@-Procurement in Europa

“Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005 @-Procurement in Europa Stefania Zuccolotto

@-Procurement in Europa “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa Compito della Comunità è “promuovere, mediante l’instaurazione di un mercato comune e il graduale riavvicinamento delle politiche economiche degli Stati Membri, uno sviluppo armonioso delle attività economiche nell’insieme della Comunità, un’esperienza continua ed equilibrata, una stabilità accresciuta, un miglioramento sempre più rapido del tenore di vita e più strette relazioni tra gli Stati che ad essa partecipano”. Art. 2 Trattato di Roma “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa Obiettivo : “diventare l’economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro ed una maggiore coesione sociale”. Cap. 8“Verso una società basata sull’informazione e sulla conoscenza” Strategia di Lisbona (marzo 2000) “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa • Pacchetto legislativo sugli appalti pubblici • (Direttive 17-18/2004/CE) • Semplificazione e rafforzamento della normativa; • Modernizzazione; • Flessibilità. “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa • Sviluppo dell’@-procurement: • aste elettroniche; • sistemi dinamici di acquisto elettronico; • Introduzione di strumenti di flessibilità: • centrali di committenza; • accordi quadro; • dialogo competitivo. “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa @-PROCUREMENT Semplificare il processo di selezione del fornitore Ottenere risparmi di tempi e costi Garantire trasparenza, sicurezza e “par condicio” tra partecipanti alle gare Riduzione dei costi a carico dei partecipanti alle procedure di acquisto “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa • CENTRALI DI COMMITTENZA • “(…) è un’amministrazione aggiudicatrice che acquista forniture e/o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici, o aggiudica appalti pubblici o conclude accordi quadro di lavori, forniture o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici. ” Ottenere risparmi sulla spesa Ottimizzare le procedure pubbliche di approvvigionamento Esternalizzare processi no core Ottenere economie di scala “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa AUSTRIA Bundesbeschaffung-GmbH (www.bbg.gv.at) Nata nel 2001, società per azioni Offre servizi a Stato federale e aziende statali Contratti quadro attivati sulla base delle specifiche richieste delle PA Lander (autorità regionali) utilizzano organizzazioni amministrative Comuni spesso creano unioni allo scopo di gestire unitariamente le procedure di acquisti “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa @-Procurement Sopra soglia UE: procedure previste dalle Direttive Sotto soglia: aste telematiche, accordi quadro, acquisti con ordine diretto per importi inferiori a 20.000€ BVerG (Bundesvergabegesetz 2002): legge federale sugli appalti pubblici (recepisce le direttive UE in questo campo) Essa contiene una serie di principi atti a facilitare l’introduzione dei sistemi telematici di acquisto. “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa BELGIO Legislazione su appalti pubblici esiste a livello federale, ma applicabile a tutte le amministrazioni dal livello locale a quello federale Esiste un gruppo di lavoro – componenti dell’amministrazione e del privato – incaricato di coordinare e implementare tale settore normativo (Commissione sugli appalti pubblici) @-Procurement Ancora allo stato embrionale Ancora c’è diffidenza “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa JEPP System (www.jepp.be) Joint Electronic Public Procurement Ministro della Difesa + FEDICT Obiettivo: creare struttura aperta in grado di promuovere l’utilizzo dei sistemi elettronici Alcune Regioni hanno sviluppato autonomamente esperienze di @-Procurement (Wallon Region) “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa FRANCIA Public Procurement Code (PPC) – 2001 Regola l’intero settore degli appalti pubblici Prevede la possibilità di costituire associazioni di amministrazioni aggiudicatrici per ottenere economie negli acquisti Sistemi telematici molto utilizzati a fini informativi @-Procurement in fase di sviluppo e esperienze mutuate dal settore privato “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa Union des Groupement des Achats Publics (UGAP) • Ente Pubblico Industriale e Commerciale dello Stato: impresa pubblica con il compito di: • acquistare e vendere beni / servizi per il settore pubblico • fornire assistenza tecnica nel campo delle forniture • concorrere ad operazioni di esportazione di interesse generale • Fornisce: Amministrazioni Centrali e Locali • Non gode di nessuna esclusività (PA totalmente libere, unico obbligo il chiedere all’UGAP un preventivo non impegnativo) “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa www.ugap.fr “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa Ripartizione delle attività dell’UGAP per tipologie di clienti “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa Ripartizione delle attività dell’UGAP per prodotti oggetto di convenzione “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa CIPRO Fase di transizione Non ancora totalmente recepite le normative Europee Public Procurement Directorate of Tresury (PPD) Centro di eccellenza Stretto contatto con Ministeri e Dipartimenti Fornisce assistenza nella gestione delle procedure di acquisizione di beni, servizi e lavori “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa The Competent Authority Formula le politiche relative agli appalti pubblici Controlla le amministrazioni appaltatrici sul corretto espletamento delle procedure Attività di diffusione delle conoscenze (seminari…) “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa Amministrazioni appaltatrici Main Tender Board Ha potere di gestione e aggiudicazione di appalti per qualsiasi importo Composizione definita nella Public Procurement Law Tender Board Comitati di valutazione istituiti presso ogni Ministero Aggiudicano gare di importo limitato: 174.000,00 € per i Ministeri - 52.000,00 € per i Dipartimenti Contracting Authority Ministri/Dipartimenti gestiscono e aggiudicano una gara per una singola fornitura per rispondere a necessità contingenti “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa DANIMARCA Danish Competition Authority Agenzia indipendente – legata al Ministero dell’Economia Responsabile per le politiche degli appalti pubblici Garantisce effettiva e libera concorrenza Garantisce l’applicazione corretta della normativa Fornisce pareri e raccomandazioni non vincolanti Partecipa attivamente alle attività dell’UE “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa @-Procurement Esistono 2 Centrali di committenza Public Procurement Portal si riferisce al Ministro di Scienza, Tecnologia e Innovazione Offre servizi a soggetti sia pubblici che privati Agisce tramite contratti quadro “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa Statene og Kommunernes Indkobs Service A/C National Procurement Ltd (SKI) Società per azioni (55% Min. Finanze; 45% Associazione di Enti Locali) Fornisce: Amministrazioni Centrali, Regioni, Enti Locali, scuole; Ricorre a convenzioni quadro aggregando la domanda su categorie di spesa comuni (max 5 fornitori per categoria di prodotto, l’Amministrazione cliente sceglie il fornitore) No convenzioni ad hoc, fornisce però tutto il supporto consulenziale necessario alle singole Amministrazioni Gamma di prodotti offerti molto ampia “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa www.ski.dk “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa Ripartizione delle attività di SKI per prodotti oggetto di convenzione “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa PAESI BASSI • “Tradizionalmente lo stato olandese (…) ha fatto resistenza alla centralizzazione dell’autoritàdello Stato” • Public policy and administration sciences in the Netherlands, • Kirckert W. – London: Pretice Hall (1985) @-Procurement si sta lentamente diffondendo all’interno dell’Amministrazione, soprattutto in vista del recepimento delle Direttive 17-18/2004/CE sugli appalti pubblici. “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa Nederlands lnkoopcentrum (NIC) Società per azioni controllata dallo Stato, ma in via di privatizzazione Fornisce: Amministrazioni Statali (centrale e locale), Sanità, Istruzione e parte del settore privato (Org. Non profit, banche e assicurazioni) Non aggrega la domanda, fornisce supporto nell’attività di definizione di contratti quadro Non esiste per l’Amministrazione un obbligo ad utilizzare i servizi di NIC, adotta specifiche attività di marketing per “conquistare” i potenziali clienti “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa www.inkoopcentrum.nl “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa ESTONIA Ministero delle Finanze (www.fin.ee) Responsabile per le politiche e la legislazione relativa agli approvvigionamenti pubblici “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa Public Procurement Office (Ufficio Appalti Pubblici) Authority - legata al Ministero delle Finanze Supervisiona l’applicazione delle normative sugli appalti pubblici Gestisce il Registro del PP (sito internet ove sono pubblicati avvisi e documenti di gara) “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa REGNO UNITO Sistema Amministrativo dinamico e flessibile @-Procurement: attività in grado di fornire valore aggiunto all’attività dell’Amministrazione Sistema per migliorare l’efficacia, l’economicità e la trasparenza nelle forniture pubbliche “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa Office of the Government Commerce (OGC) Organizzazione indipendente all’interno del Ministero del Tesoro Fornisce: tutto il settore statale (esclusi il Ministero della Difesa, dell’Educazione e della Sanità) Rapporto di fiducia con le Amministrazioni, non obbligo giuridico Piattaforma di @-procurement molto sviluppata (OGCbuying.solutions) Stipula contratti quadro per le Amministrazioni su categorie di beni comuni, non contratti ad hoc per le singole organizzazioni Fornisce consulenza in materia di procurement (dalla definizione di strategie di procurement alla consulenza su singoli contratti) “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa www.ogcbuyingsolutions.gov.uk “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa GERMANIA Ca. 30.000 Amministrazioni Aggiudicatrici (livello Federale, Regionale –Lander– e Comunale) In alcuni Ministeri esistono Centrali di acquisto strutturati come Agenzie federali soggette al diritto pubblico Presenti molti Organismi soggetti al diritto privato (S.r.l.) con funzioni di Agenzie per gli appalti pubblici, obbligati però a seguire le Direttive UE del settore “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa www.bund.de “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa @-Procurement: specifica normativa che ricalca i principi tradizionali Federal Ministry of the Interior Responsabile per sviluppo e gestione dei sistemi di @-procurement Lander e Comuni Alcuni hanno creato apposite Agenzie per lo sviluppo dei sistemi di @-procurement “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa FINLANDIA Approvvigionamenti pubblici: ~ 19 mld € - 15% PIL nazionale Ministro dell’Industria e del Commercio Responsabile politica sugli appalti pubblici (definizione e monitoraggio normativa) Ministro delle Finanze Fornisce linee guida economiche relativamente agli approvvigionamenti delle amministrazioni “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa HANSEL LTD Società a responsabilità limitata Totalmente controllata dallo Stato Centrale d’acquisto – Fornisce consulenza alle amministrazioni @-Procurement Non ci sono specifiche norme – in fase di implementazione Diffusa a livello di amministrazioni locali (associazioni di Comuni) “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

@-Procurement in Europa www.hansel.fi “Gare telematiche e processi di innovazione” Roma, 21 settembre 2005

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