Un horizonte para la paz en Guatemala

1. Un horizonte para la paz en Guatemala Desafíos para asegurar la gobernabilidad democrática en el próximo quinquenio Grupo Consultivo para Guatemala Ciudad de Guatemala, 13 y 14 de Mayo de 2003

2. Los 9 Puntos del Grupo Consultivo 2002 • Aceleración del cumplimiento de los Acuerdos de Paz • Garantizar asignaciones presupuestarias adecuadas (Política Fiscal) • Situación fiscal (Política Fiscal) • Abrir un proceso de consulta sobre la Estrategia de Reducción de la Pobreza-ERP (Elaborar las veintidós – 22 – Estrategias de Reducción de la Pobreza Departamentales – ERPD) • Aprobar una reforma integral del sector financiero (Sostenibilidad de la estabilidad macroeconómica y fortalecimiento del sistema financiero) • Acabar la impunidad, mejorar la seguridad ciudadana y garantizar los derechos humanos • Reactivar el crecimiento económico (Plan de Acción Económica al 14 de enero 2004) • Aumentar la transparencia (Transparencia Global ) • Promover el diálogo y la unidad nacional (Gobernabilidad) Grupo Consultivo para Guatemala - 13 y 14 de Mayo de 2003

3. Logros desde la firma de la paz • Retorno de refugiados • Reinserción de desplazados internos • Desmovilización de fuerzas insurgentes • Desmovilización de algunos cuerpos de seguridad estatales • Un estado más democrático • No hay exclusión política • La violación de los derechos civiles y políticos ya no es política de Estado • Gradualmente los compromisos de paz inciden en las instituciones, las políticas públicas y la cultura política Grupo Consultivo para Guatemala - 13 y 14 de Mayo de 2003

4. Debilidades del Proceso de Paz • Ausencia de estrategia política de los factores de poder • Las negociaciones de paz no desmontaron el aparato contrainsurgente • Faltó realismo sobre su viabilidad Grupo Consultivo para Guatemala - 13 y 14 de Mayo de 2003

5. Premisas para re-lanzar los Acuerdos de Paz • Traducirlos en beneficios inmediatos para el pueblo • Alentar una cultura política de tolerancia en las elites • Crear instituciones y mecanismos capaces de procesar los compromisos Grupo Consultivo para Guatemala - 13 y 14 de Mayo de 2003

6. Desafío principal Grupo Consultivo para Guatemala - 13 y 14 de Mayo de 2003

7. Condiciones para el cambio • Fortalecimiento institucional en todos los niveles • Políticas fiscales y económicas modernas; medios y capacidades para ejecutarlas Grupo Consultivo para Guatemala - 13 y 14 de Mayo de 2003

8. Siete desafíos de la paz y la gobernabilidad • Pueblos Indígenas • Derechos humanos, seguridad y justicia • Integralidad de los derechos humanos • Seguridad y justicia • Modernización del ejército • Desarrollo rural y desarrollo económico • Cultura de paz y reconciliación Grupo Consultivo para Guatemala - 13 y 14 de Mayo de 2003

9. Primer DesafíoSobre Pueblos Indígenas • Vencer la inercia ideológica, institucional y jurídica • Reformas constitucionales para una profunda renovación del Estado y de la sociedad guatemalteca. • Reconocer un Estado con cuatro pueblos • Fortalecer instituciones estatales y sociales Grupo Consultivo para Guatemala - 13 y 14 de Mayo de 2003

10. Segundo desafíoDerechos humanos, seguridad y justicia • Llenar el vacío institucional en temas seguridad pública y justicia • Dotarnos de estructuras idóneas para luchar contra la impunidad • La CICIACS, como estructura de emergencia, apuntalando esos propósitos Grupo Consultivo para Guatemala - 13 y 14 de Mayo de 2003

11. Tercer desafíoIntegralidad de los derechos humanos • Los derechos civiles/políticos se han socializado; los derechos económicos, sociales y culturales, se han privatizado. • La violación de los derechos económicos, sociales y culturales se ha convertido en práctica de Estado. • La disociación constituye una potencial crisis de gobernabilidad que puede amenazar la paz y la democracia en Guatemala. • Forjar estrategias y estructuras capaces de dar cumplimiento a las obligaciones sobre DESC. Grupo Consultivo para Guatemala - 13 y 14 de Mayo de 2003

12. Cuarto desafíoSeguridad y justicia • Recursos extraordinarios y un plan de acción integral • Revisar la reforma de la PNC • Fortalecer el MP • Incrementar la capacidad del OJ Grupo Consultivo para Guatemala - 13 y 14 de Mayo de 2003

13. Quinto desafíoModernización del Ejército • Acabar de romper los moldes que han determinado la estructura y regido las acciones del Ejército, y proyectar una institución militar moderna. • Si no hay reforma constitucional, reformar la ley constitutiva del Ejército • Nuevo sistema de educación, inteligencia y despliegue • Separar tareas de defensa y seguridad pública • Elevar la participación social a través de programas de estudio y difusión Grupo Consultivo para Guatemala - 13 y 14 de Mayo de 2003

14. Sexto desafíoDesarrollo rural y desarrollo económico • Definir el nuevo modelo económico • Requisitos del nuevo modelo económico: • Menor dependencia de las fluctuaciones del mercado internacional • Crecimiento económico con equidad • Conservación del capital nacional en recursos naturales • Un punto de partida es el PAE • Municipios con alta pobreza requieren un plan especial de inversiones • Vencer la crónica escasez de recursos humanos en tareas estratégicas del Estado, y lograr el pago de impuestos Grupo Consultivo para Guatemala - 13 y 14 de Mayo de 2003

15. Séptimo desafíoCultura de paz y reconciliación • Superar el encierro de viejas estructuras e identidades del pasado que dificultan el diálogo entre culturas, religiones y clases sociales • Iniciar con la ejecución del Programa de Resarcimiento • Reformas del Código Civil para facilitar la resolución no discriminatoria y expedita de disputas y asuntos que no tienen carácter penal • Reformas al Código Penal para despenalizar temas territoriales, civiles etc. • Acceso de toda la población -pueblos indígenas, mujeres y grupos vulnerables- al sistema de justicia y los mecanismos de resolución de disputas • Fortalecer las capacidades del sistema de justicia • Reforzar sistema educativo primario y segundario con educación cívica Grupo Consultivo para Guatemala - 13 y 14 de Mayo de 2003

16. El desafío de la transiciónTareas prioritarias hasta el cambio de Gobierno • Asegurar los acuerdos sustantivos • Impulsar una agenda mínima hasta enero 2004 para fortalecer la seguridad civil y la lucha contra la impunidad; completar la definición de Política de Defensa y clausura del EMP • Ampliar y fortalecer a los actores de la paz • Afianzar instituciones creadas en este periodo, inspiradas en los Acuerdos: SAAS, SAE, SEPREM, SAA, Comisión contra Racismo, Comisión contra la Corrupción y otras Grupo Consultivo para Guatemala - 13 y 14 de Mayo de 2003

17. El desafío de la transiciónConcertar una agenda estratégica • Producir una coyuntura de viabilidad política en la transición • Debatir la reforma jurídica y política, y del régimen agrario • No perder, sino profundizar las reformas de este periodo • Dejar de imaginar el futuro desde la derrota y la invalidez social Grupo Consultivo para Guatemala - 13 y 14 de Mayo de 2003