ORGANISMOS ECONÓMICOS INTERNACIONALES

1. ORGANISMOS ECONÓMICOS INTERNACIONALES

2. Sumario • La organización económica internacional: Introducción y necesidad • Las relaciones económicas internacionales hasta la Segunda Guerra Mundial • La Conferencia de Bretton Woods: El nuevo orden económico internacional • Crisis financieras y políticas articuladas por las instituciones surgidas del Sistema de Bretton Woods • Nuevos desafíos del sistema financiero a nivel internacional • Hacia una nueva arquitectura financiera internacional: ¿Cómo afrontar los nuevos desafíos?

3. Introducción Desde que existen los estados nación surgen entre ellos las relaciones de cooperación-conflicto. En definitiva se trata de cooperar con otros o de imponerse a los otros. Los pactos y asociaciones de estados revisten una forma típica desde la Segunda Guerra Mundial, con la aparición de los organismos económicos internacionales y uniones voluntarias de estados para la obtención de fines determinados. Podría hablarse de los organismos económicos internacionales como del sistema utilizado en una época (con inicio en 1945 después de la finalización de la Segunda Guerra Mundial y que continúa hoy día) para afrontar y resolver los problemas económicos internacionales a través de la cooperación y no del enfrentamiento.

4. Necesidad de los organismos económicos internacionales • Es preciso que pongamos en adecuado contexto la necesidad que comienza a aparecer cuando se vislumbra el final del tremendo conflicto bélico que asoló el mundo desde 1939 a 1945. Se identifican una serie de problemas a los que resulta fundamental intentar poner solución: • Estabilidad de los sistemas de cambio entre monedas y desequilibrios de balanza de pagos de los países. • Desequilibrios en la inversión internacional a largo plazo. • Fluctuaciones de precios de materias primas y productos básicos. • Obstáculos y barreras al comercio internacional. • Grandes zonas del planeta asoladas por la guerra y necesitadas de reconstrucción.

5. Organismos internacionales

6. Un poco de historia: El sistema monetario anterior El oro fue históricamente la “moneda” universal de referencia que cumplía las tres funciones esenciales de medio de intercambio, depósito de valor y unidad de cuenta. De los activos financieros existentes el más importante es el dinero. En general podemos considerar que dinero es todo lo que sirve como medio de pago generalmente aceptado. Su aparición arrincona de forma decisiva la economía de trueque. En la economía de trueque se realiza el intercambio de cosas sin la intervención de ninguna clase de dinero . Las funciones del dinero son las siguientes: a)Medio de pago e instrumento de cambio: Facilita el intercambio porque no precisa que exista la coincidencia de intereses obligatoria en el trueque. La transferencia de dinero facilita las transacciones ya que las partes que intervienen aceptan el dinero a cambio de bienes o servicios. b)Unidad de cuenta: El dinero se utiliza para expresar los precios de bienes y servicios y permitir comparar su valor de mercado. Permite, en todo caso, relacionar el precio de unos bienes en términos de otros. Si un bocadillo cuesta tres euros y una entrada de cine seis euros, se podría decir que una entrada de cine equivale a dos bocadillos pero lo habitual es utilizar la unidad de cuenta para marcar los precios de unos y otros bienes. c)Depósito o reserva de valor: El dinero es una forma de acumular riqueza y poder de consumo. Es, desde esta perspectiva, un activo financiero.

7. Un poco de historia: El sistema monetario anterior a la 2ª Guerra Mundial A lo largo del siglo XIX fue configurándose el patrón oro como norma fundamental en las relaciones monetarias internacionales. Los países constituyeron sus reservas fundamentalmente en oro y sus monedas tenían un valor fijo determinado en ese metal precioso. Gran Bretaña, potencia hegemónica de la época, fue la que garantizó el funcionamiento del sistema. La moneda británica (libra esterlina) era la que ejercía de moneda internacional y el oro era el activo de reserva. Es decir, los países utilizaban como medio de pago internacional o bien libras esterlinas o bien oro equivalente y sus monedas nacionales tenían también un valor fijo en términos de oro. Según el enfoque monetario de la balanza de pagos se produce siempre un ajuste automático: Si un país tiene déficit comercial, se producirá la salida de oro hacia el resto del mundo. Eso provoca una disminución de la masa monetaria en su interior lo que conllevará una bajada de los precios internos. Esa caída de precios hará sus productos más competitivos frente a los del resto del mundo y se incrementarán las exportaciones equilibrándose la balanza de pagos.

8. Un poco de historia: El sistema monetario anterior a la 2ª Guerra Mundial El problema estribaba en que como decía el economista David Ricardo en 1821 en Principios de Economía Política y Tributación “La experiencia muestra que ni un Estado ni Banco alguno han tenido el poder irrestricto de emitir papel moneda sin abusar de ese poder. Por ello en todos los Estados la emisión de papel moneda debería estar bajo una cierta vigilancia y control y ninguno parece tan adecuado para este propósito que el de sujetar las emisiones de billetes a la obligación de pagar sus billetes en metal noble u oro acuñado”. De hecho la Primera Guerra Mundial (1914-1918) interrumpe el funcionamiento práctico del Patrón Oro Clásico y el esfuerzo bélico obliga a una expansión monetaria de los estados sin relación alguna con las reservas de oro disponibles. Se produjeron crisis monetarias continuas (destaca por su espectacularidad la ocurrida en Alemania en el período de entreguerras: el marco pasó de una paridad de 1$=4,2 DM en 1914 a 1$= 4,2 billones de DM en 1923. En la Conferencia Monetaria Internacional de Génova (1922) se inicia un Patrón Oro Clásico

9. Un poco de historia: El sistema monetario anterior a la 2ª Guerra Mundial Aún así, las consecuencias de la llamada crisis del 29 llevaron a muchos países a intentar su recuperación económica a través de medidas políticas que conducían al empobrecimiento de los países vecinos. La política monetaria al uso en los años 30 consistía en devaluar la moneda nacional para convertir los productos propios en más competitivos en los mercados internacionales e incrementar las exportaciones. Las devaluaciones competitivas en cascada causaron fuertes desequilibrios en el ámbito internacional. Hasta el estallido de la Segunda Guerra Mundial existe inestabilidad de los tipos de cambio, restricciones a los pago internacionales y, en general, del comercio internacional.

10. Un poco de historia: Tipos de sistemas de tipo de cambio • Sistema de tipos de cambio fijos: • Un sistema de tipos de cambio es fijo cuando el tipo de cambio es determinado por las autoridades monetarias y no por la oferta y demanda de divisas en los mercados. Si existe mayor demanda de moneda que oferta al precio fijado por la autoridad monetaria, el banco central pondrá a disposición la cantidad necesaria de moneda nacional a cambio de divisas que posee de reserva para equilibrar la situación. • Sistema de tipos de cambio en flotación dirigida: • Es un sistema en el que los tipos de cambio pueden fluctuar dentro de márgenes previamente establecidos o decididos políticamente en cada momento. Cuando la oferta y demanda de divisas hace peligrar el mantenimiento dentro de esa banda de fluctuación, las autoridades monetarias deberán intervenir para mantener el tipo de cambio. • Sistema de tipos de cambio flexibles: • En este sistema son los mercados los que fijan de forma libre el tipo de cambio. En la teoría, la máxima flexibilidad alcanzaría siempre el equilibrio ya que si la moneda de un país es poco demandada y pierde valor en los mercados con respecto a otras divisas, convertiría los productos de ese país en más interesantes por su precio para el resto del mundo. Ese proceso haría que las exportaciones aumentasen y que la moneda depreciada fuera más demandada para pagar esos bienes más competitivos.

11. La Conferencia de Bretton Woods • Estados Unidos sale de la 2ª Guerra Mundial con una posición claramente dominante: • La producción USA es el 50% del total mundial. • Supone un 40% del comercio mundial. • Sus reservas de oro suponen el 66% del total mundial. • Sus competidores más directos (países de Europa Occidental y Japón) están devastados por el conflicto. • En dicha Conferencia, se presentaron dos grandes propuestas respecto a cómo organizar el sistema monetario internacional después de la guerra: • Propuesta para la Unión Internacional de Compensación (Plan Keynes) de Gran Bretaña. • Propuesta para un Fondo de Estabilización de Naciones Unidas (Plan White) de Estados Unidos.

12. La Conferencia de Bretton Woods: Plan Keynes • Existencia de una autoridad monetaria central y supranacional con capacidad de: • Emisión de una moneda internacional (bancor) definido en oro pero no convertible en él. • Recepción de depósitos • Responder a las demandas de crédito internacional • Creación de liquidez • El funcionamiento de esta autoridad monetaria sería similar a una cámara de compensación internacional de manera que existiera un control central de los superávit y déficit por cuenta corriente de los países y una obligación de ajuste tanto en un caso como en el otro. • Se preveía también que este Banco Central realizaría una gestión supranacional más amplia en el campo de las materias primas y de un control mundial sobre los precios. • Se dotaría un fondo (26.000 millones de dólares en total) con participación de los países proporcional a su peso en el comercio mundial.

13. La Conferencia de Bretton Woods: Plan White • En este plan no existe la creación de una autoridad monetaria supranacional, sino un fondo común de reservas con una dotación inicial de 5 mil millones de dólares con participación de cada país según su PIB. • Sistema monetario de paridades fijas pero ajustables: Todas las monedas tienen un tipo de cambio fijo en relación al dólar que se instituye como medio de pago internacional. El dólar sería convertible a oro en una tasa fija. • El mecanismo de ajuste de los países sería obligatorio solo para los que tuvieran déficit.

14. La Conferencia de Bretton Woods: Acuerdos adoptados • El acuerdo intentó conseguir el objetivo de que los países con desequilibrios comerciales importantes tuvieran acceso a créditos en divisas en la cuantía suficiente para poder hacer frente a esos desajustes coyunturales sin tener que utilizar como herramienta el tipo de cambio. • Se crea un fondo de reservas de 8.800 millones de dólares. Cada país tendría que aportar al fondo la suma de las siguientes cantidades: • 2% de la renta nacional de 1940 • 5% de las reservas de oro y dólares en julio de 1943 • 10% de la variación más fuerte de las exportaciones entre 1934 y 1938 • 10% media anual de importaciones del mismo período • La distribución de la cuota que cada país aportaría sería: • 25% en oro • 75% divisas de cada país.

15. La Conferencia de Bretton Woods: Acuerdos adoptados • El sistema creado tenía como eje la existencia de tipos de cambio fijos pero ajustables ante desequilibrios fundamentales. Los tipos de cambio fijos a corto plazo tuvieron como objetivo evitar las excesivas fluctuaciones que se produjeron en los años 30. • El sistema se basaba en la fijación por cada país de una paridad en términos de oro, que no tenía más que una significación nominal. A diferencia del sistema Patrón Oro Clásico, solamente Estados Unidos mantenía la convertibilidad oro, es decir, una onza de oro se podía intercambiar por 35 dólares estadounidenses. y, a través de ella, todo el sistema ya que los países debían mantener dicha convertibilidad vendiendo o comprando dólares para mantener dicha paridad. Los tipos de cambio podían fluctuar dentro de una banda del 1% por encima y por debajo del valor de paridad.

16. La Conferencia de Bretton Woods: Acuerdos adoptados

17. Fondo Monetario Internacional • El Fondo Monetario Internacional (FMI) inició sus operaciones en 1946 e inicialmente los países miembros fueron 44. La Unión Soviética participó activamente en Bretton Woods apoyando las tesis de Estados Unidos aunque luego no firmó los acuerdos. En la actualidad pertenecen al FMI 185 países. • Rinde cuentas a los gobiernos de sus países miembros. Su autoridad máxima es la Junta de Gobernadores, que está integrada por gobernadores de los 185 países miembros (un gobernador por país). Todos los gobernadores se reúnen una vez al año con ocasión de las Reuniones Anuales del FMI y el Banco Mundial; los 24 gobernadores que conforman el Comité Monetario y Financiero Internacional (CMFI) se reúnen dos veces por año.

18. Fondo Monetario Internacional: Funciones según la Carta Constitutiva • Fomentar la cooperación monetaria internacional. • Facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del comercio internacional. • Fomentar la estabilidad cambiaria. • Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos. • Poner a disposición de los países miembros con dificultades de balanza de pagos (con las garantías adecuadas) los recursos de la institución.

19. Fondo Monetario Internacional • La función fundamental encomendada a este organismo era garantizar el funcionamiento del sistema de tipo de cambio fijo –aunque ajustable- del dólar con respecto al oro. En el caso de que se produjeran tensiones que presionasen a las monedas fuera de la banda de fluctuación, los bancos centrales debían comprar o vender moneda para restablecer el tipo de cambio. • Si el problema no era coyuntural, el país con problemas podía acceder a fondos en forma de Derechos Especiales de Giro (moneda emitida por el FMI) hasta un límite máximo del 125% de la cuota depositada en el FMI por el país. En caso de ser insuficiente esta segunda opción se podía devaluar o revaluar la moneda con la autorización del FMI. Posteriormente se ampliarán los tramos de crédito con nuevas figuras como “financiamiento ampliado”, “financiamiento compensatorio”, “financiamiento de reservas reguladoras y “financiamiento suplementario” por lo que se puede alcanzar financiación de hasta el 600 % de la cuota. • Cuando un país obtiene un préstamo del FMI, las autoridades del país se comprometen a aplicar ciertas políticas económicas y financieras, requisito este que es conocido como “condicionalidad”.

20. Fondo Monetario Internacional • Las cuotas que los países aportan proporcionan su poder en votos a la hora de la toma de decisiones en la Junta de Gobernadores. • En la actualidad, las cuotas desembolsadas suponen un total de 338.000 millones de dólares USA.

21. Grupo Banco Mundial • Su objetivo principal era apoyar el crecimiento económico de los países, intentando que las naciones económicamente más atrasadas llegasen al mismo nivel que las más adelantadas. Para ello el Grupo Banco Mundial concede préstamos a Gobiernos, instituciones oficiales y entidades privadas con garantía del Gobierno. Pertenecen en la actualidad 185 países (38 en el inicio) que aportan una cuota variable y su poder de decisión está en relación con su aportación económica.

22. Grupo Banco Mundial

23. Grupo Banco Mundial • Las cuotas que los países aportan proporcionan su poder en votos a la hora de la toma de decisiones en la Asamblea General. • Sin embargo, el Banco obtiene la mayoría de sus fondos en los mercados financieros mundiales y se ha convertido en uno de los prestatarios institucionales más grandes desde que emitió su primer bono en 1947. Los ingresos generados con el paso de los años le han permitido financiar actividades de desarrollo y garantizar su solidez financiera. Esto le da la posibilidad de obtener empréstitos a bajo interés y ofrecer a sus clientes buenas condiciones de préstamo.

24. Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento • El objetivo del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) es reducir la pobreza en los países de ingreso mediano y los países pobres con capacidad crediticia mediante la promoción del desarrollo sostenible con préstamos, garantías, productos de gestión de riesgos y servicios. • El BIRF y la AIF comparten el mismo personal y la misma sede, y evalúan los proyectos con la misma rigurosidad de criterio.

25. Asociación Internacional de Fomento • La Asociación Internacional de Fomento (AIF) es la entidad del Banco Mundial que brinda ayuda a los países más pobres del mundo. Establecida en 1960, la AIF tiene como objetivo reducir la pobreza otorgando préstamos sin interés y donaciones para programas que fomenten el crecimiento económico, reduzcan las desigualdades y mejoren las condiciones de vida de la población. • La AIF es una de las mayores fuentes de asistencia para los 78 países más pobres del mundo, 39 de los cuales están en África. Es el principal proveedor de fondos de donantes para servicios sociales básicos en los países más pobres. • La AIF presta dinero (“créditos”) en condiciones concesionarias. Esto implica que los créditos de la AIF no tienen cargos por intereses y que el plazo para su reembolso se extiende entre 35 y 40 años, incluido un período de gracia de 10 años. La AIF también proporciona donaciones a países en riesgo de sobreendeudamiento. • El monto de los créditos y las donaciones que la AIF otorgó desde su creación asciende a los US$193.000 millones, con un promedio de US$10.000 millones anuales durante los últimos años, de los cuales la mayor proporción (alrededor del 50%) se destina a África.

26. Corporación Financiera Internacional • La IFC promueve el desarrollo sostenible del sector privado en los países en desarrollo. El principal objetivo consiste en fomentar el progreso económico alentando el crecimiento de empresas productivas y mercados de capital eficientes en países miembros. • Las inversiones en empresas e instituciones financieras de mercados emergentes buscan crear empleo, afianzar la economía y generar ingresos tributarios.

27. G.A.T.T • El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio fue el resultado de la imposibilidad de crear una Organización Internacional de Comercio. Sus objetivos eran: • El comercio debe estar basado en una serie de principios generales: • Libertad de comercio • No discriminación • Reciprocidad • La protección de la producción nacional debe centrarse en la protección arancelaria, eliminándose otros instrumentos como las cuotas.

28. G.A.T.T • Desde 1948 hasta 1994, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) estableció las reglas aplicables a una gran parte del comercio mundial, y en este espacio de tiempo hubo períodos en los que se registraron algunas de las tasas más altas de crecimiento del comercio internacional. A pesar de su apariencia de solidez, el GATT fue durante esos 47 años un acuerdo y una organización de carácter provisional. • La intención original era crear una tercera institución que se ocupara de la esfera del comercio en la cooperación económica internacional y que viniera a añadirse a las dos “instituciones de Bretton Woods”: el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Más de 50 países participaron en negociaciones encaminadas a crear una Organización Internacional de Comercio (OIC) como organismo especializado de las Naciones Unidas. El proyecto de Carta de la OIC era ambicioso. Además de establecer disciplinas para el comercio mundial, contenía también normas en materia de empleo, convenios sobre productos básicos, prácticas comerciales restrictivas, inversiones internacionales y servicios. Se tenía la intención de crear la OIC en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Empleo celebrada en 1947 en La Habana (Cuba).

29. G.A.T.T • El GATT tenía un carácter provisional y un campo de acción limitado, pero tuvo un éxito en lo referente a la liberalización de gran parte del comercio mundial. Las continuas reducciones de los aranceles contribuyeron a estimular durante los decenios de 1950 y 1960 el crecimiento del comercio mundial, que alcanzó tasas muy elevadas (alrededor del 8 por ciento anual por término medio). • La afluencia de nuevos miembros durante la Ronda Uruguay fue una prueba del reconocimiento de que el sistema multilateral de comercio constituía un soporte del desarrollo y un instrumento de reforma económica y comercial. • Pero no todo fue satisfactorio. El éxito logrado por el GATT en la reducción de los aranceles a niveles tan bajos, unido a una serie de recesiones económicas en el decenio de 1970 y en los primeros años del de 1980, incitó a los gobiernos a idear otras formas de protección para los sectores que se enfrentaban con una mayor competencia extranjera. Las elevadas tasas de desempleo y los constantes cierres de fábricas impulsaron a los gobiernos en Europa Occidental y América del Norte a tratar de concertar con sus competidores acuerdos bilaterales de reparto del mercado y a emprender una carrera de subvenciones para mantener sus posiciones en el comercio de productos agropecuarios, hechos ambos que minaron la credibilidad y la efectividad del GATT.

30. Organización Mundial de Comercio • La OMC es esencialmente un lugar al que acuden los gobiernos miembros para tratar de arreglar los problemas comerciales que tienen entre sí. El primer paso es hablar. La OMC nació como consecuencia de unas negociaciones y todo lo que hace es el resultado de negociaciones. • La mayor parte de la labor actual de la OMC proviene de las negociaciones celebradas en el período 1986-1994 — la llamada Ronda Uruguay — y de anteriores negociaciones celebradas en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). La OMC es actualmente el foro de nuevas negociaciones en el marco del “Programa de Doha para el Desarrollo”, iniciado en 2001. • Cuando los países se han enfrentado con obstáculos al comercio y han querido reducirlos, las negociaciones han contribuido a liberalizar el comercio. Pero la OMC no se dedica solamente a la liberalización del comercio y en determinadas circunstancias sus normas apoyan el mantenimiento de obstáculos al comercio: por ejemplo, para proteger a los consumidores o impedir la propagación de enfermedades.

31. Organización Mundial de Comercio • Su núcleo está constituido por los Acuerdos de la OMC, negociados y firmados por la mayoría de los países que participan en el comercio mundial. Estos documentos establecen las normas jurídicas fundamentales del comercio internacional. Son esencialmente contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus políticas comerciales dentro de límites convenidos. Aunque negociados y firmados por los gobiernos, su objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar a cabo sus actividades, permitiendo al mismo tiempo a los gobiernos lograr objetivos sociales y ambientales. • El propósito primordial del sistema es ayudar a que las corrientes comerciales circulen con la máxima libertad posible, — siempre que no se produzcan efectos secundarios desfavorables, — porque esto es importante para el desarrollo económico y el bienestar. Esto significa en parte la eliminación de obstáculos. También significa asegurar que los particulares, las empresas y los gobiernos conozcan cuáles son las normas que rigen el comercio en todo el mundo, dándoles la seguridad de que las políticas no sufrirán cambios abruptos. En otras palabras, las normas tienen que ser “transparentes” y previsibles.

32. CRISIS DEL SISTEMA DE BRETTON WOODS

33. Crisis del Sistema de Bretton Woods • El final del sistema de Bretton Woods comenzó en 1971 con la suspensión de la convertibilidad del dólar en oro y con el acuerdo de devaluación del dólar con respecto del oro. En ese año existían unos sesenta y cinco mil millones de dólares circulando en el mercado mundial mientras que las reservas de oro de las que Estados Unidos disponía eran equivalentes a diez mil millones de dólares por lo que solamente una sexta parte de los dólares eran en ese momentos susceptibles de ser convertidos en oro.

34. Crisis del Sistema de Bretton Woods • En febrero de 1973, Estados Unidos devaluó oficialmente el dólar un 10% respecto al oro. De forma indirecta se produjo la devaluación respecto a las principales divisas. Un mes más tarde las principales divisas empezaron a fluctuar. Los principales problemas que llevaron a la crisis del Sistema de tipos de cambios fijos fueron los siguientes: • a)Existía una inseguridad sistémica ya que la base de todo el sistema era la capacidad de Estados Unidos de convertir dólares en oro. Prácticamente desde el principio, la cantidad de dólares en circulación era muy superior al oro disponible en poder de Estados Unidos. • b)El sistema tenía dificultad para corregir desequilibrios de balanza de pagos ya que el país con problemas no podía utilizar el instrumento monetario para mejorar sus intercambios con el exterior. Estados Unidos, sin embargo, podía mantener una situación privilegiada al poder financiar su déficit con nuevas emisiones de dólares. • c)La liquidez del sistema no era ilimitada ya que la oferta de oro es limitada y necesidades superiores de liquidez serían a costa de la desconfianza en la convertibilidad del dólar en oro.

35. Conclusiones de la crisis del Sistema de Bretton Woods • En la Conferencia de Jamaica (1973) se acordó lo siguiente: • Se legalizaron los tipos de cambio flotantes. • Se reducía el papel de oro como reserva. • Se aumentaron las cuotas del FMI (países OPEP). • Se incrementó la financiación a países menos desarrollados. • La responsabilidad de determinar la paridad de la moneda es de cada país. • El final del sistema de Bretton Woods confirmó el fin de un sistema pero no estableció con claridad las reglas de un sistema monetario estable: • Una moneda internacional • Un mecanismo de ajuste • Un liderazgo monetario

36. Conclusiones del fin del Sistema de Bretton Woods: Crisis financieras • El final del siglo XX ha contemplado un nuevo tipo de crisis monetarias caracterizadas por su rápida transmisión a regiones no inicialmente afectadas. La fragilidad existente en los sistemas financieros se ha incrementado de modo significativo debido al proceso de liberalización y apertura de los movimientos de capitales. Desde el fin de Bretton Woods el financiamiento de los desequilibrios externos depende de los capitales privados generalmente a corto plazo. Cuando los capitales privados empiezan a salir del país afectado éste tiene dificultad para sostener su moneda y se ve obligado a devaluar. Esa decisión coloca a los países vecinos del mismo entorno económico en una situación de desventaja comparativa frente a las exportaciones del país inicialmente afectado y suele provocar devaluaciones en cadena. No es éste el único mecanismo de “contagio financiero” ya que la deficiente información o la necesidad de liquidez de los grandes fondos de inversión que intentan reestructurar sus inversiones hacen caer los títulos de mercados que no tendrían en principio ningún problema de estabilidad. Primero fue la crisis de la deuda de 1982. Posteriormente, las sucesivas crisis de México (1994), Asia (1997) y Rusia (1999) han dado protagonismo a las instituciones surgidas en Bretton Woods, en concreto el Fondo Monetario Internacional.

37. Crisis financieras y actuación de los organismos económicos internacionales: Políticas de ajuste estructural • El Fondo Monetario Internacional, redescubierto en este nuevo momento asumió la responsabilidad de elaborar políticas de ajuste para los países endeudados cuyo cumplimiento es condición inexcusable para la concesión de nuevos créditos y la renegociación de los anteriores en el marco del Club de París. • Las líneas fundamentales de los Programas de Ajuste Estructural del Fondo Monetario Internacional son: • Desregulación y liberalización de todos los sectores posibles (mercados financieros, privatizaciones, apertura comercial). • Devaluación para reducir el déficit comercial y reducción del déficit público. • Deflación:Reducción del déficit público.

38. Políticas de ajuste estructural: Desregulación • El objetivo es dar a los mercados (a los que se supone racionales para conseguir la máxima eficiencia económica) el papel principal en la asignación de los recursos. Para ello se debe reducir al máximo la regulación estatal que pueda impedir la política de “precios correctos” que el mercado asignará si no hay intervención de otros agentes. • Las medidas son las siguientes: • Liberalización. • Apertura comercial • Desmantelamiento de las medidas de protección a la industria nacional • Eliminación de restricciones y reglas a la inversión extranjera. • Desregulación de los mercados laborales • Reducción de las coberturas y la protección social • Reformulación de las relaciones laborales mediante la disminución del poder de los sindicatos y la negociación colectiva. • Eliminación de los subsidios y controles de precios y salarios. • Desregulación del sector financiero. • Eliminación de trabas a los movimientos de capitales. • Eliminación de controles cambiarios. • Privatización. • Reducción del papel del Estado en la actividad económica: Privatización de empresas públicas. • Ampliación de áreas de beneficio anteriormente limitadas a la iniciativa privada: Privatización de servicios públicos

39. Políticas de ajuste estructural: Devaluación • El objetivo es reducir el déficit comercial. Para ello se utiliza la herramienta del precio de la moneda nacional con respecto a las internacionales. La devaluación debe ser en términos reales (es decir, en relación al poder de compra de otras monedas y no únicamente con respecto a su valor nominal). Si los precios internos se incrementan, se neutralizaría el efecto de la devaluación. Por ello, esta medida debe estar íntimamente unida con las políticas deflacionistas. • Los efectos son los siguientes: • Encarecimiento de las importaciones. • Abaratamiento de las exportaciones en los mercados internacionales: Mayor competitividad de los productos del país con respecto a los de otros países. • El efecto combinado es una mejora de la balanza comercial lo que proporciona divisas para afrontar el déficit de la balanza de capitales que tienen las economías endeudadas con el exterior.

40. Políticas de ajuste estructural: Deflación • El objetivo es desacelerar el crecimiento de la demanda interna para reducir las importaciones y el déficit. • Las medidas son las siguientes: • Control estricto de la oferta monetaria y reducción de la disponibilidad de crédito. • Aumento de los tipos de interés. • Reducción o eliminación de créditos subsidiados para determinados agentes económicos. • Reducción del déficit fiscal lo que implica medidas de austeridad como recortes en el gasto público corriente y de inversión. • Reducción del gasto público destinado a sectores sociales (salud y educación) • Reducción del empleo público y congelación de los salarios de los funcionarios. • Eliminación de subsidios a determinados bienes (combustibles, bienes de consumo popular, transportes etc.) • Incremento de las tarifas de servicios públicos que provee el Estado (agua, energía etc.) • Reforma fiscal para incrementar los ingresos derivados de los impuestos. • Aumento de los impuestos indirectos o al consumo. • Recorte de los tipos marginales de los impuestos directos (renta, patrimonio o sociedades). • Políticas de contención salarial para “enfriar” el consumo y controlar la inflación.

41. Conclusiones a extraer de las crisis financieras y de la actuación de los organismos económicos internacionales • Las lecciones que se pueden extraer de las turbulencias financieras de los últimos 30 años son las siguientes: • Los sistemas de tipo de cambio fijos o muy rígidos en situaciones de sobrevaluación en un entorno de gran movilidad de capitales pueden devenir en catástrofes a corto plazo. Los estados no disponen de reservas suficientes para defender sus monedas contra ataques especulativos de billones de dólares que predicen una devaluación de dicha moneda. • La existencia de déficit por cuenta corriente muy elevados financiados con entradas de capital privado a corto plazo pueden ser muy peligrosos. Existe déficit por cuenta corriente cuando el país importa bienes y servicios en cantidad superior a los bienes y servicios que exporta. Cuando existen problemas regionales, incluso habiendo control de los presupuestos públicos, el contagio financiero puede hacer que los capitales privados a corto plazo abandonen el país en gran cantidad y en muy poco tiempo precipitando de este modo la crisis. • Es preciso supervisar estrechamente las entidades bancarias. Si los créditos concedidos por los bancos son de mala calidad y terminan siendo impagados, la crisis se amplía y además suele causar fuertes quebrantos a las arcas públicas que, finalmente, suelen acudir a rescatar a las entidades privadas. • Es fundamental que exista información precisa en los sistemas financieros nacionales para reducir el impacto del contagio financiero en los casos en los que no está justificada una crisis monetaria y financiera.

42. ESTRUCTURA DEL SISTEMA FINANCIERO

43. El Sistema Financiero en la actualidad • El Sistema financiero está formado por el conjunto de instituciones, medios y mercados cuyo fin primordial es canalizar el ahorro que generan determinados agentes con excedentes de fondos hacia otros que lo precisan. Comprende los instrumentos o activos financieros, las instituciones o intermediarios, y los mercados financieros. • El sistema financiero además de canalizar el ahorro, - dependiendo de su actuación y forma de funcionamiento-, también puede condicionar el volumen de ahorro de una economía. • Unidades de gasto con superávit • Son sujetos económicos que, dada su capacidad económica y planes gasto e inversión poseen capacidad de financiación. Un ejemplo podría ser una familia con una determinada cantidad de dinero ahorrada y sin tener que utilizar ese dinero para hacer frente a una necesidad cercana de adquisición de bienes de consumo o inversión • 2. Unidades de gasto con déficit • Son sujetos económicos cuyos planes de gasto o inversión precisan de financiación ajena. Por ejemplo una empresa que necesita construir nuevas instalaciones puede acudir a los mercados para solicitar fondos para ejecutar el proyecto, bien emitiendo nuevas acciones, bien emitiendo títulos de deuda o, simplemente, solicitando un préstamo a una entidad bancaria.

44. El Sistema Financiero en la actualidad UNIDADES GASTO SUPERÁVIT UNIDADES GASTO DEFICITARIAS RECURSOS FINANCIEROS ACTIVOS PRIMARIOS ACTIVOS SECUNDARIOS ACTIVOS PRIMARIOS RECURSOS FINANCIEROS RECURSOS FINANCIEROS INTERMEDIARIOS FINANCIEROS

45. El Sistema Financiero en la actualidad • 3.Intermediarios financieros • Los intermediarios financieros ponen en contacto a los demandantes de financiación y a los oferentes de ésta.

46. El Sistema Financiero en la actualidad: Intermediarios financieros • Los bancos tienen capacidad de incrementar el dinero. Hablamos del proceso de aumentar el dinero no únicamente cuando se emiten billetes que es la forma más evidente. También cuando un banco privado capta dinero de los ahorradores y luego lo presta se está incrementando la cantidad de dinero en circulación, porque un mismo dinero tiene dos propietarios, el ahorrador que puede reclamar su depósito en cualquier momento y el deudor que dispone de él inmediatamente. Para que en todo momento el que ha depositado su dinero pueda reclamar su totalidad y el banco pueda entregárselo, se ha estudiado estadísticamente el porcentaje necesario para que no se produzca una falta de liquidezdado que no todas las personas van a retirar el dinero al mismo tiempo. Este porcentaje que el banco no presta se conoce como coeficiente de caja, y lo veremos de nuevo en el apartado de política económica. Para posibles situaciones de pánico donde todos los depositarios en una entidad bancaria acudieran a retirar su dinero, existen a su vez respaldos interbancarios liderados por el banco central de cada país que aseguran la posibilidad de hacer frente a todo las demandas posibles.

47. El Sistema Financiero en la actualidad: Productos financieros • Las características básicas de los activos financieros son liquidez, riesgo y rentabilidad. • Liquidez de un activo es la posibilidad de convertir dicho activo en un medio de pago sin sufrir pérdidas en su valor. • Riesgo de un activo es la probabilidad existente de que el emisor del activo cumpla con lo pactado. • Rentabilidad de un activo es el rendimiento que dicho activo proporciona al que lo posee. • Definidas las características de los productos financieros es necesario relacionarlas entre sí. Un activo financiero deberá ofrecer una mayor rentabilidad cuanto mayor sea su riesgo y menor su liquidez. • Por su carácter básico de lubricante de todo el sistema financiero hay que destacar el papel del dinero (el activo más líquido) como activo financiero.

48. El Sistema Financiero en la actualidad: El Dinero • El dinero puede adoptar diferentes formas: • Dinero mercancía: Hablamos de dinero mercancía cuando adopta la forma de una mercancía que tiene valor en si misma, independientemente de su uso puntual como medio de pago. Un ejemplo concreto fue la sal . La sal era valiosa en si misma puesto que se utilizaba además de condimento sobre todo como conservante de alimentos. • Dinero fiduciario: Carece de valor en sí mismo pero lo tiene porque todos los agentes económicos lo aceptan como medio de pago. El ejemplo más claro es el papel moneda cuyo valor intrínseco es insignificante comparado con la capacidad de pago que puede suponer. La aceptación del dinero fiduciario depende de la actuación de los gobiernos y de la confianza que las personas tengan en él.

49. El Sistema Financiero en la actualidad: El Dinero • La cantidad de dinero que circula en una economía ejerce una influencia muy poderosa en diferentes variables económicas. ¿De qué hablamos exactamente cuando nos referimos a la cantidad de dinero, también denominada oferta monetaria? • En primer lugar hay que computar el efectivo, es decir, la totalidad de monedas y billetes existentes en manos del público. El efectivo es el medio de pago más aceptado en las economías modernas. Sin embargo, no es el único modo de adquirir bienes y servicios ya que los saldos disponibles en las cuentas corrientes que un sujeto tiene en una entidad bancaria y a los que puede tener acceso extendiendo un cheque forman también parte de la cantidad de dinero. La suma de estas cantidades es el agregado monetario denominado M1. • Si a M1 se le incorporan las cantidades colocadas en depósitos de ahorro (normalmente hasta dos años) y que son de fácil disposición por parte de los ahorradores obtenemos el agregado monetario denominado M2. • Si a M2 le sumamos depósitos a más largo plazo obtenemos M3 que es el agregado monetario que los Bancos centrales suelen considerar propiamente como indicativo de la cantidad de dinero existente en una economía. • La suma de los pagarés del Tesoro y otros activos financieros a M3, da como resultado M4

50. El Sistema Financiero en la actualidad: La política monetaria • La política monetaria la constituye el conjunto de decisiones que las autoridades monetarias toman para alcanzar los objetivos últimos fijados de política económica. • Las economías con sistemas financieros que utilizan dinero fiduciario recurren a organismos responsables de regularlo: los bancos centrales. • Los bancos centrales han desempeñado el papel de controlar y regular la cantidad de dinero que hay en la economía y supervisar e inspeccionar el sistema financiero y bancario. • El Banco Central es el responsable de controlar la oferta monetaria de la economía. Utiliza habitualmente tres instrumentos para hacerlo: • Operaciones de mercado abierto • Exigencia de reservas • Tipos de interés