Alueellistamisen henkilöstöpoliittiset linjaukset -seminaari 5.5.2010

1. Alueellistamisen henkilöstöpoliittiset linjaukset -seminaari 5.5.2010 Alueellistaminen henkilöstön näkökulmasta Antti Palola, Pardian puheenjohtaja

2. Alueellistaminen ja sen perustelu • lainsäädännön mukaan alueellistaminen voi tulla kyseeseen vain, kun perustetaan uusi yksikkö tai toiminto, toimintaa laajennetaan tai organisoidaan uudelleen merkittävästi • olemassa olevien virastojen lakkauttaminen ja niiden tehtävien siirto lähes sellaisenaan uuden nimiseen virastoon on vastoin alueellistamisen periaatteita eikä ole oikein väittää sitä alueellistamiseksi • henkilöstö kokee nykyisen alueellistamisen eräänlaiseksi temppuiluksi • pelkät henkilötyövuodet ja niiden vähentäminen ohjaavat alueellistamista kuten muitakin valtionhallinnon uudistamishankkeita Alueellistaminen henkilöstön näkökulmasta-seminaari 5.5.2010/Antti Palola

3. Alueellistaminen hallinnonaloittain (brutto) 1.1.2001 - 28.1.2010 Alueellistaminen henkilöstön näkökulmasta-seminaari 5.5.2010/Antti Palola

4. Alueellistamisen ja tuottavuusohjelman ristiriita • alueellistaminen hajasijoittaa työpaikkoja pääkaupunkiseudulta maakuntakeskuksiin • valtion henkilöstön vähentämisohjelma eli tuottavuusohjelma ja muu hallinnon uudelleenjärjestäminen vähentää maakunnista työpaikkoja • valtionhallinto häviää maaseudulta ja asutuskeskusten ulkopuolelta • maakunnissa asuvien ihmisten palvelut heikkenevät • alueiden luontaiset työpaikat siellä asuville ihmisille häviävät • alueille sijoitetut työpaikat ovat vain keinotekoista alueiden hyvittelyä • Pardian tekemän selvityksen mukaan (kalvo 5) alueellistamisesta on vähän ns. voittajia, paljon häviäjiä Alueellistaminen henkilöstön näkökulmasta-seminaari 5.5.2010/Antti Palola

5. Alueellistaminen henkilöstön näkökulmasta-seminaari 5.5.2010/Antti Palola

6. Kehyspäätös 2011-2014 • ”Alueellistamiseen ja tuottavuuden parantamiseen tähtäävien toimenpiteiden yhteydessä kuten talous- ja henkilöstöhallinnon tehtävien siirtämisessä palvelukeskuksiin on hallintoon muodostunut kaksoismiehitystä. Kaksoismiehityksen välttämiseksi ministeriöt tehostavat muutostilanteiden suunnittelun ja toteuttamisen johtamista. • Käytössä olevia toimenpiteitä ovat mm. virkajärjestelyt, siirto toisen työnantajan palvelukseen valtio-, kunta- tai yksityissektorilla, etätyömahdollisuuden hyväksi käyttäminen ja uudelleenkouluttautumisen tukeminen. • Tilanteissa voidaan hyödyntää Valtiokonttorin henkilöstöpalvelut -yksikköä, joka tukee virastojen ja laitosten muutostilanteita ja henkilöstön uudelleensijoittamista. • Lisärahoitusta voidaan joissakin tilanteissa osoittaa em. toimintatavan mukaisten toimenpiteiden toteuttamiseen.” Alueellistaminen henkilöstön näkökulmasta-seminaari 5.5.2010/Antti Palola

7. Henkilöstön uhat ja pelot • valtioneuvoston päättämiä henkilöstöpoliittisia periaatteita (HEPO), sopimuksia ja lakeja on noudatettava • Valtion työmarkkinalaitoksen ja järjestöjen on käytävä läpi em. asiat, päivitettävä ne vastaamaan tätä päivää, jonka jälkeen myös tulevan hallituksen on sitouduttava noudattamaan HEPO-periaatteita • työllistyminen muualla Suomessa ei saa johtaa työttömyyteen pääkaupunkiseudulla • irtisanomiset ovat pelkona ja uhkana, sillä niitä on tapahtunut • muutosturvaa ja -tukea on kehittävä edelleen sopimusteitse • poliittiset päätökset alueellistamisista ja virastojen uudelleenjärjestelyistä ovat vieneet edellytykset uskottavalta yhteistoiminnalta • henkilöstö on lukenut jopa lehdestä työpaikkansa siirrosta muualle Suomeen • yhteistoiminnallinen käsittely on usein hoidettu ikään kuin muotoseikkana esim. Lääkelaitos, Merentutkimuslaitos Alueellistaminen henkilöstön näkökulmasta-seminaari 5.5.2010/Antti Palola

8. Alueellistamisen perustelujen uskottavuus on murentunut • taloudellisten vaikutusten arviointi ja seuranta on puutteellista • alueellistamisen myönteiset vaikutukset maakunnissa ovat vähäisiä • matkustaminen on lisääntynyt > ympäristövaikutukset • henkilöstövaikutukset usein kielteisiä • henkilöstön asemaa ei ole turvattu riittävästi • työssäjaksaminen ja motivaatio heikkenee • työ- ja yksityiselämän yhteensovittaminen vaikeutuu • asiantuntemuksen menettäminen • työssäkäyntialueen määritteleminen • henkilöstölle tiedottaminen ontuu • henkilöstöllä on ollut puutteelliset osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet Alueellistaminen henkilöstön näkökulmasta-seminaari 5.5.2010/Antti Palola

9. Alueellistamiskohteista: • Kokonaisten virastojen tai toiminnassa olevien toimintokokonaisuuksien alueellistamista pitäisi välttää. Sisältää riskejä toiminnan jatkuvuudessa ja osaamisen turvaamisessa, sekä nykyhenkilöstön asemassa. • Tulisi keskittyä aidosti uusien toimintojen sijoittamisratkaisuihin. • Sijoittamisratkaisuissa tulee tarkastella kattavasti alueellistamisvaihtoehdon taloudellisiin/yhteiskunnallisiin/inhimillisiin jne. hyötyihin/haittoihin sekä lyhyellä, että pidemmällä aikavälillä. Laskentamalli - kustannushyötykehikko - on oikeansuuntainen. • Alueellistamisessa tulisi ottaa nykyistä paremmin asiakkaat huomioon. Palveluja ei pidä viedä pois asiakkaiden ulottuvilta, kuten Lääkelaitoksen, eli nykyisen Fimean osalta kävi. Asiakkaat ovat edelleen pääkaupunkiseudulla ja pysyvät täällä. • Ympäristönäkökulma korostuu entisestään tulevaisuudessa, alueellistaminen lisää sekä asiakkaiden, palvelujen tuottajien että henkilöstön matkustamista. Alueellistaminen henkilöstön näkökulmasta-seminaari 5.5.2010/Antti Palola

10. Kannusteista alueellistamisessa: • VN:n HEPO:n keinovalikoima oltava kattavasti käytössä. • Mahdollistettava lisääntyneiden asumiskustannusten tukeminen alueellistamisesta johtuvien kulujen kattamiseen. • Alueellistamisen yhteydessä korotettu muuttokorvaus, eli jos suostuu muuttamaan esim. kolmen vuoden kuluessa, niin saa nykyistä huomattavasi suuremman muuttokorvauksen. • Etätyöratkaisujen laajempi käyttöönotto - tuntuu olevan vain teoriassa mahdollista tehdä etätöitä. Etätyöpisteiden käyttö siirtymäkaudella. • Verkostomaiset toimintamallit käyttöön -tietotekniikka mahdollistaa paikasta riippumattoman työskentelyn. • "Tiivistetty työaika" virallistettuna uutena työaikamallina käyttöön -ollut aiemminkin mahdollista käyttää. Muutoinkin korostetusti työntekijälähtöiset työaikajärjestelyt. Alueellistaminen henkilöstön näkökulmasta-seminaari 5.5.2010/Antti Palola

11. Tukitoimista alueellistamisprojekteissa irtisanomisuhan alaisiksi joutuville: • VN:n HEPO:n keinovalikoima oltava kattavasti käytössä. • Valtio on yksi työnantaja, jonka tulee kantaa vastuu henkilöstöstään myös muutostilanteissa. Edellytetään, että sijoitetaan/valitaan ne henkilöt, jotka muutoin joutuisivat irtisanotuksi, muissa virastoissa vapautuviin paikkoihin. • Henkilöstöä tulee entistä paremmin informoida ja kannustaa käyttämään kaikkia HEPO-keinovalikoiman tarjoamia mahdollisuuksia. Tulee kannustaa irtisanomisuhan alla olevaa henkilöstöä hakemaan em. sisäisessä haussa olevia paikkoja. Tällä hetkellä liiaksi luotetaan, että näin tapahtuu. Alueellistaminen henkilöstön näkökulmasta-seminaari 5.5.2010/Antti Palola