Tema 5. Controlul activităţii administraţiei publice.

1. Tema 5. Controlul activităţii administraţiei publice.

2. 2.Auditul economic: evaluarea activităţii organelor administraţiei publice. Subiectele 1. Tipurile de control a administraţiei publice Company Name

3. 1. Tipurile de control a administraţiei publice În orice stat indiferent de forma de organizare, este necesar de efectuat controlul asupra administraţiei publice. Scopurileefectuăriicontroluluiactivității administrației publice sunt: - verificarea îndeplinirii corecte a deciziilor administrației publice; - utilizarea corectă a mijloacelor financiare de către organele administrației publice; - evaluarea calității funcționarilor publici. Company Name

4. 1 2 3 Controlul administrativ Controlul politic Controlul judecătoresc Tipurile de control a administreației publice Tipurile de control utilizate asupra activităţii administraţiei publice, sunt diverse şi de multe ori depind de nivelul liberalismului politic. Se deosebesc: Company Name

5. Controlul politic Controlul politic asupra administraţiei publice este efectuat de acele organe sau persoane, care alcătuiesc direct sau indirect puterea supremă în stat. Aceste organe pot fi: -Parlamentul şi organele reprezentative locale, - poporul sau - un partid politic. Company Name

6. Luarea de cuvânt a deputaţilor. B Adresări scrise către ministere sau miniştri A C Aprobând bugetul de stat Comisiile parlamentare Comitetele parlamentare D E Controlul politic efectuat de Parlament sau organele reprezentative locale Company Name

7. Controlul politic efectuat de popor Poporul poate exercita controlul asupra administraţiei publice în mod direct. Cel mai general caz este prin alegerile locale, care au un caracter atât politic cât şi administrativ. Votând populaţia î-şi exprimă părerea şi face evaluarea activităţii administraţiei publice locale. În unele ţări locuitori pot demite din post un funcţionar public, populaţia alege nu numai primarul, sau consilierii, dar sunt aleşi şi funcţionarii care exercită nemijlocit activităţi de interes public. Company Name

8. Controlul politic efectuat de partide politice Ultimul tip de control politic este controlul efectuat de un partid politic. Această formă de control este caracteristică statelor autoritare sau în regimurile unipartide, unde un partid de facto sau conform constituţiei, este delegată cu toată puterea de stat şi este împuternicită de a efectua controlul asupra activităţii aparatului administrativ. Company Name

9. Controlul administrativ Controlul administrativ este efectuat de însuşi administraţia publică în interiorul sistemei administrative. Cu alte cuvinte administraţia dispune de un mecanism intern care î-i permite de a-şi controla activitatea proprie. Această formă de control poate avea diverse aspecte cum ar fi: Company Name

10. Controlul activităţii subalternilor de către conducătorii lor Controlul administrativ Inspecţiile Plângerile administrative Company Name

11. Controlul activităţii subalternilor de către conducătorii lor Este evident că una din funcţiile conducătorilor aparatului administrativ este controlul activităţii subalternilor săi. Conducătorii sunt obligaţi de a verifica legalitatea, calitatea, eficacitatea lucrului subalternilor. Eficacitatea administraţiei se compune din eficienţa fiecărui compartiment al ei în parte, de aceea este important modul cum conducătorii î-şi îndeplinesc obligaţiile sale de control. Pentru o activitate normală conducătorii sunt în drept de a da ordine, de a lua decizii, de a schimba sau anula deciziile deja primite. Company Name

12. Controlul administrativ realizat de inspecţii Lucrul conducătorilor este completate de activitate diverselor inspecţii. Fiecare minister sau în majoritatea lor, dispun de inspecţii proprii care sunt chemate de a controla activitatea subdiviziunilor sale. Îndeplinind funcţia de control inspecţiile sunt în drept de a analiza legalitate, eficacitate şi chiar calitatea activităţii administrative, atât pe plan administrativ cât şi a controlului contabil sau economic. Company Name

13. În ambele cazuri ale controlului administrativ, atât a celui efectuat de conducători cât şi de inspecţii, au o trăsătură comună. În ambele cazuri este vorba de un control intern al administraţiei publice, efectuat de însuşi administraţie la iniţiativa ei. Mai există un tip de control administrativ, care este efectuat de administraţie, dar la iniţiativa celor administrați (a cetățenilor). Company Name

14. Controlul administrativ realizat prin plângeri administrative În cazurile când au fost lezate drepturile cetățenilor, orice cetăţean se poate adresa conducătorilor din administraţia publică cu cere, pentru a fi anulată sau schimbată decizia care i-a provocat prejudiciu. Ca şi în cazurile anterioare controlul este efectuat de administraţie, dar este iniţiat la cererea cetăţeanului. Company Name

15. Controlul judecătoresc Controlul politic şi administrativ este efectuat nemijlocit de organele puterii de stat sau organe strâns legate de ea. O protecţie reală şi independentă din toate punctele de vedere, poate fi asigurată de o sistemă externă faţă de administraţiei. În asemenea sistem de control, supravegherea activităţii administraţiei publice este efectuată de către judecătorie, deci este vorba de controlul judecătoresc. Controlul judecătoresc se deosebeşte esenţial de controlul politic şi administrativ. Company Name

16. Deosebirile dintre controlul judecătoresc și cel politic sau administrativ - În primul rând el are un caracter strict delimitat. Argumentele cu care se operează la judecată trebuie să fie de natură juridică. Nu se admite referinţă la aşa noţiuni ca, raţionalitate, decenţă, bunăvoinţă, umanism. - În al doilea rând este iniţiat de însuşi jertfa acţiunilor ilegale ale organelor administraţiei publice. Judecătorul nu poate incita un proces dacă pătimaşul nu s-a adresat la judecată, chiar şi în cazul când judecătorul a depistat frauda. Company Name

17. - În al treilea rând controlul judecătoresc este cu mult mai cizelat, detaliat şi mai aprofundat de cât controlul politic sau administrativ. Judecătorul pentru a lua decizia de partea cui este legea, trebuie să facă o analiză amănunţită a cazului pentru a evita greşelile. - În al patrulea rând controlul judecătoresc este cu mult mai bine elaborat, decât celelalte două tipuri de control. Toate acestea asigură eficacitatea controlului judecătoresc dar în acelaşi timp, respectarea tuturor normelor şi formalităţilor transformă controlul judecătoresc într-o procedură îndelungată şi costisitoare. Company Name

18. Toate tipurile de control enumerate mai sus sunt utile şi permit direct sau indirect cetăţenilor să controleze activitatea organelor administraţiei publice. Dar aceste forme de control nu pot fi efective dacă nu este respectată încă o condiţie. Pentru aceasta este necesar ca cetăţenii să aibă posibilitate de a cunoaşte acţiunile administraţiei publice cât şi să poată urmări activitatea ei. De aceea pe lângă primele trei metode de control mai există şi a patra metodă, care asigură eficienţa primelor: publicitatea activităţii administraţiei publice. Company Name

19. Cea mai răspândită metodă este publicitatea propriu zisă. Ea presupune publicarea, înştiinţarea sau anunţul privitor la toate actele primite de organele puterii administrative. Company Name

20. 2. Auditul economic: evaluarea activităţii organelor administraţiei publice. Auditul economic presupune nu doar controlul veniturilor şi cheltuielilor bugetare, ceea ce este în competenţa auditului financiar, dar şi cercetarea cazurilor când unele programe sau acţiuni n-au fost implementate la timp sau eficient şi a motivelor de ce sa întâmplat aşa. Auditul permite găsirea metodelor de îmbunătăţire a activităţii organelor administraţiei publice. Company Name

21. Pentru desemnarea auditului economic diferiţi autori utilizează diverşi termeni, cum ar fi: “studierea practicii de conducerea a gospodăriei municipale”, “auditul eficienţei”, “auditul activităţii de gospodărire”, “analiza rezultatelor”, “auditul programei”, “auditul rezultatului realizării programei”. Toţi aceşti termeni desemnează una că auditul economic este o evaluare independentă, pe cât de conştiincios, efectiv sau rezultativ î-şi îndeplineşte instituţia dată obligaţiile sale stabilite prin lege. Company Name

22. Sistemul de indicatori trebuie să fie elaborată în aşa fel ca să permită măsurarea eficacităţii economice şi sociale a activităţii cât şi calitatea ei. Company Name

23. 1 2 3 eficacitatea socială: nivelul satisfacerii cu serviciile acordate, sau în ce măsură au fost îndeplinite scopurile şi sarcinile puse eficacitatea economicăeste raportul dintre cheltuieli şi rezultate, câte resurse au fost utilizate şi ce volum de servicii sau bunuri au fost obţinute; calitatea: metoda sau modalitate cum a fost soluţionată problema, a fost atins un rezultat, care să corespundă unor cerinţe Indicatorii de evaluare a activității organelor administrației publice Indicatorii care pot fi utilizați pentru evaluarea activității organelor administrației publice sunt: Company Name

24. Mulțumesc de atenție!