La Cartilla Regional

1. Metodología para elaborare implementar el Plan Regional de Ordenamiento y Desarrollo TerritorialPRODT - RAAN La CartillaRegional

2. Indice 1 Introducción Proceso General • Páginas Rojas: • Portada • Indice • Introducción • Presentación • Créditos • Agradecimientos. • Las Utilidades • Páginas Verdes: • Conceptos mas importantes. • Conceptos Básicos • Tierra, territorio y suelo • Zonas y zonificación • Planes y estudios • Usos • Urbano y rural • Zonas especiales • Páginas Azules: • Esquema general del proceso de planificación territorial. • Muestran el Método con las etapas del proceso de ordenamiento, con detalles de ejecución para cada fase.

3. Introducción 2 Presentación Esta Cartilla es un resumen de la Metodología para actualizar e implementar el Plan Regional de Desarrollo con elementos de Ordenamiento Territorial PRODT en la RAAN, presenta los aspectos mas importantes que deben conocer todos los ciudadanos que se involucren en su actualización e implementación. El propósito de esta edición es el de poner en manos de los actores potenciales una versión sencilla con cuya lectura y aprendizaje se contribuya a una efectiva participación ciudadana y un ejercicio democrático de planificación. En la actualidad, existen referencias para el desarrollo del proceso de planificación municipal y Territorial, pero no una propuesta metodológica a nivel Regional , que sirva como medio de orientación para el proceso. Por tanto el Gobierno y Consejo Regional del Atlántico Norte, requieren de la experiencia y la colaboración de los municipios que conforman la Región (Siuna, Bonanza, Waspám Rio Coco, Prinzapolka, Rosita, Waslala, Mulukuku y Puerto Cabezas) y los 17 GTI para iniciar con el proceso de actualización del Plan Regional de Desarrollo con elementos de Ordenamiento Territorial. Agradecimientos: Revisar!! Equipo técnico del GRAAN Cooperación técnica Alemana GIZ Comisión de planificación del CRAAN Dirección de OT del INETER PANA LAKA

4. Utilidades Diagnóstico Formulación • Fuentes: • Plan de Desarrollo Humano, • Plan de Desarrollo de la Costa Caribe • Plan de Desarrollo de la RAAN • La Estrategia Regional de Desarrollo Forestal • El Plan de Ordenamiento Forestal de la RAAN. • Estrategia Regional de Cambio Climático • Plan de Manejo de RBB • Planes Estratégicos Indígenas • Planes Estratégicos Municipales • Planes Sectoriales • MECD, MINSA, INIDES, MAGFOR, INTUR, INAFOR, SERENA, MARENA 3 3. La comprensión y uso de esta Cartilla puede complementarse con algunos recursos bibliográficos que ha servido de base para su elaboración, tales como: 1. Cada página tiene en la parte superior una o varias pestañas con distintos tonos de un mismo color, que indican el sitio de la cartilla donde se encuentra la lectura. En la elaboración de esta Cartilla, se ha utilizado un lenguaje visual que permita a los usuarios de una mejor lectura, comprensión y utilidad práctica. En tal sentido, se indican las siguientes recomendaciones: • Art. 179. Constitución Política • Art. 15 y 16 Ley 217 • Art. 19, e), Reglamento Ley 28, • Ley 445 • Art 7, Num. 5, Ley 40 y 261. • Decreto Ejecutivo Nº 90-2001, • Decreto Ejecutivo N°42-97 • Decreto Ejecutivo N° 25-2001 • El Decreto 78-2002 y su versión actualizada bajo administración del proyecto MST e INETER. 2. En la medida de lo posible se han indicado las fuentes de información (Instituciones, documentos, paginas web, etc.). que deben consultarse para extraer datos útiles para actualizar el plan. Para eso se han colocado unos cuadros como este. 4. Cada Conjunto de paginas de un mismo color se numera de forma independiente y el número esta colocado en la parte superior derecha con un circulo como este: 2

5. Principios Rectores • Buen Vivir (yamniiwanka): Los pueblos indígenas establecen la concepción del buen vivir a partir de sus propias experiencias o sistemas de vida, y de una relación integral con la madre naturaleza. Es la constante búsqueda y el restablecimiento del bienestar colectivo, individual, político, económico, social, cultural y espiritual. • Desarrollo Humano: Es el que sitúa a las personas en el centro del desarrollo, trata de la promoción del desarrollo potencial de las personas, del aumento de sus posibilidades y del disfrute de la libertad para vivir la vida que valoran. • Territorios Indígena y Etnico:Es el espacio geográfico que cubre la totalidad del hábitat de un grupo de comunidades indígenas o étnicas que conforman una unidad territorial donde se desarrollan, de acuerdo a sus costumbres y tradiciones. • Pueblo Indígena:Es la colectividad humana que mantiene una continuidad histórica con las sociedades anteriores a la Colonia cuyas condiciones sociales, culturales y económicas les distingue de otros sectores de la sociedad nacional y que están regidos total o parcialmente por sus propias costumbres y tradiciones • Cambio Climático: Es la modificación del clima con respecto al historial climático a una escala global o regional. Cambios meteorológicos como temperatura, presión atmosférica, precipitaciones, nubosidad debidos a causas naturales como antropogenicas. • Gestión del Riesgo: Es un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre relativa a una amenaza, a través de una secuencia de actividades humanas que incluyen evaluación de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y mitigación del riesgo utilizando recursos gerenciales. • Cosmovisión Indígena: La cosmovisión esta ligada a la religión, la política, la economía, la cultura y el medio ambiente. Es la relación de los hombres con los dioses, establece el orden jerárquico del cosmos, la concepción del cuerpo humano, estructura la vida comunitaria y agrupa el conjunto de los mitos que explican el origen del mundo. • Ordenamiento y Desarrollo Territorial: Consiste en un proceso normativo y de gestión del Estado que incide sobre las actuaciones públicas y privadas en materia de uso y ocupación integral del territorio, tomando en cuenta las necesidades e intereses de la población, las potencialidades del territorio y la armonía con el medio ambiente para lograr un cambio socio-económico de forma progresiva que permite en forma sostenible el desarrollo humano .

6. Principios Rectores • Participación Ciudadana: Se garantiza la participación ciudadana, con equidad en la toma de decisiones sobre los procesos de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y se promueve el involucramiento del Sector Privado y todas las instancias territoriales organizadas y representativas del territorio, mediante los mecanismos previstos en las Leyes correspondientes • Organización: Grupo de personas que interactúan entre sí, en virtud de que mantienen determinadas relaciones sociales con el fin de obtener ciertos objetivos. También puede definirse en un sentido más estrecho como cualquier institución en una sociedad que trabaja para socializar a los grupos o gente que pertenece a ellos. • Concertación: Es un mecanismo de participación ciudadana donde se alcanzan acuerdos que contribuyen al cumplimiento de las disposiciones y normativas del ordenamiento y desarrollo territorial sobre el uso y ocupación del territorio, emanada de las distintas instancias territoriales, donde las actuaciones de los sectores privados sobre el uso y la ocupación del territorio se ajusten paulatinamente a los intereses del bien común, utilizando mecanismos de incentivos, asistencia técnica y financiamiento. • Sensibilización: La difusión en la sociedad de los temas de desarrollo y cooperación, tratando de generar conciencia crítica y favoreciendo la movilización social. • Gobernanza Territorial: Las diversas políticas comunitarias con efectos sobre el desarrollo territorial (los fondos estructurales, las iniciativas comunitarias, la política agrícola común, la política medioambiental, etc.) han creado nuevas fórmulas de aplicación y el establecimiento de renovadas alianzas a través del enfoque ascendente de abajo-arriba («bottom- Up») y de la cooperación. • Equidad: La participación ciudadana proporciona a todos los sectores de la sociedad, incluyendo aquellos de mayor vulnerabilidad, los instrumentos jurídicos y políticos necesarios, para colocarlos en un plano de igualdad con el objetivo de mejorar la condición y la calidad de vida. • Genero: La equidad de roles, responsabilidades, relaciones, necesidades y visiones de hombres y mujeres (así como otras diferencias pertinentes, tales como las encontradas entre grupos étnicos, clases y edad).

7. Conceptos 3 1 2. Territorio Tierra, y suelo 1. Conceptos Básicos • Territorio:Espacio físico-natural, delimitado política y administrativamente, en el cual se desarrollan un conjunto de relaciones dinámicas entre personas, y entre éstas y la naturaleza en un tiempo determinado, definidas por los procesos históricos y las características políticas, socioeconómicas, culturales y biofísicas existentes, con el fin de asegurar la satisfacción de las necesidades básicas y fundamentales de la población de forma sostenible.. • Contexto de Territorio en la RAAN Nivel intermedio entre el Contexto municipal y comunal • Tierra. Es la parte de la corteza terrestre que comprende el suelo, las actividades que se desarrollan sobre esto y los diferentes estratos del subsuelo. • Suelo. Capa superficial de la tierra que sirve de sustrato a los ecosistemas naturales y a las actividades agropecuarias y forestales. • Ordenar. A partir de dos diferentes cosas necesito ordenar las según criterios. • Implementar. Poner en funcionamiento, ejecutar un plan. • Normas. El conjunto de disposiciones legales que conciernen el Uso de la Tierra, asociadas a las áreas identificadas en la zonificación. Incluyen las actividades permitidas, condicionadas o prohibidas. • Pautas. Las rutas administrativo-organizativas que debería seguir el proceso de ordenamiento articulado en sus fases de formulación, oficialización, implementación. • Criterios.Los criterios generales, ambientales, del sistema de asentamientos y económicos que constituyen los elementos de juicio general a respetarse para definir y orientar los planes de ordenamiento específicos de cada municipio. • Desarrollo Sostenible.Es el desarrollo económico y social que se realiza sin comprometer la capacidad de regeneración de los recursos naturales del territorio. • Ordenamiento Territorial.Proceso de planificación dirigido a evaluar y orientar el uso de la tierra en el marco de una política de conservación y uso sostenible de los recursos, tomando en cuenta las características, potenciales, limitantes y problemáticas de los recursos naturales, las actividades económicas, los asentamientos humanos y las expectativas de desarrollo en el territorio. • Paisajes. Es una porción de la superficie terrestre con elementos característicos similares, tanto fisco-naturales como humanos y culturales. • Sistema. Conjunto de elementos relacionados entre si que contribuye a un objetivo común o a una función específica. El territorio puede ser interpretado como un sistema complejo. • Subsistema. parte o componente de un sistema identificable por funciones o características específicas en el contexto de las funciones generales del sistema. • Subsistema territorial. Conjuntos de elementos interrelacionados que conforman el territorio. Comprenden el subsistema de recursos naturales y medio ambiente, económico, de asentamientos humanos y socio-político. • SIG. Sistema de información geográfica. 3. Zonas y zonificación • Zonas Administrativas Locales.Corresponde a parte del territorio comunal, territorial, municipal y regional en las cuales se puede dividir una Región para efectos de administración local, estableciendo claramente sus límites y una cabecera zonal. Pueden ser llamadas micro-regiones, territorios de comunidades indígenas y pueblos étnicos. • Zonificar.Es dividir un territorio en zonas según características o temas (zonificación temática, como un mapa de uso actual de la tierra, o de división política) o según reglamentos y normativas a cumplirse (zonificación reglamentaria o reguladora,) • Zonificación Reglamentaria de Usos de la Tierra. Se entiende una división del territorio intraregional en zonas asociadas a un reglamento, que regula el tipo y las modalidades de las actividades que se pueden desarrollar en el mismo territorio.

8. Conceptos 5 2 4. Planes y estudios 5. Usos • Uso del Suelo. Se entenderá como la actividad prevaleciente desarrollada en un terreno que sea directamente relacionada al uso físico del suelo, como todas las actividades agropecuarias y forestales, excluyendo las actividades que utilizan el suelo solo como base, como las actividades residenciales o las actividades industriales. • Uso de la tierra. se entenderá como la actividad prevaleciente que se desarrolla en un terreno que sea o no relacionada con el uso físico del suelo, incluyendo las actividades residenciales, industriales o de servicios. • Uso adecuado. Es aquella utilización de los recursos naturales que no los degrada, o contamina, ni disminuye el área potencial de aprovechamiento y que asegura su sostenibilidad y rentabilidad óptima. • Uso Permitido. Se refiere a la posibilidad de realizar actividades como construir residencias o realizar actividades industriales o agropecuarias en una parte del territorio, cuando el desarrollo de estas actividades no constituye afectación el resto de la población según lo establecido en la zonificación de ordenamiento. • Uso Condicionado. Se refiere a la limitación de realizar actividades en una parte del territorio, según lo establecido en la zonificación de ordenamiento. Las restricciones son en dependencia de las características o ubicación de las zonas y la afectación que tienen las actividades a realizarse hacia el resto de la población (por ejemplo contaminación, generación de riesgo, consumo de recursos). • Uso Prohibido. Se refiere a la imposibilidad de realizar cual queras actividades en algunas partes del territorio según lo establecido en la zonificación de ordenamiento. Las prohibiciones son en dependencia de las características o ubicación de las zonas y la afectación que tienen las actividades a realizarse hacia el resto de la población (por ejemplo contaminación, generación de riesgo, consumo de recursos). • Uso sostenible. Es el uso de los recursos naturales dentro de sus posibilidades de explotación sin comprometer sus capacidades de regeneración • Sustentabilidad ambiental: Manejo de los R.R. N.N. con el fin de preservar y conservarlos y protegerlos. • Estudios de Ordenamiento Territorial. Son los estudios técnico-científicos relativos al conocimiento integral del territorio que permiten identificar sus principales características, potenciales, limitantes y problemáticas. Se diferencian del Plan de Ordenamiento por centrarse en los aspectos técnicos-científicos, y no incluir necesariamente procesos de participación y problemáticas de implementación. • Plan Regional. de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Es el instrumento mediante el cual la Región autónoma define, normas y orienta los usos del territorio en el marco de una política de desarrollo sostenible, y de acuerdo a los ejes de desarrollo y líneas estratégicas establecidas. • Planificar. Establecer anticipadamente una secuencia lógica de acciones futuras para alcanzar un objetivo. • Planificación Física. Es la organización de los espacios y actividades en el territorio, a través de planos y mapas que definen los usos permitidos, condicionados, prohibidos. • Planificación Estratégica. Es un enfoque de planificación que se orienta a definir procedimientos de ejecución de conjuntos de programas y proyectos, de acuerdo a objetivos comunes llamados ejes o lineamientos. • Planificación Económica. Es la planificación de las actividades económicas o de las acciones reguladores y de apoyo a la economía.

9. Conceptos 7 3 6. Urbano y Rural y Regional 7. Areas Especiales • Áreas frágiles. Aquellas áreas cuyas características físicas presentan alto potencial de degradación y desaparición de dichas características • Cuencas hidrográficas.Parte de la superficie terrestre cuyas aguas afluyen todas a un mismo río, lago o mar. • Manejo de Cuencas Hidrográficas. Son todas aquellas acciones, planes y programas que se ejecutan dentro de una cuenca hidrográfica, con miras a mantener o recuperar sus capacidades productivas; regular los flujos hídricos y proteger los recursos naturales que en ellas se encuentren. • Ecosistemas frágiles. Aquellos ecosistemas con alta susceptibilidad a cambios y tensiones ambientales provocados por factores naturales o de origen antropogénico y que presentan alto riesgo de degradación, desequilibrio o desaparición. • Humedales. Son las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuyas profundidades en marea baja no exceda de seis metros. • Lagunas: son ecosistemas acuáticos de agua dulce repartidos en el paisaje continental. Aseguran una rica fuente de biodiversidad, al llevar agua y nutrientes los animales y plantas. • Estuarios marinos: Son zonas del litoral donde se mezclan las aguas del los ríos con aguas del mar • Arrecifes de Coral: Son Estructuras solidas y masivas de Origen biológico y de variadas formas que cubren algunos fondos marinos tropicales. • Área urbana. Espacio interno a un asentamiento urbano. • Área Rural.Espacio (sin población o con asentamientos de tipo rural) utilizados en forma prevaleciente para las actividades agrícolas y ganaderas. • Asentamiento Humano.Lugar donde un grupo de seres humanos establece su residencia con carácter permanente. Residencias, Infraestructuras y Equipamiento social se consideran parte integrante del Asentamiento. • Asentamiento Urbano. Es aquel en cuyo espacio se concentra una población mayor de 1,000 habitantes, en una relación de densidad igual o mayor de 25 habitantes por hectárea, con un mínimo del 25% de su superficie dedicada a actividades secundarias, terciarias y equipamiento, y el 18% ó más de su superficie utilizada para circulación. • Asentamiento Rural. Es aquel en cuyo espacio se concentra una población menor de 1,000 habitantes que se distribuye con una densidad menor de 25 habitantes por hectárea. • Densidad Habitacional. Cantidad de habitante por unidad de superficie, se calcula dividiendo la cantidad de habitantes de un territorio entre su extensión física expresada en kilómetros cuadrados, o hectáreas. • Equipamiento social. se entiende el conjunto de todas las estructuras de servicios como escuelas hospitales, mercados, rastros, cementerio etc, que se ubican en un asentamiento a servicios de su población. • Infraestructuras. Son todas aquellas instalaciones que constituyen sistemas y redes para la conducción y distribución de bienes y servicios en los asentamientos humanos. Comprenden la red vial, la red de acueductos y alcantarillados, el drenaje pluvial, la red de distribución de energía eléctrica, los sistemas de telecomunicaciones. • Límite Urbano. Es la línea imaginaria que delimita el área de un asentamiento humano.

10. Método 1 El proceso de Actualización del Plan Regional de Desarrollo Aprobado por el pleno del CRAAN en 2005, sobre la base del Ordenamiento y Desarrollo Territorial Regional, comprende tres fases con sus pasos: El proceso consiste en la realización de las tareas para elaborar los contenidos analíticos y propositivos de los productos intermedios y finales. Comprende tres etapas básicas: La Preparación, la Formulación y la Implementación. Elementos Técnicos • Equipo Técnico Regional de ODT (Disposición Administrativa N°_____) • Equipo Intersectorial • Unidad de Sistemas de Información Geográfica. • Sistema de Planificación Regional Articulado en los Niveles Territorial Indígena, Municipal, Sectorial, Regional y Nacional. Elementos Sociopolíticos: • Concertación • Participación • Organización • Sensibilización • Fases y Pasos importantes de la Metodología • Preparación • Preparación • Formulación • Diagnóstico • Prospectiva • Propuesta • Concertación y Aprobación • Implementación • Instrumentación • Operación

11. Método 2 Flujo grama General (Pasos y sus Productos) Preparación FORMULACION IMPLEMENTACION Comprende la gestión y puesta en práctica de los aspectos administra-tivos y operacionales del plan. Optimizar Condiciones administrativas y participativas Es la parte del proceso de planificación regional que comprende los pasos conducentes a la generación de una propuesta concertada de ordenamiento y desarrollo regional. Pasos • 1. Preparación • Disposición Administrativa del CRAAN da inicio al proceso. • Establecida Coordinación Técnica del INETER. • Línea de Base, Alcances del Plan, Método y requerimientos concertados. • Diseñar e Implementar un proceso de Sensibilización continua. • Organizada la Participación ciudadana de acuerdo a cultura y formas organización, Reactivar el CODER) • Gestión de apoyo nacional e internacional • Plan de Trabajo • SIG instalado • Mapa base • Bases de datos • Sistema de Información Regional SICOR • 2. • Diagnóstico • Recopilación de Datos e Información. • Análisis integral por los cuatros Subsistemas definidos • Priorización de problemas , causas y consecuencias • Definidos los Potenciales y limitantes para el desarrollo. • Síntesis Integrado del Diagnostico. • Validación del Diagnostico . • Interpretado modelo territorial actual (MTA). • Información capturada registrada y ordenada • Cartografía temática • Mapas generales y sectoriales • 3. • Prospectiva y • Propuesta • Prospectiva • Tendencias integradas y proyectadas a corto, medio y largo plazo. • Escenarios alternativos diseñados. • Escenario de desarrollo seleccionado. Como Modelo Futuro Regional • Propuesta • Modelo Futuro Regional (MFR). • Zonificación Funcional y Normativa en base a los Subsistemas. • Requerimientos Sectoriales. • Armonización con Planes Existentes • Misión y Visión • Objetivos de desarrollo • Estrategia de desarrollo • Lineamientos • Programas • Proyectos estratégicos. • Modelación espacial de escenarios y del MFR • Diseño del MFR • 4. • Concertación • y Aprobación • Modelo futuro Regional concertado y validado con GTI, Municipios, Instituciones Sectoriales, Sociedad Civil. • Ajustes al Plan Regional • Presentación y aprobación del CRAAN • Edición y Divulgación en lenguas maternas y español. • Ajustes al Plan Regional • 5. • Instrumentación • Ajuste de las Políticas regionales • Normas y reglamentos específicos al Plan Regional ODT. • Comité de Auditoria Social. • Programa de Inversiones • SIG Mapeo y micro localización de Inversiones • 6. • Operación • Ejecución de programas y proyectos. • Integración de Capital privado y Cooperación nacional e internacional • Aplicación de normas y reglamentos. • Aplicación de políticas locales. • Retroalimentación constante al Plan • Avance y ajustes del Plan • Mapeo de Proyectos anual Participativo Técnico SIG Sistema de Información Geográfico Monitoreo, Seguimiento y evaluación del Plan y Proyectos.

12. Formulación Preparación 3 1 • Organización para la Actualización del Plan. • Inventario de actores y contactos • Sensibilización • Convocatoria • Equipos de Apoyo: GTI, Alcaldías, Sectores. • Equipo de expertos (Grupo de Ordenamiento Territorial) • Asignación de Tareas La Preparación constituye un conjunto de medidas y acciones que la administración y los actores regionales deben acordar y aplicar con el fin de crear las condiciones necesarias para la realización y gestión de una manera participativa del Plan Regional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. • Disposición de capacidades Inventario general • Gasto en el presupuesto Regional • Gobierno Regional dispone recursos humanos y materiales propios • Gestión de apoyo nacional/-internacional para fortalecer capacidades locales. • Compra y actualización de programas de SIG y equipos. • Consultorías especializadas • Línea de Base, Alcances del Plan, Método y requerimientos concertados. • Análisis del contexto nacional y regional en materia de planificación • Analizar y sintetizar aspectos relevantes de los planes en función de los subsistemas. • Detección de vacios de información • Recopilar información de ajuste a través de equipos de apoyo • Si fuese necesario completar información mediante consultorías • Creación de las condiciones políticas e institucionales para la actualización del PRODT. • GRAAN (ETRODT) propone la Actualización del Plan Regional con elementos de O.T • La DISUP/GRAAN aprueba mediante disposición administrativa el proceso de actualización del plan. • Aval del CRAAN SIG Técnico • Fortalecer el Sistema de Información Geográfica (SIG-SICOR) y creación de un Banco de Datos Regional para ODT con su respectivo metadatos • Capacitar el Personal técnico de SIG-SICOR en manejo del sistema de información • Recopilar, organizar y manejar información geoespacial existente. • Elaboración de Mapas base y temáticos según subsistemas • Establecer un link en la pagina WEB del GRAAN • Equipo Técnico ETRODT Coordinado por SEPLAN Conduce el proceso. • Proceso de capacitación • Capacitación a Gerencia • Capacitación a Equipos de Apoyo Estructuras Territoriales • Consejo Regional acuerda Método General • Alcances y Requerimientos • Plan de Trabajo ETRODT • Presupuesto

13. Formulación Fuentes: Planes y Estrategias Nacionales de Desarrollo y Humano, Presidencia de la República, Plan Estratégico de Desarrollo Regional PEDR Plan de Desarrollo Costa Caribe PDCC www.presidencia.gob.ni Políticas Públicas, Asamblea Nacional, www.legislacion.asamblea.gob.ni Preparación 4 • Contexto Nacional y Regional • Enfoque y procedimientos • Se establece la concordancia entre los propósitos de la planificación de nivel superior, advirtiendo los grados de incidencia positiva o negativa en el desarrollo de la Región • Se examinan los Planes y Estrategias Nacionales y Sectoriales y las políticas públicas, y además el Plan de Desarrollo Regional y valorando la implicancia de los objetivos, lineamientos estratégicos y acciones y proyectos propuestos para el mediano y largo plazo que comprometan el destino de la Región. • Se ubica a la RAAN en el marco geográfico y administrativo. Luego se delimita la región económica, social y ambiental de influencia inmediata. • Posteriormente se examina y se valora de forma integrada la situación general de la zona de influencia y se determinan los elementos que favorecerán, potenciarán o limitarán el desarrollo de la región.

14. Diagnóstico Formulación 5 2 Técnico El Diagnóstico es un proceso de investigación y análisis que permite identificar el pasado y la situación actual de la Región y su nivel actual de desarrollo a partir del reconocimiento y valoración de los problemas, potenciales y limitantes de una forma integrada, ordenada y jerarquizada, Subsistemas Análisis integral Captura de información Síntesis del Diagnóstico Político Administrativo Consulta estudios previos, informes anuales sectoriales, políticas y estrategias nacionales. Realización de estudios de base, inventarios y muestreos Practica de entrevistas Modelo Regional Actual Problemas jerarquizados Potenciales y restricciones para el desarrollo Determinación de problemas, potencialidades y limitantes por cada tema de cada subsistema. Valoración y correlación entre los subsistemas Humano SIG • Emite formatos de captura de datos. • Recibe, registra y ordena datos útiles. • Dispone datos para el análisis. • Mapeo de contexto Nac. y Regional. • Construye modelo espacial actual del momento del levantamiento (MTA) • Realiza cartografía temática • Análisis espacial sectorial • Análisis espacial integrado Biofísico Participativo • Equipo técnico GRAAN hace diagnostico de cada Municipio o Territorio y Sectores • Y hace diagnostico zonal • Sociedad civil prepara versión de diagnóstico • Socialización e integración • Análisis y validación de síntesis del diagnóstico • Equipo regional levanta información base de sus municipios respectivamente Económico

15. Diagnóstico Formulación 6 • Enfoques de Análisis • Analizar el comportamiento de la situación actual, partiendo del contexto histórico de la región. • Valorar los aspectos positivos o negativos de las situaciones analizadas. • Los análisis se realizan con un enfoque que permita relacionar los elementos del territorio por su posición y distribución geográfica. • Debe ser participativo, consultada y concertada entre los diferentes niveles, actores claves, sociedad civil, empresa privada e instituciones gubernamentales. • Los análisis se hacen logrando consenso y articulación de estrategias entre los actores territoriales, municipales, regionales y nacionales con los datos y valoraciones de los estudios. • Los análisis deben ser integrales y desagregar información por sexo, etnia y grupos de edades, valorando la situación de inclusión o exclusión y el balance de oportunidades. • Analizar la situación de riesgo ante fenómenos físico naturales y antropogenicos y el nivel de vulnerabilidad de la población y los asentamiento humanos. • Objetivo Principal • El Diagnóstico es un proceso de investigación y análisis participativo, que permite identificar el modelo territorial actual de la región, a partir del reconocimiento y valoración de los problemas, potenciales y limitantes de una forma integrada, ordenada y jerarquizada . • Objetivos Específicos • Realizar un análisis integral de la situación actual de la RAAN, con el fin de identificar los potenciales y limitaciones para el desarrollo sostenible, estudiando de forma correlacionada los aspectos relativos al medio físico, los recursos naturales y el medio ambiente, las actividades productivas, socioculturales, los asentamientos humanos y lo administrativo institucional. • Identificar y priorizar los problemas y sus cadenas de consecuencias que afectan el desarrollo territorial regional. • Identificar los retos y limitaciones que enfrentan los diferentes niveles de gobierno y sectores para articulación y vinculación entre los planes y políticas de desarrollo de la RAAN. • Identificar un modelo étnico, socioeconómico y cultural de desarrollo sostenible en base a uso potencial del suelo y uso racional de los ecosistemas existentes.

16. Formulación Diagnóstico 7 Objetivo Identificar las características del modelo actual de gestión regional RAAN, que represen-ten potencialidades y limitantes para la gerencia y aplicación de un proceso de planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial.

17. Formulación Diagnóstico Fuentes: Ley de División Político Administrativa Ley de Transferencias Municipales. Asamblea Nacional. www.legislacion.asamblea.gob.ni Informes financieros anuales. 8 Objetivo Identificar la base de condiciones físicas y los recursos del medio natural existentes en el territorio. Comprende el análisis de los recursos suelo, subsuelo de agua y de biodiversidad, Zonas Costeras, así como de los elementos formadores y modeladores del medio ambiente y la morfología.

18. Objetivo General: Determinar el nivel de desarrollo económico y funcional de las estructuras organizativas y operativas publica , privada regional. Formulación Diagnóstico Fuentes: Censos: industrial, manufacturero y agropecuario del INEC. Banco Central de Nicaragua. MAGFOR. Caracterización de las zonas del país del INITA. Banco Central de Nicaragua. Planes y Estrategias Nacionales de Desarrollo Presidencia de la República, www.presidencia.gob.ni Censo de población INEC. Muestreo de ingreso y calificación. Consulta a Asambleas Comunitarias. Gremios y asociaciones., 9 • Objetivos específicos: • Localizar el rol de la RAAN en la economía nacional. • Elaborar el producto interno de la RAAN. • Interpretar, evaluar y establecer la distribución espacial de la estructura económica regional. • Identificar y valorar los vínculos entre los sectores locales y con otros niveles de la economía nacional. • Identificar, evaluar y distribuir espacialmente las potencialidades y limitantes para el desarrollo de las actividades económicas. • Identificar las ventajas comparativas que pueden promover la competitividad local, regional , nacional e internacional. • Establecer criterios para aumentar la eficiencia tecnológica, económica, ambiental y social de los sistemas productivos, bajo los principios de equidad, sostenibilidad y competitividad en el marco de la cadena productiva de la RAAN. Primario: agricultura, ganadería, forestal y acuicultura. Secundario: industria, minería, turismo y la construcción Terciario: comercio y servicios, Administración Macroeconomía Microeconomía

19. Objetivo General:Analiza e identifica el potencial de los recursos humanos, las condiciones de vida y los factores de la situación actual, y al fin sus incidencias Formulación Diagnóstico 10 • Objetivos especificos • Determinar el potencial de recursos humanos disponibles para el desarrollo. • Evaluar las condiciones de vida, estado de las capacidades potenciales y las limitaciones o vulnerabilidades socioeconómicas de la población. • Identificar los factores que han potenciado o limitado el desarrollo de los asentamientos humanos. • Identificar la incidencia de la distribución espacial de la población en la situación económica y ambiental. • Evaluar la tecnología y el manejo de los recursos naturales y sus efectos en la salud humana y en el ambiente Fuentes: Censo de población y Encuestas de Hogares del INEC. Estadísticas del MINSA Delegación del MTI Informes de la Policía y de los Juzgados Locales Estudios de ONG de justicia, niñez, mujer, y adolescencia. El IDS se determina combinando los indicadores de empleo, escolaridad, analfabetismo, mortalidad, seguridad ciudadana y grado de cobertura de los servicios y la infraestructura. El cálculo se establece mediante la ponderación de los indicadores generando un valor global del municipio y luego se establecen los valores del IDS para las zonas identificadas, mediante el método del promedio de posiciones que adquiere cada zona para cada valor de cada indicador. El resultado es un mapa que clasifica a las zonas por nivel de pobreza.

20. Formulación Diagnóstico 11 Objetivo: La integración de los resultados de los análisis de los cuatro subsistemas de la Región, que presente una interpretación espacial de conjunto y una jerarquización de los conflictos y oportunidades de desarrollo que caracterizan la Región, así que al fin tenemos el producto de un Modelo Regional actual (MRA) Síntesis Regional del Diagnóstico

21. Formulación Prospectiva Dinámica en limites regionales, municipales y territoriales Dinámica de descentralización de instituciones publicas Cambios en la capacidad local para administración, organización y participación. Compromisos de gestión interregional, regional, municipal y territorial Niveles de fortalecimiento alcanzados en las capacidades locales para la gestión del desarrollo.. Político Organizativo e institucional Crecimiento y distribución de población. Fenómeno de Migración Demanda de suelo para asentamientos humanos, equipamiento, servicios e infraestructura social Crecimiento y distribución espacial deseables de la población. Niveles de bienestar a base del concepto del buen vivir, calidad de servicios y cobertura del equipamiento y la infraestructura a alcanzar. Social Comportamiento de la economía bajo las actuales formas de uso y manejo de la tierra y ocupación de la fuerza laboral Tendencias optimas y obstáculos de la RAAN para cada cadena productiva Aumento de capacidad de producción bajo mejores condiciones de uso y manejo sostenible de la tierra para actividades económicas seleccionadas en función de las potencialidades de los territorios Económico Cambios en los ecosistemas y efectos para los otros subsistemas Análisis de efectos de cambio climático a subsistemas Disponibilidad de suelo y agua. Biofísico 12 3 a Técnico La Prospectiva consiste en la proyección de la situación actual (Análisis de tendencias de forma participativa), hacia la identificación de un conjunto de escenarios alternativos futuros basado en los principios del buen vivir y del desarrollo humano, considerando tanto las tendencias de la evolución de las diferentes variables interrelacionado con las potencialidades del medio biofísico. Factores de incidencia existentes y previsibles y proyecciones para corto, mediano y largo plazo Proyección de tendencias regionales Escenarios Alternativos de la RAAN Selección de escenario Modelo Futuro Regional Subsistemas Cambios deseados en el uso de la tierra Recursos naturales bajo determinadas formas y ritmos de aprovechamiento SIG-SICOR • Modelación espacial de escenarios • Modelación estadística de escenarios • Análisis de las tendencias proyectadas para cada subsistema y elaboración de mapas temáticos Participativo • Aportes a la proyección y deliberación sobre las tendencias con actores claves., equipos de apoyo • Aportes a la construcción y deliberación sobre escenarios alternativos

22. Formulación Propuesta de Modelo Regional 13 3 b Técnico Modelo de Territorio Futuro La Propuesta es el diseño del modelo futuro de ordenamiento y desarrollo del territorio Regional a partir del escenario seleccionado, que se expresa como un conjunto de lineamientos, Objetivos, actuaciones estratégicas, normativas y zonificaciones espaciales. Subsistemas Requerimientos Zonificación funcional Zonificación normativa Capacidades para el ejercicio de competencias de las diferentes niveles de gobierno: Regional, Municipal y Territorial Político, Organizativo Institucional Clases de usos según decreto 78-2002. Zonas Administrativas y centros de zonas. Diseño de Estrategia de Desarrollo Zonas para desarrollo urbano y de nuevos asentamientos humanos. Zonas para las relaciones entre la población y las dotaciones de equipamiento e infraestructura. Capacidad instalada en equipamiento y calidades de atención social Social Zonas de uso para desarrollo de actividades económicas. Infraestructura y servicios de apoyo a la producción. Capacidades para comercialización. Desarrollo de centros de mercado. Zonas Económica productivas Zona residencia de recursos laborales. Económico Zonas de uso para conservación, rehabilitación natural y restringidas por amenazas naturales. Plan Regulador de Usos del Suelo Obras para la protección y conservación de recursos naturales y para reducir vulnerabilidades ambientales , para la rehabilitación de zonas degradas y actividades productivas Zonas de conservación ambiental, protección y actividades productivas Biofísico SIG • Base de datos de requerimientos por Subsistema asociado a zonas administrativas propuestas. • Elaboración de Mapas de zonas de uso y Modelo de Territorio Futuro MTF. • Elaboración de Mapas de zonas por Subsistemas. Participativo • Participación de Mesas Temáticas de concertacionen la definición de Zonas Funcionales y propuesta de usos de la tierra del escenario seleccionado

23. Formulación Lineamientos • Constituyen la estructura de la Imagen Objetivo • Directrices a seguir en relación a determinados temas • Criterios para seleccionar la provisión de requerimientos sectoriales y su localización espacial. • Lineamientos para cada Subsistema, cuyo enunciado se articula con los lineamientos de otros subsistemas Subsistemas Político Organizativo Institucional Social Económico Biofísico Propuesta de Estrategia de Desarrollo 14 3c Técnico Formulación de Misión, Visión y Objetivos La Propuesta es el diseño del modelo futuro de ordenamiento y desarrollo del territorio a partir del escenario seleccionado, que se expresa como un conjunto de lineamientos, actuaciones estratégicas, normativas y zonificaciones espaciales. Estrategia de desarrollo Proyectos estratégicos Matriz Problema-Objetivo Programas • Conjunto de acciones y proyectos orientadas a los objetivos de desarrollo y temas priorizados de los subsistemas. • Lista de proyectos (ideas), basado en los requerimientos sectoriales priorizados. • Generan un impacto importante en el desarrollo Regional (RAAN). • Permiten una aproximación más rápida a la imagen objetivo. • Su ejecución dinamiza procesos que facilitan otras actuaciones que ayudan a lograr los objetivos. • Se definen en función de los ejes de desarrollo de la estrategia y están asociados a las prioridades económicas y territoriales. SIG • Bases de datos estadística y cartográfica por Sub Sistema • Localiza en mapas, los requerimientos sectoriales priorizados • Base de datos de proyectos por programa asociados a objetivos y zonas administrativas. • Base de datos de perfiles de proyectos. Participativo • Concertación sobre contenido de los lineamientos, cartera de proyectos para cada programa y selección de proyectos estratégicos por Mesas Temáticas y consenso del CRAAN .Articulación con otros planes, programas, y proyectos corrientes • Equipo Técnico GRAAN elabora perfiles de Proyectos Estratégicos. • Concertación sobre los objetivos de desarrollo por Mesas Temáticas

24. Formulación 15 Validación y Aprobación 5 La validación es la Fase de establecer Acuerdos entre los diferentes Actores para armonizar la Propuesta del Plan Regional. La Aprobación es el primer Paso de la Oficialización que constituye la revisión de forma jurídica y factible, y así también es la Presentación y Ponderación de la primera Propuesta con los actores claves de la Sociedad Civil organizada, con los diferentes niveles administrativos y los vecinos fronterizos. Técnico Validación Aprobación Validación con actores locales, GTI y los Municipios de la Región (intraregional) Aprobación del Consejo Regional CRAAN Revisión Técnica del GOT e INETER Validación interregional Síntesis de convenios entre la Región y sus Vecinos y con Secretaria de Desarrollo de la Costa Caribe. Presentación y entrega de la propuesta del PRODT en todos GTI y Municipios Exposición ante el CRAAN Exposición ante GOT e INETER Análisis del PRODT en función de su articulación con los planes estrategias municipales y territoriales Preparación de Informe y presentación. Ajustes al Plan en base a recomendaciones del GOT Resolución por el Consejo Regional CRAAN. Ajustes al Plan en base a recomendaciones Validación final interregional CRAAS y Territorios Indígenas transfronterizas Exposición ante la DISUP GRAAN y Comisión de Planificación del CRAAN SIG Preparación de Mapas temáticos para el proceso de validación Ajustes a los mapas temáticos para la aprobación Participación de CRAAN en las negociaciones interregionales. Divulgación a través de medios diversos Exposición ante el Publico Acto final de validación local del PRODT Participativo

25. Políticas regionales Normativa específica Planes de inversión Mecanismos de gestión • Normas regionales que regulan aspectos que no están contenidos en la legislación nacional vigente. • Son útiles para regular y contribuir al cumplimiento exitoso de las actuaciones generadas o contempladas en la propuesta de ordenamiento y desarrollo de la Región RAAN. • Las normas específicas surgen de requerimientos de programas, lineamientos y políticas territoriales y regionales. • Período de ejecución. • Resumen de la problemática que el plan pretende abordar en el plazo de su diseño. • Proyectos estratégicos. • Proyectos que el Gobierno Regional pretende impulsar como parte de su competencia. • Proyectos específicos resultados de consulta y concertación local. • Los proyectos que proponen las delegaciones del GON en el cumplimiento de sus competencias institucionales • Disponer de mecanismos útiles para agilizar y garantizar la administración del plan y facilitar la aplicación de normas y políticas localescomo • Comisiones. • Nuevas oficinas o instancias de la estructura orgánica del GRAAN y CRAAN. • Alianzas estratégicas entre las dos Regiones autónomas o actores claves. Directrices que determinan la forma en que la región y el estado han acordado de como debe considerar la Autonomía en los aspectos claves para el desarrollo de la Región Políticas locales básicas: Ambiental, Social, Desarrollo Económico Local, Gestión de riesgos, Recaudación, Género Comprenden algún asunto en particular o preferiblemente un conjunto de asuntos relacionados, para los cuales el tratamiento de las políticas nacionales no es suficiente. • Oferta de insumos a procesos de análisis y la toma de decisiones . • Mapa que localiza la distribución territorial de las inversiones • Concertación temática y territorial del CODER sobre cartera de inversión. • Creación y capacitación de Comisiones de Auditoria Social CAS. • Sesiones de trabajo para deliberar y concertar contenido de políticas locales. 16 Implementación Instrumentación 6 Técnico La Instrumentaciónes la generación de un conjunto de medios y herramientas específicas, tales como políticas locales, normativas específicas, mecanismos de gestión, planes de inversión anual y multianual, entre otros, que permitirán la aplicación de los mandatos y orientaciones del plan. Plan de Asignación de los proyectos del PRODT Entre el Estado, Región, Municipio deben clarificar, cuales proyectos del PRODT asuma cual Nivel administrativa SIG Participativo

26. Operación 17 Implementación 7 Técnico La Operación consiste en la ejecución de las acciones propuestas por el PRODT a traves del uso y aplicación de los instrumentos y mecanismos de Participación y Control seguimiento y evaluación, generados por el proceso, para garantizar el logro de objetivos trazados. Es el paso final de un ciclo de la planificación e implica generar sistemáticamente reorientaciones que sirvan para mejorar posteriores procesos, la famosa retroalimentación. Ajustes al plan Ejecución Control, seguimiento y evaluación GRAAN Ejecución sinérgica entre agentes inversionistas. • Control y Seguimiento: • Localización geográfica y sectorial de las inversiones conforme planes , programas y proyectos. • Los cambios de uso y manejo de la tierra suelo conforme zonificación normativa y su reglamento. • Calidad de obras. • Seguimiento a ejecución física y financiera según cronogramas. • Intermediación y solución de conflictos. (CRAAN, CIDT) Ajustes al Modelo Territorial Futuro. (CODER, CRAAN) Articulación de capital privado a inversión publica. GRAAN y CRAAN/Empresas Aspectos Estratégicos: Cambios en los objetivos, lineamientos y proyectos estratégicos, en base a recomendaciones de evaluaciones sistemáticas y en resultados de investigaciones específicas de la realidad regional que generan nuevos insumos y valoraciones para la Matriz Problema - Objetivo(Diagnostico) Formulación de proyectos para concurso ante fondos nacionales e internacionales. GRAAN/Sociedad Civil Evaluación General: cumplimiento de objetivos de desarrollo, aplicación de lineamientos, normas y políticas. Especifica: confrontación de matrices de programación de inversiones, por objetivo según los indicadores de cumplimiento, impacto y medios de verificación Gestión oportuna de recursos Aspectos Normativos Cambios en normas y politicas, en base a recomendaciones de evaluaciones sistemáticas y a los cambios en la legislación y políticas nacionales. Proceso de licitaciones GRAAN y CAS Comunicación social sobre avances Propuesta de medidas correctivas o ajustes. • Actualización de PRODT según ajustes, estratégicos, normativos y del MFR. • Ajustes a los mapas generales y sectoriales SIG • Base de datos de control de avance físico, según objetivos de proyecto y objetivos de desarrollo • Mapeo de proyectos por año. Participativo Participación del CAS tanto en los Procesos de licitaciones y las ejecuciónes de proyectos como contraparte local. CAS realizan seguimiento a plan e inciden en ejecución correcta de planes y aplicación de normas y políticas regionales. Informe de evaluación y propuesta de ajustes. Informe de Ajustes y Presentación ante la Sociedad Civil y CODER , CRAAN