1 / 30

Financiación del acceso a servicios públicos para todos

Financiación del acceso a servicios públicos para todos Asegurando el acceso sostenible para los pobres mediante la generación interna de ingresos – agua y saneamiento Programa de Tarifa Social de la Concesión de Agua y Saneamiento de Buenos Aires Emilio J. Lentini

kendall-jefferson
Download Presentation

Financiación del acceso a servicios públicos para todos

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Financiación del acceso a servicios públicos para todos Asegurando el acceso sostenible para los pobres mediante la generación interna de ingresos – agua y saneamiento Programa de Tarifa Social de la Concesión de Agua y Saneamiento de Buenos Aires Emilio J. Lentini Gerente de Economía del Sector ETOSS-Argentina elentini@etoss.org.ar elentini@infovia.com.ar Brasilia - Diciembre 2006

  2. La Concesión de Buenos Aires • Ciudad de Buenos Aires y 17 Municipios de la Pcia. de Buenos Aires • Población del área: 9.600.000 hab. (2,8 MM CBA-6,8 MM GBA) • Area a servir 1.200 km2 • PB p.c.: país U$S 4100 (año 2004), CBA U$ 8500, GBA U$S 1750 (año 2002) • Población bajo la línea de pobreza: 38%,CBA 15%, GBA 45% (2005) • Población bajo la línea de indigencia: 13% , CBA 4%, GBA 15% (2005) • Facturación: 2.750.000 cuentas u$s 220 millones (2005)

  3. El área de la Concesión

  4. Cobertura por jurisdicciones

  5. Indicadores de pobreza por jurisdicciones

  6. Esquema de financiamiento y subsidios de la Concesión • Esquema de autofinanciamiento a largo plazo exclusivamente con ingresos tarifarios • El Estado se autoexcluyó del financiamiento • Régimen tarifario con subsidios cruzados no focalizados y desarticulados • Mecanismo de subsidio directo a la demanda con recursos del Estado no es viable • Para el futuro se prevé aportes del Estado para inversiones

  7. Creación de la Tarifa SocialAño 2001 En la Primera Revisión Quinquenal de Tarifas de la Concesión, finalizada en enero de 2001, se crearon la Tarifa y el Corte Social: • Las proyecciones económicas del cálculo tarifario incluyen una previsión (menores ingresos) de $ 4.000.000 anuales para financiar la Tarifa Social, como un subsidio cruzado de carácter solidario (0,7 % de la facturación total y 1,1 % de la facturación residencial) • Hasta el fin del año 2003 la Concesionaria no implementará el corte de servicio a los usuarios en situación socio-económica crítica

  8. Objetivos y metodología del Programa • Descuento en el importe de la factura de los usuarios en situación socioeconómica crítica • Sistema focalizado, explícito, transparente, con mínimos errores de inclusión y exclusión, bajo costo de administración y controlable • Metodología participativa (Comisión de Usuarios del ETOSS, Subsecretaría de Recursos Hídricos, Provincia de Buenos Aires, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 17 Municipios del G.B.A., Regulador y Prestador)

  9. Consideraciones para el diseño del subsidio • Grupo meta: familias por debajo de la línea de pobreza (en 2001 $210/mes) • Valor de la factura agua y alcantarillado (mínima y mediana de la Concesión se encontraba en el rango de los $20 en año 2001) • Imposibilidad de medir consumos

  10. Consideraciones para el diseño del subsidio • Capacidad de pago inferida de la experiencia internacional, se fijó en un máximo del 4 % de los ingresos (fuente OMS: 3,5% por agua y 5 % agua y alcantarillado) • Registros públicos de familias pobres incompleto e inadecuado • Capitalizar la experiencia para el nuevo régimen tarifario de la Concesión

  11. Encuesta Social • La encuesta social analiza las siguientes variables • Grupo Familiar • Situación Económica • Situación Laboral • Vivienda • Salud • Encuesta adicional para “nuevos pobres” (facturas superiores a $ 26) • Ingresos y miembros aportantes • Características de la vivienda y habitabilidad • Problemas de salud y cobertura médica • Consumo y acceso a otros servicios públicos

  12. Beneficios del Programa • Reducción del valor de la factura • Duración: un año renovable • Levantamiento o suspensión del proceso de corte • Suspensión de la reclamación de la deuda • Regularización de deudas con plan de cuotas de acuerdo con capacidad de pago • El monto del beneficio expuesto en la factura como Descuento de Tarifa Social • El beneficio se otorga en módulos de $ 4 (para facilitar distribución entre las jurisdicciones)

  13. Distribución del fondo de tarifa social entre las 18 jurisdicciones • Variables utilizadas para la distribución: • Fondo total fraccionado en módulos de $ 4 • Usuarios servidos • Hogares por debajo de la línea de pobreza • Usuarios con Tarifa Básica Bimestral menor a $4 por servicio

  14. Distribución de los módulosentre las Jurisdicciones

  15. Metodología de selección de los beneficiarios • Solicitud del beneficio por parte del usuario • Realización de la encuesta social (grupo familiar, ingreso, ocupación, vivienda, salud, valor de la factura) • Evaluación y asignación de módulos • Plazo de otorgamiento: 1,5 meses (promedio)

  16. Actores y procesos para laasignación del beneficio • Municipio (identifica y selecciona los beneficiarios) • Comisión de Usuarios del ETOSS y otras asociaciones (identifica beneficiarios) • ETOSS (identifica, selecciona y supervisa) • Concesionario prestador - (aplica el descuento en la factura)

  17. Administración del ProgramaParticipativa • Foro de Participación • Comisión de Ejecutiva • Tres miembros del ETOSS (uno de ellos preside la Comisión) • Tres miembros de la Comisión de Usuarios del ETOSS • Un representante de cada municipio que interviene en los casos de su jurisdicción • Equipo Técnico • Dos miembros designados por el ETOSS • Dos miembros designados por la Comisión de Usuarios del ETOSS

  18. Estrategias de los Municipios para el trabajo de campo • Centralizado, un solo lugar de atención • Descentralizado, varios lugares de atención • Combinación de anteriores con Organizaciones No Gubernamentales • Combinación de anteriores con focalización geográfica

  19. Estrategias de los Municipios para la asignación de sus módulos • Asignar con límite máximo de módulos • Asignar sin limite máximo según la situación socioeconómica • Combinar alguna de las anteriores con otras condiciones de ingreso (jubilados, ex combatientes, Plan Jefes/Jefas, discapacitados) • Combinar alguna de las anteriores con focalización geográfica (barrios) • Problemas específicos: “nuevos pobres”, viviendas multifamiliares, casas “tomadas”

  20. Cobertura y estado de la ejecución a setiembre de 2006 • Cobertura del Programa: 116.000 usuarios (aprox. 4,5 % del total) • Implica 250.800 módulos, valor anualizado es 6,1 millones de pesos (0,9 % de la facturación total) excede la provisión anual

  21. Indicadores del Programa • Descuento promedio: 40% sobre la factura • Valor promedio de la factura con descuento: $6 por mes (agua y alcantarillado) • Ingreso mensual promedio de los beneficiarios: $ 260 ($1=US$1, 2002), $450 (2005) • Incidencia de la factura con descuento sobre el ingreso: 2,3% (2001), 1,3 % (2005)

  22. Impacto sobre la CobrabilidadPrimeros 12 meses • Situación al ingreso: 70 % de usuarios con deuda • Situación con PTS: 20 % de usuarios con deuda El Programa genera sus propios recursos

  23. Tratamiento de la deudaResolución ETOSS N° 112/03 • Actores y aportes: • Concesionaria: Recargos, Gastos e Intereses ($ 9.500.000) • ETOSS: Módulos del PTS ($ 1.700.000) • Usuarios: Pago de deuda por valor de hasta 6 veces su factura subsidiada (igual al aporte de su facturación anual)

  24. Tratamiento de la deudaResolución ETOSS N° 112/03 • Características del Plan de Pagos: • Hasta seis cuotas del valor de la factura subsidiada (1 año). • Cuotas Bimestrales alternadas con el vencimiento de la factura del servicio

  25. Tarifa social paraInstituciones de bien público • Extiende el beneficio a las Instituciones sin fines de lucro que brinden asistencia o contención social a la población por debajo de la línea de pobreza • Requisitos específicos para la inclusión • Autoriza otorgar un descuento de hasta el 50% de la Factura, con un máximo de 100 módulos ($400) • Autoriza a los Municipios a utilizar hasta el 50% del cupo asignado

  26. Deuda de las institucionesResolución ETOSS N° 71/05 • Se aplica la Res. ETOSS N° 112/03 para toda Institución beneficiaria del Programa de Tarifa Social, que se encuentre registrada como Sociedad de Fomento, Centro de Jubilados y pensionados, Comedor comunitario, Fundación o Biblioteca • Para el resto de las Instituciones, el procedimiento de cálculo de la deuda será el siguiente: • Anulación de la deuda anterior a 1999, por prescripción o renuncia del Concesionario a reclamar la misma si estuviera en trámite judicial • Quita de la totalidad de los gastos por corte de servicio y aviso de corte • Quita del 70% de los intereses y recargos registrados hasta la fecha de ingreso al Programa de Tarifa Social • Asignación del máximo de módulos autorizados por resolución ETOSS N° 10/03 • El monto resultante lo abonará mediante un plan de pago de hasta 24 cuotas mensuales.

  27. Reglamentación del “Caso Social”Resoluicón ETOSS 112/04 El usuario definido como Caso Social es incluido como beneficiario de la Tarifa Social y no se le puede cortar el servicio • Concepto: • “Situación social objeto de intervención” (Individuos o Familias que atraviesan una situación de vulnerabilidad social permanente o transitoria) • Variables de análisis: • Adultos Mayores (70 años o más) • Menores de 14 años • Embarazadas • Discapacidad • Enfermedades crónicas y/o de tratamiento oneroso • Hogares monoparentales • Catástrofes y siniestros • Población Meta: • Usuarios que califican como beneficiarios de la Tarifa Social y requieran más de seis módulos de descuento para afrontar el pago del servicio • Usuarios con emprendimientos de subsistencia categorizados como “No Residenciales”

  28. Implementación y desarrollo institucional • Diseño participativo del Programa Marzo – Noviembre de 2001 • Firma de Convenios ETOSS-Municipios Marzo – Septiembre de 2002 • Taller de capacitación en cada Municipio Marzo - Junio 2002 • Inicio de Ejecución Mayo – Noviembre de 2002

More Related