Situación actual, desafíos y proyecciones de los y las migrantes en América Latina 2009

1. Situación actual, desafíos y proyecciones de los y las migrantes en América Latina2009 Diego Carrasco C. Observatorio Control Interamericano de los Derechos De los y las Migrantes OCIM Ocim@vtr.net OCIM es una institución patrocinada por Fundación Avina, Pan para el Mundo y un Pool de Instituciones Internacionales

2. Fuentes • Sistema de Boletines de OCIM, en ingles y español • 127 BP de 68 Estados del Mundo con información de las INDH • Informes de los Gobiernos de América a propósito de la Consulta Internacional de Migraciones con UNESCO • Boletín de Actualidad de la CAJ • Alertas Migratorias, en promedio 3,4 al día • Intervención sobre Mapa Migratorio en A Latina con representantes de la CIDH y Corte Interamericana reunidos en Santiago de Chile

3. Situación de las Migraciones 15 días - Preocupaciones • Restricciones sanitarias / controles migratorios • Informe sobre Caída de transporte aéreos de un 2,6% abril del 2009 y anual de 3,1% • Denuncia de corrupción en Dirección de Migraciones en Panamá, Guatemala, Paraguay y Bolivia • Cámara Diputados Italiana aprueba Ley de Seguridad el 12 de mayo: rondas ciudadanas, multas 10.000 euros, 3 años de cárcel a arrendador, se aprueba Ley en Georgia USA (disgregación en migraciones en la UE) • Protesta de Cámara de Diputados Ecuatoriana a Ley Migratoria Italiana • Migración Centroamericana es cada vez mas infantil • La ultima frontera

4. Situación de las Migraciones Últimos 15 días atrás - Preocupaciones • Manifestaciones pro amnistía en España “puentes no muros” • Permanentes denuncias de la Iglesias en México por desapariciones de migrantes • Condena de estafas a migrantes en NY • Cientos de migrantes muertos en costas de América • Denuncia por discriminación de mujeres migrantes en su acceso a la justicia en USA • Reporte de 78 migrantes centroamericanos detenidos en Chihuahua

5. Situación de las Migraciones Últimos 15 días atrás • Crece migración femenina a USA • Informe señala que el 2033 en USA minorías logran mayoría de Crecimiento de migración población • Georgia endurece controles obligatorios en seguridad social a migrantes a contar del 1 de enero del 2010 • Procesan en México a empresa que estafa migrantes • Denuncias en México de detenciones arbitrarias de migrantes por el virus de la gripe porcina • Crecidas del Río Bravo expone a la muerte a mas migrantes • Denuncias de abusos de policía contra migrantes en México • Se incrementan migraciones de bolivianos y paraguayos a Argentina (solicitudes de radicación) • Denuncias de Trata en Sur de Argentina “turismo falso” • Disminución de remesas desde USA a A Latina, promedio de 7% • Denuncia de exceso de comisiones de remesas en México de 3 a 15%

6. Situación de las Migraciones Últimos 15 días atrás • Promedio (BID): Caída en A Latina de remesas el 2009 en un 7%: Desaceleración en Nicaragua por disminución en remesas a partir de mayo, en Colombia caen un 8,6%, en Paraguay 6%, México 10%, El Salvador 11%, R Dcana 5%, Ecuador 19-27% ultimo trimestre • Proyectos de regulación en Parlamentos Estaduales en Argentina • Iniciativa contra la trata en Holanda • Asamblea General de ONU pide mas acción contra la trata y trafico, solicita regulación global, protocolo palermo insuficiente • Explotación Sexual constituye el 79% del trafico humano • Estimaciones de trafico van de 600 mil a cuatro millones de personas al año • Se necesita Plan Global de Trata y Trafico • El Protocolo es insuficiente • Rescatan en México niños salvadoreños de redes de trafico • Denuncias de tráfico en la Provincia de Entre Ríos Argentina • Denuncia de Trafico a Haitianos en España

7. Situación de las Migraciones Últimos 15 días atrás • Éxito de la SC en incidencia pública • Pronunciamientos de Presidentes sobre migración • USA/UE y con relación a la Ley Italiana • ACNUR pide reunión de migraciones en el Mediterraneo • Acuerdo Migratorio Bolivia/Chile • Maternidad transfronteriza • Remesas de Indonesios se incrementaron • Acuerdos de doble tributación en toda la región • Seminarios en México, Guatemala, Dominicana, Costa Rica, Argentina, USA y otros de formación de funcionarios y expertos • Gobierno de USA anuncia anulación de restricciones para remesas a Cuba

8. Situación de las Migraciones Últimos 15 días atrás • Regularización de migrantes indígenas de Panamá hacia Costa Rica • Creación del Centro de Estudios para las Migraciones en España destinado a políticas públicas • Mas de 34 Acuerdos Bilaterales de migración o regulación de tránsito de personas o remesas • Negociación de Acuerdo Unión Europea / Libia para regular la migración • Proyecto de Ley que favorece regularización de migrantes en la Ley de Oportunidad para el Trabajo Agrícola • Federación Rusa implementará ventanilla única migratoria (4.5 mills 08) • Programa 3x1 aprueba 103 obras en municipios de Yucatán

9. Situación de las Migraciones Últimos 15 días atrás • Se crea Coalición contra el TyT en Argentina • Procesamientos de TyT en España desde Africa y América Latina • Se descubre importante red de TyT en Nigeria • Congreso de Trata y Trafico en Paraguay para FFPP • Capacitación de OEA en Centroamericana sobre TyT

10. Directrices sobre DDHH Migración • Que es ser migrante, varias definiciones • Ius Peregrinandi Derecho Romano Tardío – Francisco de Vittoria – Estatutos Forales Medievales – Leyes de Fomento Migratorio para el repoblamiento – Tratados Bilaterales – Acuerdos de alcance global • Si alguien tiene derechos, otro ha de tener obligaciones recíprocas: Estados? Empresas? • Consensos Doctrina: multicausalidad y efectos omnicomprensivos, transnacionalidad, globalidad, universalidad. • Derechos se vinculan al Derecho a la Vida Digna, Libre Circulación en sentido positivo • En Migración es habla de indisolubilidad, DDHH son mas integrales que los de otros grupos

11. Directrices sobre DDHH Migración • Derechos están contenidos en la práctica de la Costumbre Internacional de larga data en la región • Derecho de Gentes • Derechos contenidos en T Bilaterales • Reconocimiento en T Multilaterales • La definición de que derechos y que cobertura de derechos es compleja • Nos acerca al Fuero Migrante • Doctrinariamente los DDHH de los migrantes se encuentran en el Corpus Iuris del DIDDHH, básicamente vinculados a obligación de garantizar la Vida Digna y de permitir la Libre Circulación • Derecho de Residencia • Derecho de Naturalización • Derecho a no ser expulsados arbitrariamente

12. Directrices sobre DDHH Migración

13. Directrices sobre DDHH Migración • La condición migratoria es con-natural al ser humano, genera DDHH específicos que no posee el no migrante • Crece el reconocimiento en Acuerdos Regionales y Globales • Escaso desarrollo de la Jurisprudencia Internacional • Incipiente desarrollo del Sistema del Comité de Migraciones de la CIPTMF con informes escuetos y generales, escasa participación de la Sociedad Civil salvo Ecuador, es posible observar: (1) precariedad de informes, (2) rol de impuestos, (3) no aborda desaplazamiento, (4) alcanza derecho a nombre, identidad y documentos, (5) fortalece rol de sociedad civil, (6) poca conexión con otras agencias y (7) ausencia de visión regional, acuerdos de libre comercio y tratados de integración

14. Ideas de migración • Fenómeno multicausal marcado por asimetrías. Informe de la GC desarrollo, demografía y democracia, nosotros añadimos el amor y ciudadanía incompleta • Los migrantes son un aporte valioso, dinámico y contribución positiva al desarrollo de la humanidad. • La migración es una realidad positiva, cerca de los 2/3 son asimilados en 1 y 2 generaciones, vulneración DDHH ocurre en 1/3 restante. • Cerca de 216 mills de migrantes/53-87 mills América • Del total un 10-15% es migración en CDI y en A Latina y Africa mas de la mitad (62%) • Gestión migratoria: (1) Los DDHH se tienen sin importar su CDI y (2) la migración es una opción voluntaria

15. Ideas de migración • Migración pone en cuestión el orden global, pues pone en juego soberanía v/s DDHH • Estrecha relación migración e integración regional • Desarrollo de interesantes iniciativas de política pública pero insuficiente • Migraciones aparece en agenda Gubernamental • Se incrementa estigmatización migratoria: controle sanitarios, prostitución, narcotráfico, competencia laboral desleal, amenaza a la seguridad nacional, vinculación al terror • Migración es tratada en forma casual desde la soberanía y el control: educación nacionalista y doctrinas de seguridad anti-migrantes • “Carácter transnacional de la migración y triple condición OTD, no sirven soluciones locales, llamado de AG ONU sobre Trata y Trafico en Mayo

16. Crece migración en CDI, 3,2% el 2008 A Lat • Se fortalecen controles de ingreso con base a noción tradicional de seguridad • Se incrementan controles en migracion sur/sur e intra/regional • Disminuyen los Programas de Trabajo migratorio • Crece migración por cambio climático y el desplazamiento forzado, interesante Informe de BM y OIM • Se incrementan migraciones intraregionales a Países tradicionales de destino, regreso a Argentina y Brasil • Se incrementa el “soft law” migratorio en el marco de declaraciones, resoluciones y pronunciamientos de los Gobiernos Nacionales • Politización del eje MRD en USA

17. Constataciones sobre Dos Ms • Preocupación por la Insuficiencia del SIDH, escasos casos al Sistema • Crece acción de las INDH • Los DD de los Migrantes no están bien tratados en la Legislación Internacional (IB) • Administrativismo en ejercicio de DDHH de los Migrantes: Papel • En MRD se altera el principio de la carga de la prueba estableciendo un principio contra-homine • Opción por los textos “inciertos” (IB) y “estados inciertos” (zonas grises, centros de estadía y retención). • Precariedad jurídica del desplazamiento • Invisibilización de refugio (13%) y no aplicación de no devolución – pero evolución de normas desde Medio Oriente y Mediterraneo • Desconocimiento de normas de la condición de apátridas

18. Trabajo Migratorio • Incremento de trabajo migratorio • Tecno-braceros • Incremento de calificación académica de los migrantes (Informe UNESCO) • Disminución de Programas de Trabajo Migratorio, pero crecen buenas prácticas • Acuerdos públicos para la fijación de estándares de no discriminación, y de igualdad de trato (Can/2005) para promover buenas prácticas y revisar políticas. • Interés de las empresas: Capacitación de Gerentes en Bélgica, Irlanda del Norte etc, Modo 4 del OMC, Grupo de Trabajo OCDE / Códigos de Conducta • Vemos con interés regulaciones intra-regionales • LA MANO DE OBRA DEL S XXI SERA MIGRANTE

19. Otros derechos • Seguridad Social:Acuerdos bilaterales, ausencia de directivas multilaterales (Usa/mex, Ecu/Esp, Ecu/Chi). “Nadar” en la Historia del Derecho • Crecen interesantes iniciativas de seguro migratorio • Salud: Nuevas recomendaciones de OMS e instructivos de la Asociación Internacional Medica y de MSF • Se incrementan estudios sobre Migración y Salud Mental • Se estan exigiendo controles que atentan contra la dignidad • Examen de VIH para trabajar en Filipinas o fumigaciones en fronteras • Interculturalidad: censos migratorios, centros de integración a migrantes, ordenanzas municipales, planes estatales y acción de las Iglesias

20. Mujer migrante • Menor desarrollo de estudios de genero y migración • Escaso desarrollo de indicadores de migración y genero a nivel regional • Informes de Genero no señalan condición de mujer migrante • Gran conciencia global en OI escasa de nivel interamericano • Campañas de prevención discriminación mujer migrante en Colegios (Bra) • Mujer exige servicios públicos • Grupo Interdisciplinario y Plan de Acción de la OEA • Observación de condiciones laborales (Arg, Chi) • Persisten controles sanitarios; utilización como “carnada”. • Ausencia de Guarderías para Trs migrantes

21. Notas • Actuar en migración es urgente • Es el grupo mas vulnerable conocido y que requiere mayor afirmación positiva, invisibilidad absoluta • Escasas iniciativas. El IMM demuestra la multiplicación de capacidades cuanto actúan OI, OSC e Iglesias • Se debe potenciar, articular capacidades instaladas y fortalecer pocos recursos • Se debe avanzar en Consenso Mundial Migratorio • Se ha de dialogar con empresas (OMC, modo 4) • Se deben implementar normas modelo y políticas modelo

22. Derecho de Residencia de Extranjeros • Informe CIDH sobre solicitantes de asilo en Canadá: “.. El estado tienen el derecho y deber de mantener el orden público a través del control del ingreso, la residencia y la expulsión de extranjeros .. Este derecho debe equilibrarse en relación al perjuicio que se puede causar al derecho de las personas en el caso particular ..” .. Se han de considerar suficientemente el derecho a la vida familiar, el largo tiempo en la condición de residentes .. Se debe buscar el equilibrio por caso y las razones que justifiquen la interferencia en la vida familiar deben ser muy serias ..”

23. Libertad de Circulación • Se reconoce a aquella persona CD “regular” • Se permite licitud de las restricciones, sujetas a los principios de legalidad y necesidad. • Restricciones contenidas en bienes jurídicos indeterminados (...) • Derecho de transito – Estatuto de los Refugiados de 1951: derecho a escoger lugar de residencia y de viajar libremente por él (...) • No figura en la CDNiño – explicaciones: por el principio de unidad de la familia • OG 27 Comité DH: condición indispensable para el desarrollo de la persona ..

24. Libertad de Circulación • OG 27: Cuestión si un extranjero se halla “legalmente” dentro del territorio de un Estado es una cuestión regida por el Derecho Internacional, que puede someter a restricciones a la entrada de un extranjero siempre que se adecúe a las obligaciones internacionales de ese Estado .. • OG 15: Consentimiento de ingreso puede entregarse bajo condiciones .. Pero si se encuentra lícitamente dentro del Estado se debe justificar su diferencia de trato entre extranjeros y nacionales y ajustarse a los contenidos del Pacto ..” NO DISCRIMINACION MIGRATORIA • Caso Celepli c. Suecia: expulsión de persona por constituír amenaza a la seguridad nacional que convirtió a la persona en CDI – Comité señaló que estaba “legalmente” en el País.

26. Derecho a Salir de un País • Reconocido DUDH, PIDCP y CADH, sujeto a restricciones. • OG 27: Individuo puede permanecer temporalmente en un País .. O emigrar permanentemente .. Tiene Derecho a determinar el Estado de destino .. • Fuertes limitaciones burocráticas y costos: falta información, formulario, certificados de empleadores, descripción de ruta, tasas elevadas, restricciones para grupos, depositar fianza de repatriación, invitación del Estado de destino, hostigamiento de los solicitantes, negativa de pasaporte .. Etc. • Restricción no debe ser discriminatoria: permiso de marido para que migre la mujer • Casos Peltonen c. Finlandia, impidió salir por Servicio Militar.

27. Derecho a un Documento de Viaje • Derecho de salir supone derecho de obtener documentos de viaje necesarios (OG 27). • Denegatoria arbitraria de pasaporte injustificada es una capitis diminutio y lo fuerza a mantener en el País (CIDH, informe anual sobre Uruguay, 1982-3) • CPTMF prohibe la destrucción del pasaporte así como la confiscación sin recibo • Comité se lo indica a Bolivia

28. Expulsión de Extranjeros • Derecho a no ser expulsado sin debido proceso. • Que significa: ser oido, revisión decisión y ser representado • PIDCP condicionada a ausencia de razones imperiosas de seguridad nacional • Garantía de no expulsión colectiva • No debe ser arbitraria • Derecho a presentar un recurso • Derecho a elegir el País de destino que esté de acuerdo en recibirlo – • Visa HUMANITARIA • Lo esencial no es la CDR o CDI de un extranjero sino su condición actual

29. Derecho de Residencia • Derecho de Residencia: establecer y escoger una residencia – Art. 9, 13.2, 13.1 de la DUDH, 12.4 PIDCP etc. • Algunos: Derecho de residir en un Estado (DUDH), en otros en el Estado en que es nacional (PIDCP). En el PIDCP se limita este derecho al País en que se encuentre legalmente. • Se prohíbe el destierro obligado. • Informe CIDH Chile 1985 “el derecho a vivir en la patria emana del carácter social del individuo .. Y de la constatación de que dicho carácter se ha expresado históricamente en el desarrollo de las nacionales , como comunidades naturales ..” • Es un derecho absoluto .. Que se denomina atributo de la personalidad • Este derecho incluye la protección contra toda forma de desplazamiento interno forzado .:” (OG 27 Comité DH)

30. Jurisprudencia sobre Migración: D° Residencia • Derecho de entrar en su propio País “no solo es el País del que se es nacional” jurídicamente, sino del País con el que se tiene vínculos (OG 27) • OG 15 Comité DDHH (parr 5) El PIDCP “corresponde al Estado decidir quién a quién a de admitir en su territorio .:” .. “determinadas circunstancias un extranjero puede acogerse a la protección del Pacto ..”: • (1) consideraciones de no discriminación • (2) de prohibición de trato humano • (3) respeto a la vida de la familia • Caso Aumeeruddy con Mauricio – 1981 (Comité DH): “No se impida la entrada o permanencia del cónyuge”

31. Derecho de Residencia de Extranjeros • Caso Winata c. Australia: Deportación de los padres de un joven de 13 años que era australiano solo por condición documentaria irregular .. Las facultades de expulsión no son ilimitadas y pueden ser arbitrarias .. Migrante en CDI ha estado 13 años .. Si Australia los expulsa está cometiendo una injerencia arbitraria en la familia ..violando el PIDCP (Arts. 17 y 24). • Doctrina Comité DDHH: El estado puede dar el consentimiento de ingreso con sujeción a condiciones relacionadas con la circulación, la residencia y el empleo .. • Caso Ben Said c. Noruega: Extranjero puede entrar en forma temporal al País para participar en juicio.

32. Derecho de Residencia de Extranjeros • Caso Mejía c. Guatemala (CIDH) violatorio al derecho de circulación y residencia el desplazamiento forzado de 39 miembros de una población debido a amenazas, la detención por pretender regresar a sus residencias y la intimidación causada a los otros miembros para que no regresaran • Caso Lovato Ribera c. El Salvador (CIDH) violatorias al DCIRC y RES las amenazas hacia un detenido privado de libertad, de hacerlo desaparecer si regresaba a su casa ..llevaron a la víctima a abandonar su lugar de orígen • Caso Gomez Lopez c. Guatemala (CIDH) tentativa de asesinato, heridas, vigilancia e inteimidación lo han obligado a abandonar el País para evitar graves peligros contra su vida .. Vulnerando D RES

33. MERCOSUR • Estatuto del Mercosur • Directiva de Libre Residencia • Declaración de Santiago • Resolución de Homologación de títulos y grados • Parlamento Mercosuriano • Proyecto de Ciudadanía Mercosuriana • Resolución de Seguridad Social • Resolución sobre Aduanas unificadas • Excepción de Cumplimiento ante cualquier Juez (JDN concentrada/ JDN difusa)

34. CAN • Acuerdos de Integración tipo “A” • Acuerdos de Integración tipo “B” • Decisión 501, zonas de integración fronteriza. • Decisión 502, centros binacionales de atención en fronteras. • Decisión 503 Reconocimiento de documentos nacionales de identidad • Decisión 504 Pasaporte Andino • Decisión 526 Ventanilla de atención para pasajeros de CAN • Decisión 545 Instrumento Andino de Protección Laboral • Decisión 548 Mecanismo de protección Consular conjunta

35. Notas • Se ha de potenciar trabajo asociativo con medios de comunicación en imágenes sociales • Se han de abordar nuevos temas migratorios: integración regional y cambio climático (Informe Nicholas Stern febrero 2007) • Interesantes estructuras internas: secretarias, ministerios, delegaciones, procuradurías de migración, o delegados para misiones en fronteras (Col – Mexico) Procuradores especiales para migración. • En integración migratoria las INDHs han de construir dimensión en toda la política pública, generando una cultura para la integración. • Debe fortalecerse trabajo asociativo en flujos migratorios preventiva y propositivamente

36. Notas • IMM ONU OCIM señala 37 Recomendaciones en estructura, competencia funciones y otros. • Relación con las asociaciones de migrantes y diásporas: capacitación, información (Nzel) talleres, asociación coolaborativa (mesas). • Avanzar en rol de la Educación Pública, con buenas prácticas • Interesantes iniciativas de planificación de políticas públicas en migración (transversalización) • Consenso en torno a urgencia y necesidad de monitoreo de las migraciones

37. ¿Que estamos haciendo? • Informe Mundial de Migraciones • Informe UNESCO sobre Migraciones • Informe Interamericano de Migraciones • Informe de la mujer migrante en America • 38 Seminarios desde USA hasta Chile y Argentina • Proyecto de Ley Modelo sobre Migraciones • Proyecto de Ley Modelo sobre Trata y Tráfico • Servicio de Noticias Migratorias (SENMI) • Entregado a Gobiernos 12 guías (de fronteras, de multiculturalidad, de trabajadores migrantes, de remesas y otros) y 39 recomendaciones con base a información de los Estados. • Sistema de Alerta Temprana detectando 127 Alertas Tempranas de casos sobre MRD • 532 Boletines de información migratoria ultimo año • Informe de 147 iniciativas de antenas OCIM • Propuesta de Consenso Mundial Migratorio para Países de destino (desarrollados) • Litigado 153 acciones judiciales internacionales contra 15 Estados de America • Bandera de los niños

39. Preguntas • ¿Cómo aseguro el pleno ejercicio de los derechos migratorios de los migrantes de mi País? Acercando la doctrina de los tratados a los casos concretos • ¿Existen fuentes normativas para declarar un derecho a migrar? Podemos hacerlo exigible? • ¿Cómo resuelvo las inconsistencias entre la Doctrina y la gestión migratoria? • ¿Cómo enfrentamos los Acuerdos de Libre Comercio y las migraciones? • Los derechos de los pueblos indigenas y de los grupos de afirmación positiva. • ¿Cómo resuelvo el dilema soberanía/derechos humanos?