מעלה החמישה – יום עיון 31 ינואר 2012

תוכנית אב למשק המים עיקרי מסמך המדיניות דיון מוזמן ע"י שר האנרגיה והמים מעלה החמישה – יום עיון 31 ינואר 2012

רקע - מבנה תוכנית האב מסמך מדיניות (Master Plan / Strategic Plan) תוכנית יישום / תוכנית פעולה ((Action Plan שני שלבים מרכזיים: תכנון תוכנית פיתוח עדכון תקופתי של כל אחד מהשלבים תוך היזון חוזר בין השלבים

היגוי תוכנית אב מועצת הרשות ועדת היגוי (ועדת משנה- מועצה) יו"ר מנהל הרשות צוות ליווי מצומצם )הנהלה) יו"ר מנהל הרשות סיוע בניהול תוכנית / יועצים חיצוניים דיונים מקצועיים (ימי עיון, אינטרנט) אגף תכנון, תכנון אסטרטגי צוות עבודה פנימי מסמך מדיניות כללי עובדי רשות המים גורמים חיצוניים (ועדות היגוי) עבודות תכנון ניירות מדיניות (סוגיות)

סיכום ניירות המדיניות השונים מהווה את 'מסמך המדיניות' לתוכנית האב למשק המים מתודולוגיה להגדרת מדיניות ניהול משק המים מדיניות לאומית • חזון, מטרות • סוגיות • רכיבים • חלופות • מדדים • ניתוח חלופות לפי מדדים • בחירת חלופה מועדפת • המלצות אופרטיביות • אינטגרציה וקשרי גומלין • כתיבת ניירות מדיניות • היזון חוזר ועדכון חזון משק המים מטרותחיצוניות מטרות פנימיות טבע ונוף חקלאות ניהול מערכת המים השפירים ניהול נגר וניקוז ניהול מערך השפכים והקולחים ... סוגיות עם השכנים ... עלות תקני "ועדת ענבר" איכות קולחים מושבים יכולת יישום 'תקנות אחרות' קריטריונים לסיוע איכות המים באקוויפר איכות מי שתיה הפרטה ... ... ...

סוגיות ליבה מרכזיות

סוגיות לטיפול משלים נוסף • מבנה משק המים • רגולציה • מדיניות הפיתוח • בטחון מים • שינוי אקלים • כ"א ומו"פ • הסדרי מים אזוריים • קידום תעשיית המים

מימוש יעדים לאומיים של מדינת ישראל שיפור משילות גמישות והיערכות לפעילות בתנאי אי-ודאות הכללת עקרונות מדיניות פיתוח בר-קיימא אמינות אספקה ברמה הארצית והמקומית ניהול על בסיס יעדים ומדדים עקרונות המדיניות

מים הם מצרך קיומי בסיסי לאדם ולסביבה. משק המים מהווה תשתית אסטרטגית של מדינת ישראל וגורם חיוני לפיתוחה ולמימוש יעדיה הלאומיים. ניהול ופיתוח בר-קיימא של משק המים ייעשו במקצועיות, ביעילות, בהוגנות ובשקיפות ועל פי אמות מידה מתקדמות, להשאת רווחת הציבור ושמירת בריאותו. מקורות המים הטבעיים ישוקמו ויישמרו. משק המים הישראלי יהווה מרכז ידע עולמי לטכנולוגיות וחדשנות במקצועות המים ודוגמא פורצת דרך בניהול משאבי מים בתנאי מחסור. חזון משק המים בישראל מטרת העל - להבטיח אספקת מים, מתן שירותי ביוב וייעוד קולחים וניהול נגר וניקוז - באיכות, בכמות ובאמינות נאותים וביעילות כלכלית, להשאת הרווחה בת הקיימא של כלל הצרכנים.

תוכנית אב למשק המים מאזן ארצי אוכלוסיה וצריכה סגולית מקורות מים (מלמ"ש) צריכת מים (מלמ"ש)

רכיבי מאזן משק המים – הצגת עיקרי ההנחות והמגמות העיקריות (עד שנת 2050) צריכה עירונית – הכפלת היקף האספקה עד 2050!! (כ- 1.4 מיליארד מ"ק) אוכלוסייה – 15 מיליון איש ב- 2050 (קצב גידול של 1.8% לשנה) צריכה עירונית וציבורית לנפש – ב- 2010 - 100 מ"ק/נפש/שנה ב- 2050 ירידה של כ- 5%. היצע מים טבעיים–ירידה הדרגתית של עד 15% (שינוי אקלים, איכות מים ועוד) ב - 2050. שיקום אוגר טבעי – שיקום של כ- 2 מיליארד מ"ק במהלך עשור מעל קווים אדומים. הקצאת מים לטבע – תגדל באופן משמעותי ביחס למצב הנוכחי.

רכיבי מאזן משק המים – הצגת עיקרי ההנחות והמגמות העיקריות (עד שנת 2050) היקף קולחים – הכפלת הצריכה העירונית תביא ליותר מהכפלת היקף הקולחים (מכ- 400 מלמ"ש מים מושבים ב- 2010 לכ- 900 מלמ"ש ב 2050). עיקר ייעוד הקולחים לחקלאות. חקלאות – היקף החקלאות יגדל מ כ- 1 מיליארד מ"ק ב 2010 ל כ- 1.5 מיליארד מ"ק ב- 2050. הגידול יעשה בעיקר באמצעות גידול בהיצע הקולחים. אספקה אזורית – אספקה לירדן והרש"פ כ- 145 מלמ"ש, כמות הנגרעת מהיצע משק המים הישראלי ע"פ הסכמים קיימים. היערכות לתרחישים (בצ"מ) – תוספת צריכה של עד כ- 275 מלמ"ש ב- 2050 לשימושים שונים. ההשלמה הנדרשת – ע"י מקורות מים מלאכותיים (התפלת מים מליחים, מי ים ויבוא): כ- 750 מלמ"ש ב 2020 והכפלת היקף זה עד 2050.

פיתוח מתקני התפלה בעשור הקרוב Operation stage Construction stage O.D. - Operation Date BOT, O.D. - 12.2009 Hadera (130) BOT, O.D.- 2013 sorek (150) BOO, O.D.- 5.2007 (90) Palmachim אשקלון TK, O.D - 2013 Ashdod BOT O.D - 8.2005 Ashkelon (120) 2014 ע"פ נתוני אגף התפלה רשות המים

תמצית עיקרי המדיניות בסוגיות השונות (כל המסמכים והעבודות שהוכנו במסגרת תוכנית האב מפורסמים באתר רשות המים)

עיקרי המדיניות וההמלצותמימוש יעדים לאומיים יש חשיבות בהקמת "מועצה לתכנון לאומי" מוצע להקים ועדה לתאום תשתיות לאומיות (מים, גז, תחבורה, חשמל ועוד)

חיזוק ושינוי מבני של רשות המים על מנת שתוכל לבצע את תפקידה כרגולטור סוגיות מרכזיות בהן דרושה אסדרה מבנית: משק מים עירוני ניהול מערך השפכים והקולחים ניהול הנגר והניקוז עיקרי המדיניות וההמלצותמשילות

תוכן תוכנית לאומית להערכת היקף המחסור בכח אדם במשק המים בתחומים השונים ולהכשרתו עיקרי המדיניות וההמלצותכח אדם

משק המים ינוהל על בסיס הכללת העלויות בתעריפי המים. שאיפה למזעור עלויות ולהחלת תעריפי מים סבירים ככל האפשר. יש לשריין היטלי הפקה ומיסוי לטובת פיתוח משק המים. יש לפעול לצמצום סבסוד צולב בין המגזרים השונים בקביעת תעריפי המים. פעילות תכנון תוכנית הפיתוח של רשות המים תמומן באמצעות תעריפי המים. יוקמו מנגנונים למתן שירות נאות לציבור תוך הבטחת האיזון בין אינטרס הציבורי לפרטי. עיקרי המדיניות וההמלצותרגולציה

יש להיערך לתרחישי קיצון בכל תחומי פעילות. לצרכי שריון סטטוטורי של מתקני התפלה – הונח "מקדם אי מימוש" שהגדיל היקף השטח המומלץ. עיקרי המדיניות וההמלצות ניהול משק המים בתנאי אי-ודאות

משק המים יתנהל באופן מרוכז ומשולב. הכנרת תיועד בעיקר לצפון הארץ. האספקה למרכז הארץ תתבסס על מתקני התפלת מי ים כמקור משלים למקורות המים הטבעיים. אמינות אספקה גבוהה במערכות האספקה הראשיות, האזוריות והמקומיות (שאיפה ל: מערכות טבעתיות, מס' חיבורי צרכן עם מגוון מקורות מים, איגומים וכו'). עיקרי המדיניות וההמלצותניהול מערכת המים השפירים מקור – לשכת דובר רשות המים

2020 • בריכת הנדיב • (20 אלמ"ק) • מאגר שפעה • תחנת חוף • הכרמל קו מים שפירים • תחנת חריש מתקן התפלה חדרה • תכנון קו מים שפירים לג'נין • מאגר חדרה קו מים מלוחים • מאגר ברקאי • (200 אלמ"ק) תחנת שאיבה בריכת מים שפירים • בריכת מכמורת • ( 5 אלמ"ק) • בריכת קקון • (15 אלמ"ק) מאגר מים שפירים • תחנת עמק חפר • תחנת בארותיים מתקן התפלת מי ים מתקן התפלת מים מליחים • המובל המערבי • קו שרון צפוני • מפעל קרני שומרון-קדומים שדה הפקה קידוחי שפיר • תחנת רעננה שדה הפקה קידוחים מליחים • קו שרון דרומי ( איים מלאכותיים ) • מאגר חורשים • (70 אלמ"ק) • תחנת • נווה ירק שפך מי רכז • " 100 • מובל מערבי לגוש דן מדרום • " 80 • מפעל חוצה שומרון • תכנון קו מים שפירים ליו"ש • " 80 • מאגר קולה • (200 אלמ"ק) • ספריה • מתקן התפלה • שורק • מפעל בנימין • בריכת מתיתיהו • (10 אלמ"ק) מתקן התפלה פלמחים • קו ירקון מערבי • מאגרי פדיה • (75 אלמ"ק) • הנקז המזרחי • " 80 • תכנון קו מים שפירים ליו"ש • תחנת • חולדה • קידוחי יריחו • הקו החמישי לירושלים "80 • מתקן התפלה אשדוד • 100 מלמ"ש • זכיין - מקורות • תחנת עין כרם • תחנת שואבה • " 100 • מאגר בית זית • מאגר חפץ חיים • (200 אלמ"ק) • תחנת בית • זית • קו ירקון מזרחי חדש • תחנת כסלון • תחנת ובריכת • גרנות • תחנת עגור • בית"ר עילית

עיקרי המדיניות וההמלצותניהול מקורות המים הטבעיים • מקורות המים הטבעיים ישוקמו וישומרו כערך אסטרטגי. • בהתאם לכך יוגדרו אזורי שיקום לצד הגדרת אזורים בהם לא תהיה כדאיות לכך. • יוגדרו קווי תפעול לכל אחד ממקורות המים הטבעיים. • הימנעות מכריית יתר ואי ירידה מ'קווים אדומים'.

עיקרי המדיניות וההמלצותניהול מערך השפכים והקולחים • תינקט פעולה נמרצת לחיבור מירב יצרני שפכים למט"שים. • הטיפול והאיסוף יעשה בעדיפות למתקנים מרכזיים. • תועלה איכות הקולחים (לערכי 'ועדת ענבר' במהלך העשור ובהמשך באופן חלקי לרמת איכות מי שתייה). • במקרים מסוימים (כאשר אין יעוד חקלאי לקולחים וקיים אישור משרד הבריאות) יאושר קידום פרוייקטים של "מים אפורים".

עיקרי המדיניות וההמלצותאיכות מים פוליה מעגן מיכאל גת גרנות מצפה שלם להט עין בוקק נווה זוהר נאות הכיכר מישור רותם עידן חצבה קציעות עין יהב ספיר צופר צוקים פארן יהל שזפון לוטן קטורה גרופית אליפז יטבתה באר אורה סבחה ב' סבחה ג' • מקורות מים טבעיים ששימשו בעבר הלא רחוק לשתייה יחזרו להיות באיכות מי שתייה. • לצד יעדים כמותיים לשיקום האוגר יוגדרו למקורות המים הטבעיים יעדי איכות, כמו גם אמות מידה לאיכות מים באספקה לכל מגזרי הצריכה. • פעולות נוספות בהן יש לנקוט הן: • אספקת מים דלי מלחים לישובים העירוניים • הורדת מליחות וטיפול במי הכנרת • טיוב מקורות המים הטבעיים באמצעות סילוק מזהמים ואמצעים נוספים מקור – אגף פיתוח של רשות המים 23

עיקרי המדיניות וההמלצותניהול צריכה • מרכיב שווה ערך לניהול ההיצע. • הצבת יעדי צריכה שנתית לנפש קטנים ביחס לעבר. • ינקטו אמצעי התייעלות לחסכון במים בכל מגזרי הצריכה (טכניים, כלכליים והסברתיים). מקור – מבוסס על נתוני האגף לקידום החיסכון במים

עיקרי המדיניות וההמלצותמים וחקלאות • החקלאות יעד לאומי בעל חשיבות התיישבותית, חברתית וסביבתית. • משק המים יתאים את עצמו ליעד זה (רצוי על בסיס תוכנית אב מאושרת). • האספקה כיום ע"פ החלטות הממשלה וע"פ 'הסכם המים עם החקלאים'. כמויות מעבר לכך תסופקנה ככל שיידרש על בסיס כיסוי עלויות מלאות. • יגובשו מנגנונים כלכליים לייעול השימוש במים בחקלאות (ניהול אזורי, ניוד מכסות).

עיקרי המדיניות וההמלצותניהול הנגר והניקוז • יש לראות בנגר משאב ולא מטרד. • יש להכין תכניות אב אגניות, בהן תהיה אינטגרציה בין ניהול הנגר האגני לניהול הנגר העירוני. • תישקל העברת האחריות לניהול נגר וניקוז ביישובים העירוניים לידי התאגידים למים וביוב. • יש לקדם בנייה משמרת מים.

השיקום והשימור של המערכות האקולוגיות התלויות במים יעשה בעיקר באמצעות שיקום מקורות המים הטבעיים. צרכי טבע למים יוגדרו ויבחנו בוועדה ציבורית בין משרדית. יוטמעו עקרונות סביבתיים בעת פיתוח תשתיות במשק המים (גם באמצעות תמרוץ כלכלי). עלויות חיצוניות יילקחו בחשבון בניתוח עלות-תועלת של חלופות לביצוע פרוייקטים. עיקרי המדיניות וההמלצותסביבה ומים לטבע

יצומצם מספר התאגידים. התאגידים יחוזקו מקצועית וכן הרגולציה כלפיהם. יש לשדרג את מערכות אספקת המים העירוניות ואת מערכות המדידה. יש להבטיח מתן שירותים ברמה נאותה על ידי התאגידים לצרכנים. עיקרי המדיניות וההמלצותמשק מים עירוני

עיקרי המדיניות וההמלצותמים ואנרגיה יוגבר התאום בתכנון פיתוח תשתיות בין משק המים למשק האנרגיה.

עיקרי המדיניות וההמלצותהסדרי מים אזוריים היערכות להסדרים עתידיים/ פעולות חד צדדיות. הפרדת מערכות אספקה בין ישראל והרש"פ. מובל הימים יקודם כתלות בבדיקת הייתכנות (כפרוייקט בינלאומי).

אומדן השקעות נדרש עבור 2010-2050(מלש"ח)

התפלגות ההשקעות בחומש הקרוב ע"פ נושאים: סה"כ 26.5 מיליארד ש"ח

סיכום מסגרת הפיתוח למשק המים • הקף השקעות נדרש למשק המים עד 2050: כ- 206 מיליארד ₪. • השקעה שנתית ממוצעת נדרשת כ- 5.15 מליארד ש"ח ( ל-40 שנה). • תעריפי המים הנוכחיים מאפשרים את הפיתוח ע"פ הטבלה לעיל ולא ישתנו באופן מהותי.

חסמים והמלצות להתמודדות עימם • מנוי פרוייקטורים. • הכללת תמריצים בכללי הרגולציה לסיום פרוייקטים בזמן • פיתוח יכולות לניהול פרוייקטים ברשות המים. • לשקול אופן ניהול WDA • אימוץ דו"ח פנימי להסרת חסמים. • עדכון תמ"א 34 ו/או חוק המים- הקלת אישורים. • היתרי הזרמה לים (מים מליחים). • רדיוסי מגן- אישור ע"פ השימושים. שקילת הגוף המוסמך לכך. • הקטנת שטחי מתקנים. • בדיקת התפלה באמצעות איים מלאכותיים/ אסדות. קידום פרויקטים הסדרת נושאים סטטוטוריים השקעה במו"פ ומחקר • נדרש לקבוע היקף השקעה במו"פ כתלות בהיקף פיתוח ארגון וניהול • הכנת תוכנית אסטרטגית לרשות המים (מטרות, יעדים, מדיניות) • ארגון מבני של רשות המים • יכולת גיוס כ"א איכותי לרשות המים. • הכנת תוכנית אב להכשרת כ"א במשק המים • הכנת תוכנית ארגונית לשימור ידע אסדרת כושר התכנון תקציב פיתוח בר קיימא • חיזוק יכולת התכנון ברשות המים • מעבר לתקציב פיתוח רב שנתי • שריון היטלי הפקה ומיסוי לטובת פיתוח משק המים ("משק כספים סגור") • הקמת 'קרן מים ממשלתית'

מתווה להמשך העברת מסמך המדיניות לשר האנרגיה והמים, בחינתו (גם בעקבות הדיון הנוכחי), הכנסת תיקונים דרושים ושאיפה לאימוצו ע"י הממשלה. המשך היערכות למימוש תוכנית היישום - התארגנות- קביעת מנגנון ניהול והיגוי. - הקצאת משאבים לביצוע שלב היישום. הגדרה ותיעדוף משימות התכנון תוכנית הפיתוח- דגש על תוכנית חומש עדכון מסמך המדיניות

תודה ! (כל המסמכים והעבודות שהוכנו במסגרת תוכנית האב מפורסמים באתר רשות המים)

מעלה החמישה – יום עיון 31 ינואר 2012