cyklus pravidelných seminářů Eurocentrum Praha Informační centrum vlády ČR, 10. červen 2010

1. Jak Evropa pomáhá ve světě?Rozvojová spolupráce EU a ČRMichal ProcházkaČeská rozvojová agentura (ČRA) cyklus pravidelných seminářů Eurocentrum Praha Informační centrum vlády ČR, 10. červen 2010

2. Obsah presentace • Rozvojová spolupráce • Motivy a cíle • Rozvojová spolupráce EU • Největší dárce na světě • Principy a nástroje rozvojové spolupráce • Zahraniční rozvojová spolupráce ČR (ZRS) • Zákon, koncepce, plán • Dvoustranná a mnohostranná rozvojová spolupráce • Rozpočet ZRS ČR • Transformace systému dvoustranné ZRS ČR • Efektivnost pomoci

3. Rozvojová spolupráce Co je to rozvoj? Koncept lidského rozvoje Index lidského rozvoje Koncept udržitelného rozvoje Sociální aspekt Ekonomický aspekt Environmentální aspekt • Motivy • altruistické • ekonomicko-diplomatické • prevence globálníchkatastrof • Cíle • Rozvojové cíle tisícletíMDGs

4. Rozvojové cíle tisíciletí (MDGs) 1. Odstranit extrémní chudobu a hlad 2. Dosáhnout základního vzdělání pro všechny 3. Prosazovat rovnost muřů a žen a posílit roli ženve společnosti 4. Snížit dětskou úmrtnost 5. Zlepšit zdraví matek 6. Bojovat s HIV/AIDS, malárií a dalšími nemocemi 7. Zajistit udržitelný stav životního prostředí 8. Budovat světové partnerství pro rozvoj

5. Rozvojová spolupráce – nejen rozvojové cíle Rozvojové cíle tisíciletí (MDGs - Millennium Development Goals)– Millennium summit 2000, M. Review summit 2005, UN HLF 2008 Financování pro rozvoj - více pomoci: Monterrey Consensus 2002, Doha (DDR) 2008 Účinnost pomoci (Aid Effectiveness) – lepší pomoc: Řím 2003, Paříž 2005, Akkra (AAA) 2008, Soul (2011) Kritéria / kategorie RZ (statistika OECD/ DAC)

6. Official Development Assistance (ODA) • Oficiální rozvojová pomoc: • ODA (Official Development Assistance) • Cíl:0,7 % HND(GNI) – VS OSN 1970 • EU – největší donor (60 % ofglobal ODA); • 0,7 % GN (NO, SE, DK, LU, NL) • Závěry Rady(05/2005): • EU-27kolektivní cíl: 0,56 % do r. 2010 – • (tj. 66 mld €) a 0,7 % do roku 2015; • EU-10: 0,17 % do r. 2010 a 0,33 % do r. 2015 • OECD DAC – trendy, peer reviews, výkaznictví, seznam RZ • bileterální a multilaterální rozvojová spolupráce

7. Rozvojová spolupráce EU EU největší dárce na světě EU (2008: 49 bn €, tj. 60 % celosvětové ODA) Jakto? RS EU = RS ES + RS ČS Příklad ČS: ČR (srovnání: např. Německo, Norsko)

8. Rozvojová spolupráce EU - právní základy (1) Lisabonská smlouva / Treaty of Lisbonamending the Treatyon European Union and the Treaty establishing the European Community, signed at Lisbon, (ToL) Smlouva o fungování Evropské unie / Treaty on the Functioningof the European Union (TFEU) Podepsána 13.12.2007; ratifikována 3.11.2009; v platnosti od 1.12.2009 TFEU: Preambule Část první – Zásady Hlava 1 –Druhy a oblasti pravomocí Unie: Článek 3 – výlučné pravomoci Článek 4 – sdílené pravomoci odst.4 – společná politikav oblasti rozvojové spoluprácea humanitární pomoci

9. TFEU(více) Část pátá - Vnější činnost Unie Hlava III – Spolupráce se třetími zeměmi a humanitární pomoc Kapitola 1 – Rozvojová spolupráce (čl. 208 - 211, ex. 177 - 181) Kapitola 2 – Hospodářská, finanční a technická spolupráce se třetími zeměmi (čl.212, ex. 181a -213) Kapitola 3 – Humanitární pomoc (čl. 214) (Čl. 4, 2.) Unie má pravomoc vyvíjet činnost a provádět společnou politiku v oblasti rozvojové spolupráce a humanitární pomoci, avšak výkon této pravomoci nesmí členským státům bránit ve výkonu jejich pravomoci. (Čl.208, 1.) Politika Unie v oblasti rozvojové spolupráce je prováděna v rámci zásad a cílů vnější činnosti Unie. Politika rozvojové spolupráce Unie a politika, kterou v této oblasti vedou členské státy, se navzájem doplňují a posilují.

10. TFEU(ještě více) (Čl. 209, 1.) Evropský parlament a Rada přijmou řádným legislativním postupem opatření nezbytná pro provádění politiky rozvojové spolupráce, která se mohou týkat víceletých programů spolupráce s rozvojovými zeměmi nebo tématicky zaměřených programů. (Čl.210, 1.) K prohloubení vzájemného doplňování a účinnosti svých činnosti Unie a členské státy koordinují své politiky v oblasti zahraniční rozvojové spolupráce a vzájemně slaďují své programy pomoci, … Mohou přijímat společná opatření, Členské státy případně přispívají k uskutečňování programů pomoci přijatých Unií. (Čl. 212, 1.) Aniž jsou dotčena ostatní ustanovení Smluv, … provádí Unie činnosti hospodářské, finanční a technické spolupráce, včetně pomoci zejména ve finanční oblasti s jinými než rozvojovými třetími zeměmi. … Činnosti Unie a členských států se navzájem doplňují a posilují.

11. Rozvojová spolupráce EU – důraz na agendu efektivnosti pomoci Evropský konsens o rozvoji(European Consensus on Development) - 2005 Kodex jednání o doplňkovosti a dělbě práce(Code on Conducton Complementarity and Division of Labour) - 2007 Zásady: 3 „C“ koordinace, doplňkovost, soudržnost (coordination, complementarity, coherence)

12. Rozvojová spolupráce EU – politické a implementační struktury Generální ředitelství pro zahraniční vztahy (External Relations Directorate Generals): DG ENLARG (Enlargement) DG RELEX (External Relations) DG DEV(Development) DG AIDCO (EuropeAid Cooperation Office) DG ECHO (Humanitarian Aid) Delegace EK /Delegace EU (according to the ToL, 2010) European External Action Service (EEAS, ToL, 2010)

13. Rozvojová spolupráce EU - nástroje Integrované finanční nástroje (2007 – 2013): IPA(Instrument for Pre-Accession Assistance), Council Reg. No 1085/2006; 11 468 M€ ENPI (European Neighbourhood and Partnership Instrument) - ENPpolicy; Council Reg. No 1638/2006; 11 181 M€ DCI (Development Cooperation Instrument); 16 897 M€ Další finanční nástroje (2007 – 2013): ICI (Financing Instrument for cooperation with industrialised and other high-income countries and territories) EIDHR(Financing instrument forpromotion of democracy and human rights worldwide) IfS(Stability Instrument) NSCI(Instrument for national safety cooperation)

14. Rozvojová spolupráce EU – Evropský rozvojový fond EDF (European Development Fund) Právní základ:Římská smlouva (EHS) 1957 – mimo rozpočet EU Technická a finanční asistence pro býv. africké kolonie: 1. EDF (1959 – 1964) Dohody o partnerství (Partnersthip Conventions) - v 5- letých cyklech – od r. 1964 (Yaoundé I - II; Lomé, I – IV; Cotonou 2000, 1st rev. 2005, 2nd rev. 2010) Cotonou Agreement (ACP-EU Partnership Agreement) - 78 zemí Asie, Karibiku a Pacifiku (ACP) a zámořské země a území (OTC); 9. EDF (2000 – 2007): 13,5 bn € + 9,9 bn z předchozích EDF + 1,7 bn vlastních zdrojů EIB 10. EDF (2008 – 2013): 22 628 M€

15. Rozvojová politika ČRzákon o rozvojové spolupráci a humanitární pomociusnesení vlády k zásadám zahraniční rozvojové spolupráce zákon č. 151/2010 Sb. ČRA, dar, dotace bude teprve schváleno, propojí zákon s koncepcí Zahraniční rozvojová spolupráce ČRkoncepce ZRS na léta 2010-2017každoroční usnesení vlády k Plánu ZRS na nadcházející rok • určuje teritoriální a sektorové zaměření ZRS • Plán ZRS pro rok 2011 právě schvaluje vláda 16. 9. 2014 15

16. Citace ze zákona: co je to ZRS? zahraniční rozvojovou spoluprací (se rozumí) souhrn činností hrazených ze státního rozpočtu, jejichž cílem je přispět k odstraňování chudoby v kontextu udržitelného rozvoje, včetně plnění rozvojových cílů tisíciletí1), k ekonomickému a sociálnímu rozvoji, k ochraně životního prostředí, jakož i k podpoře demokracie, dodržování lidských práv a řádné správy věcí veřejných v rozvojových zemích, 1) Evropský konsensus o rozvoji, 2006

17. Kritéria pro výběr prioritních zemí ZRS ČRdle aktuální Koncepce ZRS pro léta 2010-2017 Dvoustranné a rozvojové vztahy s ČR Potřebnost rozvojové spolupráce(stupeň socioekonomického rozvoje) Připravenost země pomoc přijímat Zohlednění dělby práce s ostatními dárci 16. 9. 2014 17

18. Prioritní sektory ZRSdle aktuální Koncepce ZRS pro léta 2010-2017 • Životní prostředí • Zemědělství • Sociální rozvoj(včetně vzdělávání, sociálních a zdravotnických služeb) • Ekonomický rozvoj(včetně energetiky) • Podpora demokracie, lidských práv a společenské transformace

19. Zahraniční rozvojová spolupráce ČRPrioritní země Ostatní země • Angola • Jemen • Vietnam • Zambie • Gruzie • Kambodža • Kosovo • Palestina • Srbsko • Afghánistán • Bosna a Hercegovina • Etiopie • Moldavsko • Mongolsko Programové země Projektové země

20. Zahraniční rozvojová spolupráce ČRFormy dvoustranné ZRS • Stipendia • Humanitární pomoc • Transformační spolupráce • Pomoc uprchlíkům na území ČR • Oddlužení • Rozvojové projekty

21. Zahraniční rozvojová spolupráce ČRVýdaje na ZRS v roce 2008 v milionech Euro • Dvoustranná ZRS (54 mil. EUR, 37 %) z toho dvoustranné projekty(29 mil. EUR, 53 % dvoustranné ZRS, 20 % celkové ZRS) • Mnohostranná ZRS (91 mil. EUR, 63 %) z toho příspěvek do obecného rozpočtu EU(76 mil. EUR, 83 % mnohostranné ZRS, 48 % celkové ZRS) CELKEM 145 MIL. EUR POMĚR ZRS – HND 0,12% Rozpočet na rok 2010178 mil. EUR – odpovídá 0,13% z toho 29 mil EUR na projekty

22. MZV MF Rozvojové středisko MPSV MZ MŽP MD MV MPO MZe MŠMT projekty projekty projekty projekty projekty projekty projekty projekty Zastupitelské úřady ČR Transformace systému dvoustranné projektové ZRS ČRInstitucionální uspořádání do roku 2007

23. MZV Česká rozvojová agentura projekty Transformace systému dvoustranné projektové ZRS ČR Institucionální nastavení od roku 2008 (výhradně po roce 2011) Radapro ZRS

24. Transformace systému dvoustranné projektové ZRS ČRÚkoly MZV • Formulace rozvojové politiky (Zásady) • Výběr teritoriálních a sektorových priorit (Koncepce) • Programování (příprava střednědobých programů spolupráce s partnerskými zeměmi) • Evaluace • Humanitární pomoc • Transformační spolupráce • Dotace

25. Transformace systému dvoustranné projektové ZRS ČRÚkoly ČRA • Identifikace témat a námětů projektů • Formulace projektů (příprava projektových dokumentů) • Realizace (prostřednictvím nákupu zboží, služeb a stavebních prací potřebných pro realizaci projektů) a monitoring • Posilování kapacit aktérů ZRS včetně pořádání odborných školení • Dotace ČRA – implementační agentura

26. Transformace systému dvoustranné projektové ZRS ČRNejčastější omyly • Projekty připravují NNO • Poskytuje ČRA • ČRApoptává přesně specifikované zboží a služby,ze kterých skládá realizaci (někdy i formulaci) svých projektů • Dotace • Veřejné zakázky ošetření falešných očekávání spojených se zřízením agentury ZRS je nástrojem podpory exportu Identifikace témat = soutěž finálních návrhů projektů Firmy a připravují návrhy projektů Veřejná zakázka = projekt

27. Výzvy pro nový systém ZRS ČR Vybrané překážky • Omezená přítomnost ČRA v partnerských zemích (překážky v otázce dekoncentrace a harmonisace) • Legislativní překážky (dosud např. nemožnost fin. příspěvků ostatním dárcům, partnerským vládám či NNO v partn. zemích dle současného nastavení rozpočt. pravidel) (překážky v otázce navázání a harmonisace) • Nedostatečná důvěra administrativám partnerských zemí v široké veřejnosti i mezi oficiálními představiteli ČR (překážky v otázce navázání a vlastnictví) • Rozvojová spolupráce příliš tažená dárcem (překážky v otázce vlastnictví a nevázání pomoci) Silná potřeba zvyšovat povědomí o rozvojové spoluprácia rozvojovou výchovu Zákon o rozvojové spolupráci – jak bude využíván?

28. Practitioners‘ Network forEuropeanDevelopmentCooperationneformální sdružení evropských rozvojových agentur • Network si přeje být stálým fórem implementačních organizací v oblasti evropské rozvojové spolupráce, které umožňuje svým členům: • vyměňovat si zkušenosti, • stanovovat společné strategie postupu, • zlepšovat komplementaritu a efektivnost prostřednictvím identifikovánínejlepší možné praxe, nejlepšíregionální a sektorové kompetencea implementací různých forem spolufinancování • sdílet příležitosti ke školení a ustavovat nadstandardní vztahymezi zaměstnanci členských organizací prostřednictvím výměn a stáží • to vše v duchutzv. EU Code of Conduct • (Kodexu pravidel EU, pokud jde o dělbu práce v oblasti rozvojové politiky) • a Pařížskédeklarace o efektivnosti pomoci

29. Practitioners‘ Network forEuropeanDevelopmentCooperationneformální sdružení evropských rozvojových agentur Členové

30. Děkuji za pozornost! Česká rozvojová agentura prochazka@czda.cz +420 251 108 131