe za horizontalnom legislativom o PPPna nivou EZ • Nema trenutne potrebe za inicijativama koje se odnose na privatne inicijative PPP-a, podugovaranje ili ugovorni okvir

  17. PPP i koncesijeTrenutna pitanja koja se odnose na izradu politike i na novu legislativu Ključna područjakoja zahtjevaju dalje razmatranje na nivou EZ • Koncesije • Institucionalizirani PPP

  18. PPP i koncesijeTrenutna pitanja koja se odnose na izradu politike i na novu legislativu Koncesije • Potražnja za stabilnim, konzistentnimpravnim okruženjem za dodjelu koncesija – pravna sigurnost • Potrebna aktivnost EU da bi se izbjegla šarolikost državnih propisa

  19. PPP i koncesijeTrenutna pitanja koja se odnose na izradu politike i na novu legislativu Nova direktiva o koncesijama? • Nalazi se u programu rada Komisije • Jasan interes od strane interesnih strana • Službe Komisije rade na tome i razgovaraju o tome sa zemljama članicama • Predstavljat će dio legislativnog paketa o uslugama od općeg interesa • Čekaju se rezultati procjene utjecaja • Zbog političke osjetljivosti, potrebne su jasne političke odluke od stranePovjerenika i kolegija

  20. PPP i koncesijeTrenutna pitanja koja se odnose na izradu politike i na novu legislativu Tumačenjski komunikeo institucionaliziranim PPP? • Nije potrebna legislativa zajednice • Bavljenje izradom i funkcioniranjem IPPP/ »unutar kuće» • Službe Komisije rade na tome i razgovaraju o tome sa zemljama članicama • Nephodna je politička odluka od strane Povjerenika i kolegija • Sudbina prijedloga za direktivu o koncesijama možda bude imala efekta na usvajanje komunikea

More Related