NEGARA DAN BIROKRASI PEMERINTAH :

1. NEGARA DAN BIROKRASI PEMERINTAH: Bob Alfiandi JURS.SOSIOLOGI UNAND PADANG 2013

2. PERCAKAPAN FILSAFAT MENUNJUKKAN : BP = TERTIB SOSIAL Homo Homini Lupus = War againt All ≠ Individu2 membentuk BP Separation of Power = Agar BP DapatDikontrol MONTESQUIEU HOBBES ROSSEAU BIROKRASI PEMERINTAHAN LOCKE Perkembanganmanusia: State of nature, Social Defence social contract (BP) Du Contract Social = ManusiaMembentuk BP UntukmelayaniKepentingannya HERAKLITUS HEGEL HIDRAULIC THEORY BP Mediator BerbagaiKepentinganIndividu Yang AdaDlmMasyarakat PerangadalahBapakSegala Hal (BP adalahhasilperanguntukkepentinganinvator) BP terbentukkarenakebutuhan air pertanianygmembutuhkankerjakelektif

3. TEORI WEBER : BP TIPE IDEAL = SARANA PRODUKSI (MESIN) UNTUK (ALAT MENCAPAI TUJUAN BERSAMA) BP out of function jikabirokratmemilikikepenting-an sendiri/khusus • Memberikan : • Kekuasaan • Legitimasi • Kewenangan Kewenangan Legal Rasional BP • Hierarki • Pembagiakerja/spesialisasi • KewenangansesuaiBid.Kerja • KontrakKerja • PejabatdiangkatdasarKompetensi • JenjangKarier • JabatanBukanMilikPribadi • Tugasbersifat impersonal • PemimpindipilihdanbukandariBirokrasi • Kewenangan : • Kharismatik • Tradisional Melayani Masyarakat Birokrasiakanberbahayajikaditerapkandalammasyarakat BP terbentukkarena : Monetisasi PerkembanganKapitalisme RasionalisasiMasyarakat Barat Demokrasi MembesarnyaPopulasiErofah MasalahAdministrasiygsemakinkompleks Bentuk-bentuk modern darikomunikasi DampakdariBirokrasi : Menghambattumbuhnyakepribadian (little cog in a big machine) Memunculkantechnical expert ygtidakmemilikiperasaan Iron Cage bagimanusia Menghancurkantradisi-tradisidlmmasyarakat

4. MENURUT WEBER : • KepentinganKhususAkanMenjadiPenyebabKonflik • KonflikSosialBerlangsung Di RuangBirokrasi Dan [Kewenangan-kekuasaan] Politik. • Mereka Yang TersubordinasiCenderungAkanMencariLegitimasiKewenanganPolitik [UntukMelakukanPerlawanan], ManakalaMobilitasSosialVertikal [KeAtas] Dirasakan Nyaris Tak Ada, Sementara Kesejahteraan Sosial DirasakanSangatRendah Pula. • KonflikSosialBiasanyaDiteruskan [Tertransformasi] KeDalamSistemAdminitrasiMelaluiPeraturan Dan PengaturanDalamBirokrasi [ Yang Mengekang] Subordinat.

5. MARX : BP ≠ NETRAL = PELAYAN KAUM BOURJUIS & DIRINYA SENDIRI(The German Ideology, 1845-1846) • Eksploitasi: • Proletar • Sumberdayaalam • Norma, nilaidanaturan • Memanipulasi : • duniasekitarnya • Anggotanya • DengansistemHierarki • Dibangunsbgalatutkmenjamin : • hakkepemilikan • Kepentingan • eksploitasi B BIROKRASI PEMERINTAHAN Konflik MemilikiKepentinganSendiri P Nilai ideal Sebagai mediator danmenguruskepentinganrakyathanyakedok Masyarakat Kepentingan BP: Materialisme • Tindakan/Strategi : • MelanggengkanKebudayaan • MembangunMitos • TindakanMisterius • Tujuan BP: • Karier • KenaikanJabatan • Kesejahteraan NilaiaktualSebagaimewakilidanmenguruskepentinganBourjuisygmerupakanelemenmasyarakat/rakyat

6. TEORI MOSCHA: BP= “SINGASANA” ELITE, OBJEK KONFLIK ELITE(The Rulling Class, 1895) Minoritas = Terorganisir ELITE TDK BERKUASA AREA SIRKULASI ELITE Mayoritas = TdkTerorganisir Hub.Konflik = Singa VS Srigala ARENA KONFLIK ELITE BP Menguasai = Memerintah RAKYAT ELITE BERKUASA MASYARAKAT DngFaktaini, MoschaberpendapatbhwDemokrasitidakmungkin KrnMinoritasmenguasaimayoritas Memerintahmelaluirumusanpolitik, mis. HakygdiberikanTuhan, dst Dngkenyataanini, voxpopulivoxdeimerupakanTahyul yang dibangun Elite (Spencer)

7. TEORI MICHELS : BP = AJANG KEKUASAAN KELAS MENENGAH; TERSTRUKTUR SECARA OLIGARKIS (Politics Parties, 1911) BP hrs membukasebanyakmungkinposisibagikelasmenengah (terpelajar) karena, jikadiadopsidlmbirokrasiakanmenjadipembelanegara, namunjikatidakakanmenjadimusuhpotensialbagistabilitasnegara KelasDominanSecaraPolitik BP BP terstruktursecaraoligarkis = dikuasaiolehsegelintirorangtertentu KELAS ATAS STRUKTUR OLIGARKIS LEVEL ATAS Menguasai KELAS MENENGAH KELAS BAWAH BP menjadisumberkesejahteraanbagiKelasMenengah LEVEL BAWAH Kekuasaandi level ataskemudianmengendalikan level bawah Masyarakat Modern BP menjadioligarkiskarena : Ukuran, besarnyakuantitas BP atau pun partaimenyebabkantdkmungkinsemua org ikutmengambilkeputusan. Kompleksitas, semakinbesar BP semakinkomplekssehinggatidaksemuamengertimasalahpartai, makadibuthkanpendelegasiankekuasan Kebutuhanuntukmembuatkeputusancepat Kebutuhanakankeahlian Informasidankomunikasi Ketrampilanpolitikdankepemimpinan Kebutuhanakankesinambungan Kepentinganterselubungdibalikkekuasaan SikapApatis KelasMenengah : KaumygmemilikiPendidikanTinggi (Terpelajar/intelektual)

8. TEORI PLURALISME : BP = DISJOINTED STRUCTURE + KINERJA RENDAH(Key Concept Modern = Governmental Overload + Ungovernability ) Disjointed structure + kinerjarenda (klasik); Governmental overload + ungovernability (modern) Terjadikarenamodernisasimenyebabkankekuasaanabsolutismenegaramenjaditerdesentralisasi. Sehinggajaringankekuasaan BP rumit (Kelompokekonomi, religius, ilmuwan, etnisdst, Tidaksatu pun kelompokjaringandaptmemonopolikekuasaan. Ygterjadidiantarasatudenganyg lain menghambatdansalingmengimbangi. Partai2 politikmenguasaibirokrasi, sehinggabirokrasimembuatkesepakatandngpartaipenguasa (Long 1966) Besarnyadistribusikewenanganygbersifat independent, sehinggatidaksatutitikkekuasaanakibatnyabeberapakelompokjaringandapatmenunda, menghentikanataumemvetopemberlakuankebijakan (Dahl, 1967; Riesman 1961) Governmental overload ( Bell 1973; CrozierdanHutington, 1975; King 1975; Rose 1979) disjointed structure Kinerjarendah BP TerhadapDemokrasi, kaumpluralisterbelah, satukelompokberpendapat, semakinterdesentralisasikekuasaan, menandakandemokrasiberjalan (Dahl, dkk). Kelompokygyg lain berpendapatsebaliknya (berbahaya)=BP kinerjarendah Birokrasidikuasai elite,; elite dikekangolehkepentinganswasta; danmengekangkepentingankelompoklainya (Rourke 1976) Birokrasiharusmenggalangdukungandarilegislatif, kelompokygmenjadiklien,, konstituenpemilu. Sehingga, komponenbirokrasiberhadapandngkepentinganrumitygsalingbertolakbelakang (Simon 1965; Redford, 1969; Rourke 1965; Thomson 1965)

9. TEORI PLURALISME : BP = DISJOINTED STRUCTURE + KINERJA RENDAH(Key Concept Modern = Governmental Overload + Ungovernability ) Agar dptmempertahankankekuasaan, BP meresponsemuatekanan A ISLAM H B KRISTEN HINDU C G BIROKRASI PEMERINTAH D F BUDHA E P KELOMPOK AGAMA KEL. EKONOMI D D D Dptmenunda, menghentikan, memveto EKSEKUTIF Dptmenunda, menghentikan, memveto D D LEGISLATIF YUDIKATIF P P Dptmenunda, menghentikan, memveto D D D D D D Dptmenunda, menghentikan, memveto D D D D A H B A H B C G F C G D A E D F E KELOMPOK PROFESIONAL KonsekuensiModernisasi = ivision of labour = jaringankeseimbangankekuasaan KELOMPOK ETNIS

10. TEORI –TEORI ALIRAN TEKNOKRASI : BP = DIPENGARUHI TEKNORAT , BIROKRAT (ADMINISTRATOR) Presiden, Menteri & jabatankonsekuensidari PEMILU KELOMPOK TEKNOKRAT Dan BIROKRAT KELOMPOK TEKNOKRAT Dan BIROKRAT : BIROKRASI PEMERINTAH Dptmenunda, menghentikan, MemvetoKebijakanygdihasilkanPemimpinygdipilih Rakyat Memilikikepentingankhusus P T T T EKSEKUTIF B INDIKATOR : PadaKebijakan, SK, Disposisi, Implementasi Program B LEGISLATIF YUDIKATIF P P INDIKATOR : PadaKebijakan, SK, Disposisi, Implementasi Program B T T T T T BESARNYA KEKUASAAN BIROKRAT & TEKNOKRAT BesarnyaIntervensi Negara Kompleksitastugas Keahlian Informasi MerosotnyakekuasaanParlemen PergantianMenteri Minat B B B B RELASI : Kompromidanakomodasi Birokratdanteknokratharus ON TAP BUT NOT ON TOP = UTOPIA