Termistöä – mistä on kyse kulloinkin?

1. Lahti 7.11.2006Julkisten hankintojen ”pelisäännöt” - seminaariHankinnat osana kunnan ja seutukunnan onnistunutta elinkeinopolitiikkaaIsmo PartanenKehittämispäällikköSuomen Yrittäjät ry. ismo.partanen@yrittajat.fi

2. Termistöä – mistä on kyse kulloinkin? • Ostopalvelut = julkinen sektori hyödyntää markkinoita järjestämisvastuullaan tai tehtäväksi ottamiensa palvelujen tuotannossa • Ulkoistaminen = julkinen sektori ostaa aikaisemmin itse tuottamansa hyödykkeet markkinoilta, esim. vanhusten palveluasuminen tai katujen kunnossapito • Yksityistäminen = julkinen sektori ”vetäytyy” palvelutuotannon järjestämisen kokonaisvastuusta – julkinen sektori voi olla asiakkaana tai tukea joko tuottajaa tai asiakasta, esim. kuljetukset • Asiakkaana toimiessaan julkinen sektori on hankintalain ja/ tai ohjeiden alainen

3. Julkinen sektori asiakkaana • Julkiset hankintayksiköt muodostavat yhden heterogeenisen asiakasryhmän, jonka merkitys vaihtelee toimialoittain ja yrityksittäin - Esim. sosiaalipalveluyritysten yhteenlasketusta liikevaihdosta kuntien ostojen osuus on lähes 80 % • Julkiset hankinnat suuntautuvat pääosin kotimarkkinoille • Lähtökohta: hankinnat tehdään avoimesti kilpailuttamalla! • Julkiset hankinnat ovat keskittymässä – hankintojen keskikoko kasvaa – mitä vaikuttaa pk-sektorille? • Oman alueen yrityksiä ei saa suosia, eikä muita syrjiä! • Julkinen sektori on luotettava maksaja

4. Hankinnat osana elinkeinopolitiikkaa • Hankinnat tekevät kaikista kunnan toimialoista elinkeinopolitiikan toteuttajia! • Yrityksille ei ole sama, mitä kunnat hankkivat ja/tai miten hankkivat! • Hankintapäätöksillä voidaan vaikuttaa markkinoiden kehittymiseen ja toimivuuteen • Suunnitelmallisella ja avoimella hankintapolitiikalla luodaan edellytyksiä markkinoiden kehittymiselle ja kilpailun säilymiselle myös tulevaisuudessa! • Julkisten hankkijoiden tulee oman etunsakin vuoksi kantaa vastuuta markkinoiden toimivuudesta myös tulevaisuudessa!

5. Julkisten hankintojen volyymit Euroopan unioni (EU15 2003) • Julkisten hankintojen kokonaisarvo 1 517 miljardia euroa • Julkiset hankinnat 16 prosenttia EU:n bruttokansantuotteesta • EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen arvo 333 miljardia euroa. Suomi • Julkisten hankintojen kokonaisarvo 22,5 miljardia euroa • Osuus bruttokansantuotteesta 15 prosenttia • Valtion ulkoisten hankintojen määrä 4,5 miljardia euroa, josta kilpailutuksen piirissä 3,2 miljardia euroa • Kuntasektorin kilpailutuksen piirissä olevien ulkoisten hankintojen määrä 10,4 miljardia euroa • Kilpailutuksen piirissä yhteensä noin 13,6 miljardia euroa, valtion suhteellinen osuus tästä liki neljännes ja kuntasektorin osuus reilut kolme neljäsosaa.

6. Hankintalain tavoite ja tarkoitus Hankintalakiehdotus 1 § • Hankintalain tavoitteena on • tehostaa julkisten varojen käyttöä • edistää laadukkaiden hankintojen tekemistä • turvata yritysten ja muiden yhteisöjen tasapuolisia mahdollisuuksia tarjota tavaroita, palveluita ja rakennusurakointia julkisten hankintojen tarjouskilpailuissa

7. Hankintalain keskeiset periaatteet • Hankintalakiehdotus 2 § • Hankintayksikön on • käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet • kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä • toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen

8. Hankintalakiesitys 27.4.2006 Oleelliset muutokset: • Kansalliset kynnysarvot – kolme porrasta • Laajennettu ilmoitusvelvollisuus • Valintakriteerien järjestys ilmoitettava • Määrämuotoinen kilpailuttaminen • Joustoja kilpailumenettelyyn • In house- tulkinnat terävöityneet Lain puutteet ja ongelmat: • Valvontaviranomaista ei ole nimetty • Ei sanktiota kilpailuttamatta jättämisestä • Uudet menettelyt ovat osin sekavia - tulkintaongelmat

9. Hankintojen kilpailuttamisvelvoiteKevennetyt menettelyt;lisää neuvottelumenettelyn käyttömahdollisuuksiaIlmoitusvelvoite kaikkiin hankintoihinValitusoikeus markkinaoikeuteen vain kynnysarvojen yläpuolelta Kansallisen kynnysarvot: 15 000 e tavarat ja palvelut 50 000 e sote-palvelut ja eräät koulutuspalvelut 100 000 e urakat Kansalliset kynnysarvot ja merkitys

10. Hankintalain soveltaminen Alle kynnysarvojen olevat hankinnat • Rajattu hankintalain ulkopuolelle • Hankintayksiköiden omat sisäiset hankintasäännöt ja –ohjeet • Ei laajaa ilmoitusvelvollisuutta • Ei ole muutoksenhakumahdollisuutta markkinaoikeuteen • Hankintayksiköllä on vapausasteita enemmän – ei kuitenkaan tarkoita, että olisi ”villi länsi”

11. Uudistusten vaikutukset • Hankintakilpailujen määrä lisääntyy nykyisestä, koska lain noudattamista seurataan laajemmin (julkisuus)? • Avoimuus ja ilmoittelu hankinnoista lisääntyvät – kilpailu kiristyy monilla aloilla • Valitukset lisääntynevät ainakin aluksi hankintaosaamisen kirjavasta tasosta ja tuottajien aktivoitumisesta johtuen • Laki johtanee osaltaan hankintaosaamisen keskittämiseen ja hankintojen keskikoon kasvuun monilla aloilla • Miten kilpailutetaan kynnysarvojen alapuolelle jäävät hankinnat? – mahdollisuus alueelliselle elinkeinopolitiikalle?! • Hankintaosaaminen paranee koulutuksen ja kokemuksen myötä

12. Suomen julkisten hankintojen jakautuminen

13. Hankintojen merkitys pk-yrityksille • Julkisten hankintojen merkitys on jo nyt suuri pääosin kotimarkkinoilla toimiville pk-yrityksille • Julkisten hankintojen kasvu mm. palvelurakenteen uudistumisen kautta lisää merkitystä tulevaisuudessa • Erityisesti palvelujen ostot kasvavat tulevaisuudessa • Kansallinen ja kansainvälinen kilpailu julkisista hankinnoista kiristyy! • Toisaalta EU:n sisämarkkinoiden yhteiset pelisäännöt parantavat suomalaisten yritysten edellytyksiä tarjota hyödykkeitä ja urakoita myös muiden jäsenmaiden markkinoille • Sama koskee toisille alueilla pääsemistä Suomessa!

14. Miten yritykset voivat valmistautua…? • Lisäämällä julkisten hankintaprosessien tuntemusta • Opiskelemalla hankintalain periaatteet ja sen aiheuttamat velvollisuudet tilaajalle ja tuottajille • Hankkimalla aktiivisesti tietoa julkisista hankinnoista • Pyytämällä hankintayksiköitä järjestämään tulevista hankinnoista ennakkoinfo – tilaisuuksia • Verkottumalla ja sopimalla yhteistyöstä toisten yritysten kanssa – yhteistarjoukset ja alihankintasuhteet • Kehittämällä tuotteita, joille on kysyntää julkisella sektorilla • Hyödyntämällä yrittäjäjärjestöä hankintoihin liittyvässä edunvalvonnassa ja kuntayhteistyössä

15. Kuntien ja seutukuntien toiminta • Tehdään hankintastrategia ja päivitetään hankintaohjeet • Lisätään hankintaosaamista ja markkinatuntemusta • Seurataan hankintojen vaikuttavuutta • Järjestetään ”tietoiskuja” ja käydään ns. teknistä vuoropuhelua tulevista hankinnoista • Hankinnat ilmoitetaan myös toimijan omilla sivuilla • Alueen yritykset saavat tarjouspyynnöt automaattisesti! • Valintaperusteeksi otetaan relevantteja laadullisia tekijöitä • Osatarjousten hyväksyminen tehtävä mahdolliseksi • Kynnysarvojen alapuoliset hankinnat ilmoitetaan vain riittävässä laajuudessa kilpailun toteutumiseksi