PLAN FEDERAL DE TRANSPORTE

1. PLAN FEDERAL DE TRANSPORTE Conceptos generales

2. Objetivos de la red de transmisión y la regulación de su expansión • Asegurar el abastecimiento, promoviendo el desarrollo de la red a efectos de: • Maximizar los intercambios interregionales • Mejorar la calidad y la seguridad • Limitar el poder de mercado • Sustentar las condiciones de mercado en el sector, reforzando los elementos y herramientas de decisión a cargo de los actores privados.

3. Dificultades que dan origen al Plan • La actividad privada desarrolló aquellas ampliaciones de transmisión que resultaban marginales desde una óptica de mercado, con independencia de su cuantía: • Se desarrollaron en forma insuficiente las ampliaciones de interés general o aquellas asociadas a mejoras de calidad y/o seguridad o a economía operativa. • No se desarrollaron ampliaciones destinadas a la integración de sistemas aislados. • Aún algunas ampliaciones rentables se atrasaron por falta de madurez de los proyectos o rigideces de la regulación.

4. Mecanismo regulatorio anterior al Plan • La conveniencia de una obra se determinaba mediante audiencia pública a propuesta de los interesados en su concreción. • Bajo supervisión del ENRE se licitaba y adjudicaba un Contrato de Construcción, Operación y Mantenimiento (Contrato COM). • El adjudicatario construía, operaba y mantenía la obra – de su propiedad – y recuperaba inversión, renta y costos a partir de tarifas, como un Canon ofertado y aceptado.

5. Mecanismo regulatorio anterior al Plan • El pago del Canon se recolectaba a partir de: • La relación entre los precios nodales y de mercado (RVT), sin considerar congestión. • Cargos específicos asignados en función del uso marginal previsto de la obra (Método de los Beneficiarios). • Las rentas de congestión se acumulaban en una cuenta especial (SALEX) cuyos fondos se asignaban para disminuir el Canon.

6. El Plan como solución • La solución propuesta a las dificultades de expansión fue implementar un Plan de Desarrollo del sistema: • Entendido como un aporte de la demanda al abastecimiento con calidad y seguridad. • Destinado a vincular zonas aisladas y colaborar con la actividad privada, ayudando a adelantar obras cuyos beneficios sólo justificarían la inversión privada en un futuro mediato. El Plan Federal de Transporte

7. Concepto del PFT • Se trata de un proceso tipo Public-Private Partnership (PPP) donde las obras se construyen con aportes: • Públicos: • Recolectados por el Estado Nacional de los consumidores finales. • De origen Provincial. • Privados, aportados por los usuarios de la red interesados en disponer de la obra. • Provenientes de fondos SALEX, de existir.

8. Marco Sectorial • El marco sectorial establece que las inversiones y su explotación están a cargo de empresas privadas. • Se admite que el Estado administre fondos específicos destinados a obras de baja rentabilidad: • Esto no implica sustituir a las empresas privadas, sino complementarlas, en obras poco atractivas, cubriendo parte de sus costos. • Tal es el caso del FEDEI (Fondo de Desarrollo Eléctrico del Interior) y del FFTEF (Fondo Fiduciario para Transporte Eléctrico Federal)

9. Origen y administración de fondos • Cargo de 0,6 $/MWh sobre la energía consumida. • Resolución SE N° 657/99 (valor original, actualizado por CAT). • Uso de fondos SALEX administrados por CAMMESA. • Constitución de: • Fondo Fiduciario del Transporte Eléctrico Federal (FFTEF) • Comité Administrador del Fondo (CAF) • Resolución SE N° 174/00 • Destino: • Coparticipar con gobiernos provinciales o con empresas privadas o estatales en el pago de expansiones de la red

10. Obras elegibles • Aquellas: • Con beneficio positivo para el sistema por mejoras de calidad y/o seguridad y/o menores costos de despacho. • No previsible que sean realizadas exclusivamente por privados por sus beneficios fragmentados o por su relación beneficio/costo al presente. • Que adelanten inversiones, por ejemplo, destinadas a aprovechar las economías de escala.

11. Regulación Específica • Se ha desarrollado una regulación específica, que prevé realizar obras: • Por Derechos Financieros de Transporte (DFT): • Otorgan derechos financieros (rentas de congestión) a cambio de obligaciones firmes de pago del Canon. • Por Concurso Público c/Aportes CAF: • El Canon se paga según montos determinados semestralmente, aplicando el “método de los beneficiarios” (sin obligaciones firmes ni DFT). • El CAF realiza aportes firmes que le acreditan un % de los DFT de la obra.

12. Convocatoria a Inversores • El CAF realiza una Convocatoria Abierta a inversores para: • Acompañarlo en el desarrollo de una dada obra. • La convocatoria está orientada a usuarios de las obras (privados) o a Provincias interesadas en asegurar/mejorar su abastecimiento. • Las partes suscriben un Contrato de Promoción que fija las reglas con las cuales se llevará a cabo la licitación y contatación de la obra.

13. Impactos de la Crisis de 2002 • El mecanismo de financiamiento era de preinversión con recupero del Canon a partir de tarifas en plazos de 10/15 años (Contrato COM). • La situación de crisis introdujo niveles de riesgo inaceptables para los inversores. • Resultó necesario arbitrar soluciones que no extendieran la obligación financiera del Contratista COM mucho más allá del plazo de construcción de la obra.

14. Adelantos de Canon • Actualmente las obras se licitan previendo “Adelantos de Canon” que transfieren la obligación financiera del Contratista COM al CAF y a los demás Interesados. • La propiedad de las obras queda en el Contratista COM durante un cierto lapso, a partir del cual puede pasar a integrar los activos del Concesionario del Sistema de Transmisión (Transener SA). • La operación y el mantenimiento se pueden contratar con la Concesionaria citada a valores regulados. • Existen otras alternativas.