First Joint Annual Review – JAR 2005/06 التقييم السنوي المشترك الأول

1. Republic of YemenMinistry of Water and EnvironmentNational Water Sector Strategy and Investment Program NWSSIP 2005-2009 First Joint Annual Review – JAR 2005/06 التقييم السنوي المشترك الأول General Findings and Recommendations النتائج العامة والتوصيات 28 يونيو 2006

2. Participants in the JAR process Sector coordination Overall performance Conclusions of Sub-sector Reviews Urban Water and Sanitation Rural Water and Sanitation Integrated Water Resources Management Agriculture and Irrigation Environment NWSSIP Finance Progress in NWSSIP Action Plans NWSSIP Monitoring & Evaluation المشاركين في التقييم التنسيق القطاعي الاداء العام استنتاجات للتقييم القطاعي المياه والصرف الصحي للحضر المياه والصرف الصحي للريف ادارة الموارد المائية الري البيئة تمويل الاستراتيجية التقدم المحرز في الخطط التنفيذية نظام التقييم والمتابعة NWSSIP - JAR 2005/06Outline of presentation

3. Review team urban water supply and sanitation (UWSS) Review team rural water supply and sanitation (RWSS) Review team water resources management (WRM) Review team environment (ENV) Review team irrigation and watershed (IRR) Sector management and coordination team (SMC) Inter-ministerial steering committee (IMSC) فريق التقييم لقطاع المياه والصرف الصحي للحضر فريق التقييم لقطاع المياه والصرف للريف فريق التقييم لقطاع ادارة الموارد المائية فريق التقييم لقطاع البيئة فريق التقييم لقطاع الري فريق الادارة والتنسيق لجنة التسيير NWSSIP - JAR 2005/06Participants in the JAR process

4. NWSSIP - JAR 2005/06Sector coordination (1) sub-sector stakeholders

5. NWSSIP - JAR 2005/06Sector coordination (2) donors in the sector

6. NWSSIP - JAR 2005/06Sector coordination (2) framework

7. NWSSIP - JAR 2005/06Overall performance moderately satisfactory الاداء العام مقبول الى حد ما • Budget performance unsatisfactory (only 33% of NWSSIP target disbursed) • Quantitative results moderately satisfactory (behind schedule, but with potential for recovery) • Outcomes moderately satisfactory (served population increased and some water saved) • Sustainability satisfactory (operational cost coverage) rated only for UWSS • الاداء المالي: غير مقبول (%33) من الانجاز المالي المتوقع صرفه في الاستراتيجية • النتائج الكمية: مقبول الى حد ما (تأخر وهناك إمكانية للتحسن) • الحصيلة: مقبول الى حد ما (تزايد في تغطية الخدمات وبعض الوفر في الموارد المائية) • الديمومة المالية: مقبول (استعادة تكلفة التشغيل والصيانة في مرافق المياه والصرف الصحي في الحضر)

8. Urban growth accelerated than assumed in NWSSIP, urban population share in 2004 28.4% Achieved water coverage 58% (pop. 3.428 million), sewerage coverage 32% (pop. 1.875 million); NWSSIP target water (71%) achievable with additional resources, for sewerage needs adjustment (from 52% to 42%) For 2006, plans to deliver 47,000 water and 31,000 sewerage house connections at a cost of USD 98.6 million Average water production stable, but with added pumping cost and growing water scarcity increase pressure on rural-urban water transfers النمو السكاني في الحضر أعلى من فرضيات الاستراتيجية (نسبة الحضر %28.4 في تعداد 2004) التغطية %58 للمياه و %32 للصرف الصحي ، في حين أهداف الاستراتيجية %71 للمياه و %52 للصرف الصحي بحلول 2009 أهداف 2006 ، 47000 توصيلة مياه و 31000 توصيلة مجاري بتكلفة 98.6 مليون دولار ضغوط متزايدة لنقل المياه من الريف (الري) للحضر نتيجة الهبوط المستمر لمناسيب حقول أبار مرافق المياه ونضوب بعضها NWSSIP - JAR 2005/06Urban water and sanitation (1)

9. Investment budget approval (50%) and its effective disbursement (77%) well below NWSSIP target of USD 150 million/year (total disbursement 45.2 million) Cost coverage of O&M widely achieved (120% billed, 107% collected); full cost coverage not achievable in short term Operational efficiencies moderately improving (UFW 29.4; collection 98%, physical completion rate 71%) Identified capacity building needs of utilities require “trainable” staff and decisions on incompetent staff Water delivery system is pro-poor and affordable; expenses on QAT are four times that on water الميزانية المعتمدة %50 من المخطط ، نسبة الانجاز المالي %77 (45.2 مليون دولار) أقل بكثير من المخطط في الاستراتيجية (150 مليون دولار) نسبة تحصيل عالية تغطي التشغيل والصيانة فقط ، استعادة كامل التكلفة غير ممكن بمستوى التعرفات الحالية بسبب زيادة الاجور وأسعار المحروقات تحسن في كفاءة التشغيل (متوسط الفاقد %29.4 ، نسبة تحصيل %98 ، الانجاز المادي للمشاريع %71) بناء القدرات يتطلب الاختيار المناسب للمتدربين واتخاذ القرارات المناسبة تشأن غير المؤهلين نظام التعرفه (الشرائح التصاعدية) يتناسب مع سياسة التخفيف من الفقر خصوصاُ اذا ما قورن بالصرف على القات NWSSIP - JAR 2005/06Urban water and sanitation (2)

10. Investment budget approval (56%) and effective disbursement (87%) well below NWSSIP target of USD 96 million/year (total disbursement USD 29.5 million) Progress in the sub-sector was considerable and in line with 2009 targets, among others owed to lower per capita investment costs than NWSSIP benchmark In 2005, 252 completed schemes (710,080 beneficiaries). Coverage increased to overall 37.5% (pop. 5.5 million), NWSSIP target for 2009 of 47% coverage is achievable For 2006, the sub-sector plans to complete 507 water supply schemes, serving 981,901 rural population at a total cost of US$ 44 million الميزانية المعتمدة %56 من المخطط ، نسبة الانجاز المالي %87 (29.5 مليون دولار) أقل بكثير من المخطط في الاستراتيجية (96 مليون دولار) التقدم المحرز جدير بالاعتبار ويتماشى مع اهداف الاستراتيجية بسبب تقليص تكلفة الفرد مقارنة بما ورد في الاستراتيجية خلال 2005 تم استكمال 252 مشروع (710080 مستفيد) ، ارتفعت التغطية الى %37.5 (5.5 مليون مستفيد) ، أهداف الاستراتيجية ممكنة التحقيق خلال 2006 سيتم استكمال 507 مشروع لخدمة 981901 نسمة بتكلفة 44 مليون دولار NWSSIP - JAR 2005/06Rural water and sanitation (1)

11. Sanitation coverage data for the rural areas are hardly available: it is therefore risky to assert the progress in coverage in this area. In the coming years the sub-sector needs to pay considerable attention to sanitation and hygiene promotion in their plans and programs The sub-sector strategy is awaiting cabinet approval خدمات الصرف الصحي تكاد تكون منعدمة ، من الصعب تقييم أي تقدم في هذا المجال. من الضروري الاهتمام بهذا الجانب من خلال ادراجها في خطط وبرامج القطاع وثيقة السياسات و الإستراتيجية الفرعية لقطاع مياه الريف لازالت في طور المصادقة عليها من مجلس الوزراء لأكثر من عام NWSSIP - JAR 2005/06Rural water and sanitation (2)

12. There are many actors in rural water supply and GARWSP is profiling as the apex institution for the sub-sector; however, concerns exist with regard to it’s capacity development and organisational strengthening Practically all water schemes were handed over to established Water User Associations (WUA) that take over the operation and maintenance of the schemes; comprehensive data on operational status of schemes is not available During 2005 increase of price of diesel has resulted in higher water tariffs to the range of YR 120-180 per m3 (well above the “lifeline” tariffs in urban utilities) تعتبر الهيئة العامة لمشاريع مياه الريف الجهة الرسمية بالرغم من وجود العديد من الجهات العاملة في مجال مياه الريف ، وبحاجة الى المزيد من البناء المؤسسي اشراك المستفيدين و تحملهم التشغيل والصيانة ، البيانات حول ديمومة المشاريع المنفذة غير متوفرة ارتفاع أسعار المحروقات أدى الى ارتفاع تعرفات المياه الى 120-180 ريال (أعلى من الشرائح الدنيا في المناطق الحضرية) NWSSIP - JAR 2005/06Rural water and sanitation (3)

13. NWRA’s planned investment budget approval (77%) and effective disbursement (68%) is well below NWSSIP target of USD 9.4 million/year (total disbursement only USD 1.1 million) Slow progress in preparation of water resources management plans and insignificant control of groundwater depletion are a major concern; the only plan under implementation is in Ta’iz NWRA seems to have limited clarity about the basin plan development and implementation Amendments to the water law awaiting parliament ratification since 2004 الميزانية المعتمدة %77 من المخطط ، نسبة الانجاز المالي %68 (1.1 مليون دولار) أقل بكثير من المخطط في الاستراتيجية (9.4 مليون دولار) تقدم بطيء في اعداد خطط ادارة الموارد المائية للاحواض الحرجة والتحكم في استنزاف المياه الجوفية (الخطة الوحيدة قيد التنفيذ حالياُ في تعز) عدم وضوح رؤية الهيئة حول متطلبات اعداد وتنفيذ الخطط المائية تعديلات قانون المياه لا زالت في طور المصادقة من مجلس النواب منذ أكثر من عامين NWSSIP - JAR 2005/06Water resources management (1)

14. Some progress made in the implementation of the Water Law; 73 drilling contractors were (of a total of 304) licensed in 2005 with tough guarantee requirements NWRA headquarters received 889 applications (tenfold increase over 2003) and issued 360 permits for wells; 518 violations of the Water Law were registered and followed, but some local authorities ignore the law Multiple public awareness campaigns were launched The basins of Sana’a, Ta’iz and Sa’ada have been declared protected groundwater zones with a ban on new agricultural wells, and water basin committees have been established in the 3 basins تم احراز بعض التقدم في إنفاذ قانون المياه (تسجيل 73 شركة حفر مع اخذ الضمانات اللازمة لضمان عدم المخالفة) تم اصدار 360 رخصة حفر من اجمالي 889 طلب و تم رصد 518 مخالفة للقانون ولكن لازال هناك عدم اكتراث بتطبيق القانون من قبل بعض الجهات المحلية تم اعداد وتنفيذ عدد من برامج التوعية تم اعلان حوض صنعاء و تعز و صعده مناطق حجر مائي وتم تشكيل لجان احواض NWSSIP - JAR 2005/06Water resources management (2)

15. In monitoring activities, NWRA has inventoried 55,000 wells (21,000 in 2005), and there are 547 monitoring points at the end of 2005 including groundwater 304, surface water 34, meteorological 26, and rainfall 109. Water quality protection zones have been established at 16 public well fields in 5 basins As of the end of 2005 NWRA has a total of 7 branches. Reporting, management information and management actions are generally weak; water resources management being perhaps Yemen’s number one development challenge, it is essential for the government and the NWSSIP donor signatories to assist NWRA upgrade its rather underperformance. تم خلال 2005 جرد 21000 بئر وبنهاية العام تكون الهيئة قد استكملت 547 محطة رصد (304 للمياه الجوفية ، 34 للمياه السطحية ، 26 محطة مناخيه ، 109 محطة مطرية تم تحديد 16 منطقة حماية لحقول أبار الشرب في خمسة أحواض مائية الاستمرار في التوجه نحو اللامركزية ليصبح للهيئة 7 فروع يحتاج نظام المعلومات و ادارة البيانات في الهيئة الى تحسين الاداء خصوصاُ في ظل التحدي الكبير و المتزايد لشحه المياه NWSSIP - JAR 2005/06Water resources management (3)

16. Groundwater irrigated areas increased from 37,000 to 407,000 has while rain-fed areas shrunk from 1,200,000 to 460,000 has between 1970 and 2004 Irrigation water use efficiencies low (35% under spate, 40-45% with groundwater); returns on water use generally low except for Qat Weak O&M for irrigation infrastructure, abandonment of terraces and water harvesting structures curb asset value and sustainability Weak Agricultural extension Growing concentration of land holdings, affecting marginal farmers Restructuring of irrigation sector in MAI delayed and MAI-MWE interface not well organized Funding constraints for institutional capacity building Approved investment budget was surpassed by effective disbursements and reached almost 78% of NWSSIP annual target (USD 29.5 million total disbursements) زيادة الرقعة الزراعية المروية من 37000 الى 407000 هكتار وانخفاض المطرية من 1200000 الى 460000 هكتار بين 1970 و 2004 انخفاض كفاءة الري (%35-45) وإنخفاض العائد الاقتصادي لمعظم المحاصيل ما عدا النقدية (القات) ضعف أنظمة التشغيل والصيانة للمنشآت المائية واهمال المدرجات مما سيؤثر على ديمومتها ضعف الارشاد الزراعي والمائي صغر الحيازات الزراعية وتأثيرها على صغار المزارعين أهمية اعادة هيكلة قطاع الري والاهتمام بادارة المياه وترشيدها على مستوى الحقل وكذلك ضرورة تحديد ألية للتنسيق بين وزارتي المياة والبيئة والزراعة والري ضعف التمويل للدعم المؤسسي لقطاع الري تعدى المنصرف على الموازنة المعتمد ، ووصل الى %78 من المخطط في الاستراتيجية (29.5 مليون دولار) NWSSIP - JAR 2005/06Irrigation and watershed (1)

17. Improved irrigation systems on 41,500 ha (in World Bank assisted projects) provided 73 million m3 water savings in 2005 (about 56% of water production in urban utilities) Agricultural share of AFPPF (approx. USD 20 million) mostly spend on dams and other water structures; re-orientation of funding priorities could provide 50% of agriculture share of the fund for irrigation improvements, eventually on a growing scale Alocation of funds to improve irrigation efficiency would allow reaching a target of 400,000 ha under irrigation improvement systems in 10-12 years, producing a water savings of between 20-45% Improvements on water harvesting and spate irrigation have started and show promising results in (non-groundwater) water savings and increased farmers income MAI/GDI declares willingness to participate in sector coordination align budget plans with NWSSIP mid-term results framework تم توفير 73 مليون متر مكعب من المياة من خلال أنظمة الري الحديث لحوالي 41500 هكتار (مشاريع البنك الدولي) خلال 2005 (ما يعادل %56 من احتياجات مياه الحضر) تم إستثمار الجزء الأكبر من مخصصات صندوق تشجيع الانتاج الزراعي والسمكي في إنشاء المنشآت المائية وتم التفاق على زيادة الاستثمار لانظمة الري الحديث بنسبة %50 من نصيب الري في الصندوق وزيادة هذه النسبة سنوياً يمكن زيادة التغطية بالري الحديث (400000 هكتار) إذا توفر التمويل المناسب خلال 10-12 عام وسيتوفر نتيجة ذلك % 20-45 من استهلاك المياه الحالي استعداد وزارة الزراعة والري لتنسيق برامجها الاستثمارية بما يتناسب مع الاستراتيجية NWSSIP - JAR 2005/06Irrigation and watershed (2)

18. For practically all environmental actions defined in NWSSIP, EPA is not the primary actor EPA actually requested more than the NWSSIP annual investment target of USD 4.2 million, 44% was approved and 63% disbursed; total disbursement was USD 1.4 million; exact allocation of this amount to NWWSIP actions unclear Water quality action group was established under the WRM sub-sector, while EPA did not advance on the NWSSIP proposal of establishing a national water quality laboratory تعتبر هيئة حماية البيئة الطرف المساند وليس الطرف الرئيسي لتنفيذ خطة العمل الموضحة في الاستراتيجية تم اعتماد %44 من المخطط في الاستراتيجية (4.2 مليون دولار) وانجاز مالي بنسبة %63 من المعتمد (1.4 مليون دولار) ، تفاصيل الصرف غير واضحة تم تشكيل مجموعة عمل حول نوعية المياه في اطار ادارة الموارد المائية بسبب شحة الاستثمار لا يوجد أي تقدم في انشاء مختبر مركزي يعنى بقضايا نوعية المياه NWSSIP - JAR 2005/06Environmental protection (1)

19. Actions were related to revision of EIA studies, environmental legislation / policies / strategies, awareness Of all 8 strategies and plans developed by EPA, none deals specifically with NWSSIP actions; and of all 20 EIA studies reviewed by EPA, only 1 deals with NWSSIP actions EPA and other stakeholders agree that the environmental component needs to be reviewed, assigning EPA a role more attached to overall monitoring, setting of standards and random verifications of compliance تركز الانجاز حول مراجعة دراسات تقييم الأثر البيئي واعداد الدراسات و التشريعات والسياسات وتنفيذ برامج توعوية من اجمالي دراسات تقييم الأثر البيئي العشرون التي قامت الهيئة بمراجعتها ، واحده فقط لها علاقة بخطة الاستراتيجية تم الاتفاق على القيام بمراجعة دقيقة واعادة النظر في خطة العمل المتعلقة بالبيئة في وقت لاحق بغرض توضيحها وتعديلها بما يتلائم مع طبيعة عمل ومهام الهيئة كجهة ناظمة تعنى بالمراقبة واعداد المواصفات القياسية ...الخ NWSSIP - JAR 2005/06Environmental protection (2)

20. اجمالي الاستثمار الموضح في الاستراتيجية 1538 مليون دولار يتطلب صرف 306.6 مليون دولار سنوياُ يقدر العجز ب%36.3 في حين يتوقع التمويل الحكومي ب %27.9 والتمويل الاجنبي ب%35.8 Total NWSSIP investment program of USD 1.538 million requires USD 307.6 million annual disbursement Baseline funding: 35.8% by donors, 27.9% from GoY, 36.3% gap not financed NWSSIP - JAR 2005/06NWSSIP finance (1) baseline

21. الانجاز المالي للعام 2005 (102.4 مليون دولار) ، أقل من المخطط في الاستراتيجية بمقدار 205.2 مليون دولار أجمالي المتوفر التراكمي من تمويلات خارجية لم يتم صرفها تقدر ب 432 مليون دولار الالتزام المتوقع من جهات خارجية خلال 2006 و 2007 يقدر بحوالي 605 مليون دولار اجمالي الاستثمار الحكومي المعتمد للقطاع في 2006 يساوي 109 مليون دولار (بما في ذلك قطاع الري) USD 102.4 million (33% of target) disbursed in 2005, USD 205.2 million short (both donor & GoY funds) USD 432 million mid-term donor funds remained available at the end of 2005 (undisbursed) New donor allocations expected in 2006/2007 will raise available funds to USD 605 million GoY has allocated USD 109 million for 2006 sector investments (incl. irrigation) NWSSIP - JAR 2005/06NWSSIP finance (2) 2005 reality

22. الالتزام التمويلي من مصادرخارجيةغير منصرفه يساوي 605 مليون دولار متوقع من الحكومة تخصيص 340 مليون دولار للاستثمار في القطاع للثلاث الاعوام القادمة يمكن للقطاع استيعاب 260 مليون دولار سنوياُ سيكون الاستثمار في المستوى المناسب في حال تم تخصيص المبالغ الموضحة أعلاه من المصادر الحكومية والخارجية Undisbursed commitments of donors amount to USD 605 GoY is expected to contribute USD 340 million in addition to the 2006 approved budget (for 3 years) NWSSIP targets adjusted to absorptive capacity require USD 260 million annual disbursements 2006 budget is secured and mid-term perspective positive NWSSIP - JAR 2005/06NWSSIP finance (3) 2006-2009 perspective

23. تضمنت خطط عمل الأستراتيجية 125 مكون لجميع القطاعات %30 متقدم %11 متأخرة %17 بعض الانجاز %8 بحاجة الى أعادة صياغة %8 بحاجة الى بيانات اضافية %4 حرج التقييم العام مقبول الى حد ما NWSSIP has 125 defined actions 30% are on or ahead of schedule 11% are delayed 17% show some actions 8% need reformulation 8% without information 4% critical Overall moderately satisfactory NWSSIP - JAR 2005/06NWSSIP action plans (1)

24. NWSSIP M&E enable sector stakeholders to measure implementation and results against targets Indicator system was developed in 2005 NWSSIP M&E feeds from several sub-sector monitoring systems such the urban PIIS NWSSIP M&E unit in MWE was established in 2005 and received substantial technical assistance NWSSIP web page was installed in February 2006 and has become a powerful communication tool for NWSSIP stakeholders The web page has some 70 regular users NWSSIP related documents and comments are centralized, organized, archived and accessible through the internet This is becoming the NWSSIP knowledge base and a great asset for future planning for the Yemen water sector. The Jar preparation experience will be analyzed to further enhance the system يعتبرنظام التقييم والمتابعة أداه فاعلة لمقارنة نتائج الانجاز بأهداف الاستراتيجية تم الاعداد والبدء بتنفيذ نظام التقييم والمتابعة خلال 2005 يعتمد نظام التقييم والمتابعة على مخرجات عدد من أنظمة الرقابة في القطاعات الفرعية تم انشاء وحدة للتقييم والمتابعة ضمن الهيكل التنظيمي للوزارة وفي اطار الدعم الفني للوزارة من عدد من المشاريع ذات التمويل الخارجي تم تجهيز نظام تواصلي عبر الانترنت في فبراير 2005 ويستخدم من قبل الجهات المعنية بتنفيذ الاستراتيجية ويستخدم من قبل 70 مستخدم بشكل منتظم مكن النظام جميع المستخدمين من استعراض جميع التقارير و البيانات من خلال التوصيل عبر الانترنت فقط كون النظام المستخدم أساس معرفي للاستراتيجية وأداه هامة للتخطيط المستقبلي سيتم تحليل عملية التقييم السنوي لتحسين النظام وتحديثة بناءً على النتائج NWSSIP - JAR 2005/06Monitoring and evaluation M&E

25. Partners Gerhard Redecker (KFW) Ton Negenman (NRE) Mohamed Al-Aroosi (RNE) Jochen Renger (GTZ) Michael Klingler (GTZ) Naji Abo-Hatem (World Bank) Lia Sieghart (CIM) Maher Abo-Talib (World Bank) جميع المشاركين والمساهمين في التقييم و الورشة رؤساء الهيئات والموسسات علي الصريمي سالم باشعيب محمود شديوة عبد المؤمن مطهر ابراهيم المهدي و مدراء عموم المؤسسات المحلية أنور السحولي عبد الملك العرشي عبدالقادر حنش مطهر زيد مطهر جميع من ساهم في الاعداد للورشة الأخ المترجم (عبد الرحيم) Words of Gratitude شكر وعرفان للجهود الكبيره للاخ الدكتور محمد لطف الارياني في إرساء قواعد العمل الاساسية للقطاع

26. Thanks for your attention شكراً لحسن الاستماع