Veřejné služby a majetek obcí

1. Veřejné služby a majetek obcí

2. Veřejné služby • Obec pečuje o všestranný rozvoj svého území a potřeby svých občanů a přitom chrání veřejný zájem • Obec pečuje v souladu s místními předpoklady a místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů – bydlení, ochrany a rozvoje zdraví, dopravy a spojů, výchovy a vzdělávání, kulturního rozvoje a veřejného pořádku

3. Veřejná služba • Je službou ve veřejném či obecném zájmu, která je vytvořena, organizována a usměrňována subjektem veřejné správy • Veřejný zájem – požadavky společnosti, občanů státu neo obce

4. Poskytovatel veřejné služby • Subjekt veřejné správy • Stát • Obce

5. Uživatel veřejné služby • Občané, kteří jsou součástí různých sociálních skupin, které mají různé potřeby a požadavky

6. Povinnost poskytovat službu • Na základě zákona ( ŽP-odpady, Doprava - pozemní komunikace, školství, péče o majetek obce, krizové řízení, IZS) • Sama se rozhodne – vytváří, organizuje, usměrňuje, kontroluje, finančně zajišťuje – sociální služby, obecní policie, dobrovolní hasiči, poštovní služby, kulturní zařízení, hromadná doprava, sociální bydlení

7. Kategorie veřejných služeb • Správní činnosti – chod obecního úřadu, výkon samostatné a přenesené působnost i • Finanční podpory • Věcné veřejné služby

8. Zisk nebo ztráta • Veřejné služby jsou většinou ztrátové • Veřejnost službu vyžaduje (poptává), ale náklady jsou příliš vysoké • Ztráty jsou hrazeny z veřejných rozpočtů • Zisk- zásobování vodou, likvidace domovního odpadu, provoz zimních stadionů, krytých bazénů • Velikost obce a jejího spádového území má na ztrátovost vliv

9. Veřejné služby ze zákona • Stát garantuje některé veřejné služby • Obec je vykonává • Povinná školní docházka ( příspěvek na žáka, investiční dotace) • Nakládání s komunálním odpadem (stát umožňuje vybírat místní poplatek - stanovení poplatku obecně závaznou veřejnou vyhláškou)

10. Veřejné služby na základě rozhodnutí obce • Orgány obce se rozhodnou zřídit službu • Obecní policie –ochrana veřejného pořádku nad standard zaručený státem • Je orgánem obce, řídí starosta • Financuje obec • Řídí se zákonem o obecní policii

11. Zabezpečení veřejné služby • Obec sama přímo prostřednictvím obecního úřadu • Přenesením na obcí zřízené nebo založené právnické osoby • Smluvně – jiné právnické osoby

12. Věcné veřejné služby • Sociální služby • Zdravotnictví • Školství • Kultura • Doprava • Vnitřní věci • Životní prostředí

13. Majetek obcí

14. Historické souvislosti • Ústava z 9. května 1945 chápe komunální vlastnictví jako součást vlastnictví státního • 1.ledna 1950 přešel samosprávný majetek obcí do rukou národních výborů ( zákon č. 279/1949 Sb., o finančním hospodaření národních výborů

15. Historické souvislosti • Po roce 1989 umožnily ústavní předpisy územním samosprávným celkům stát se plnoprávnými vlastníky majetku • Zákon č. 367/1990 Sb., o obcích - obec se stává opět právnickou osobou, má vlastní majetek a finanční zdroje, samostatně hospodaří

16. Historické souvislosti • Zákon č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku ČR do vlastnictví obcí • Věci, k nimž ke dni 23.listopadu příslušelo právo hospodaření národním výborům, jejichž práva a závazky přešly novým zákonem o obcích na obce, pokud obce s těmito věcmi hospodařily • S nimiž začaly hospodařit po 23. listopadu 1990 • Např. nezastavěné pozemky, pozemky zastavěné stavbami ve vlastnictví FO, stavby a pozemky tvořící se stavbou jeden celek atd.

17. Historické souvislosti • Zákon č. 290/2000 Sb., o přechodu některých dalších věcí , práv a závazků ČR na kraje, obce a občanská sdružení • Kulturní zařízení (knihovny, divadla) • Sociální zařízení (domovy důchodců) • Zdravotní zařízení (nemocnice, léčebny dlouhodobě nemocných, nemocniční ústavy)

18. Historické souvislosti • Zákon č. 174/2003 Sb., o převodu nepotřebného vojenského majetku ČR na územní samosprávné celky • Vojenské objekty, bytové domy, jednotlivé byty, pozemky tvořící s těmito objekty jeden funkční celek, movitý majetek tvořící vybavení těchto objektů atd. • Převod bezúplatnou smlouvou

19. Historické souvislosti • Zákon č. 95/1999 Sb., o převodu některých zemědělských a lesních pozemků na obce • Pozemkový fond ČR – zemědělské pozemky pro potřeby bydlení a veřejně prospěšné stavby • Lesy ČR s.p. – odloučené lesní pozemky, určené k bydlení či zastavění veřejně prospěšnou stavbou • Nezbytným podkladem získání pozemků do vlastnictví obce je schválený územní plán

20. Co je majetkem obcí? • Finance – běžný účet, termínovaný účet v peněžním ústavu, akcie, podílové listy • Věci movité – vybavení úřadu, škol, obecní mobiliář ( lavičky, koše, autobusové zastávky, zábradlí, květinové kontejnery atd.) • Věci nemovité – pozemky (pole, louky, zahrady, komunikace, veřejná prostranství – chodníky, parky, • Infrastruktura – vodovody, kanalizace, veřejné osvětlení, rozvody tepla, vedení rozhlasu, kabelová televize, produktovody

21. Sociální funkce vlastnictví obcí • Vlastnictví je pojímáno hlediska zájmů občanů obce a obce

22. Povinnosti obce při hospodaření s majetkem §38 • Musí být chráněn před zničením, poškozením, odcizením nebo zneužitím • Obec je povinna • Vymáhat náhradu škody a bezdůvodné obohacení • Oznamovat podezření ze spáchání trestného činu proti majetku obce • Sledovat, zda dlužníci řádně a včas plní své závazky • Zabezpečit, aby nedošlo k promlčení nebo zániku z nich vyplývajících práv

23. Povinnosti obce při hospodaření s majetkem §38 • Obec nesmí ručit svým majetkem za závazky FO nebo PO s výjimkou případů • Jde o veřejnou investici s finanční podporou ze státního rozpočtu • Jde o investici do obcí vlastněných nemovitostí • Jde o právnickou osobu, jejímž zřizovatelem je stát, kraj, či obec

24. Majetek zbytný a nezbytný • Využití majetku • Kmenový majetek – slouží k výkonu správních funkcí – budova a vybavení radnice • Majetek v sociální oblasti – slouží vybrané skupině obyvatelstva- domy s pečovatelskou službou, domovy pro seniory, ubytovny pro bezdomovce

25. Majetek zbytný a nezbytný • Majetek ve veřejné oblasti – slouží většině obyvatelstva pro každodenní život • místní komunikace a chodníky, veřejné osvětlení, dopravní značky, veřejná zeleň, městský mobiliář, skoly a školky, knihovna, zařízení na likvidaci komunálního odpadu,veřejná doprava

26. Majetek zbytný a nezbytný • Majetek v zájmové oblasti – slouží vybrané části obyvatelstva a má mnohdy nezastupitelnou funkci ve společenském životě obce • Sportovní zařízení – hala, tělocvična, koupaliště, tenisové kurty, sauna, plavecká hala • Kulturní zařízení – taneční sál, kino, divadlo, botanická a zoologická zahrada

27. Majetek zbytný a nezbytný • Majetek ostatní, komerční – slouží většině obyvatelstva obce a dokáže být na rozpočtu obce nezávislý – dodávka tepla, veřejné vodovody a kanalizace, hospoda • Majetek přebytečný – majetek nevyužívaný, ve špatném stavu a nepotřebný (majetek zbytný) • Trvalá nepotřebnost majetku – přesahuje potřeby obce, přestal na něm být veřejný zájem, nepřiměřená nákladovost provozu, ztráta popř. zastarání technických a funkčních vlastností věci

28. Infrastrukturní majetek • Dopravní - silniční síť obce, chodníky, náměstí, pěšinky, letiště, dráhy (lanovka, vlek) • Technický – vodovody, vodojemy, kanalizace, ČOV, trafostanice, veřejné osvětlení, komunikační sítě, produktovody • Občanské vybavení • Veřejná prostranství

29. Evidence a ochrana majetku • § 38 odst. 1 zákona o obcích – obec má povinnost majetek evidovat • Evidence majetku • Účetní • Podle katastru nemovitostí

30. Účetní evidence majetku • Evidence podle zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví • Majetek se eviduje ve třídách v účtové osnově pro kraje a obce a jejich příspěvkové organizace • Účtové třídy od 0 až 9 např. • 0 – dlouhodobý majetek ( nehmotný, hmotný, finanční); 1 – zásoby ( materiál, zásoby vlastní výroby a zboží); 5 – náklady na hospodářskou činnost; 6 – výnosy z hospodářské činnosti; 9- fondy, hospodářský výsledek, dlouhodobé úvěry a půjčky,

31. Evidence nemovitostí podle katastru nemovitostí • Katastr nemovitostí – je veřejný rejstřík, vedený u Českého úřadu zeměměřičského a katastrálního • Majetek je zapsán na listu vlastnictví LV • Evidují se zejména • Pozemky v podobě parcel • Budovy spojené se zemí pevným základem s popisným nebo evidenčním číslem • Byty a nebytové prostory podle zákona č.72/1994 o vlastnictví bytů • Rozestavěné budovy nebo byty

32. Evidence nemovitostí podle katastru nemovitostí • Pozor je třeba rozlišovat evidenci podle • Pozemkového katastru (PK parcely)- pozemkový katastr zachycoval stav do roku 1948. Do tohoto roku vrátily restituční zákony právní stav vlastnictví a KÚ provádějí „identifikaci pozemků“, tj. staré mapy jsou spojovány s novými • Katastru nemovitostí (KN parcely) – současný stav, digitalizované katastrální mapy

33. Inventarizace majetku • Souvisí s účetní evidencí, provádí se v okamžiku , ke kterému je třeba sestavit účetní závěrku (1 x ročně, u peněžních prostředků čtvrtletně) • Má tři fáze • Zjišťování skutečného stavu majetku a závazků • Zjišťování inventarizačních rozdílů • Vypořádání inventarizačních rozdílů (manka do nákladů, přebytky do výnosů)

34. Ochrana majetku • Fyzická • Ostraha • Právní • Odpovědnost za ztrátu svěřených předmětů • Pojištění (preventivní funkce, vyplatí se zejména při živelných pohromách)

35. Spravování majetku • Přímá správa • Příspěvkové organizace obce • Obchodní společnost vlastněná obcí • Pronájem nemovitostí soukromé společnosti • Smluvní vztah

36. 1. Přímá správa obecním úřadem • Malé obce většinou spravují majetek prostřednictvím svých zaměstnanců • Výhoda – bezprostřední kontrola nad vykonávanými činnostmi • Nevýhoda – odborná vybavenost a vleká zátěž na zaměstnance • Příklady – správa budovy radnice, péče o dětská hřiště, výkon dozoru investora při realizaci stavebních zakázek

37. 2. Příspěvková organizace • Zřizuje ji obec, hospodaří samostatně, na základě vlastního rozpočtu, má příspěvek od obce, ale i vlastní příjmy. • Je samostatným právním subjektem, IČO, právní odpovědnost. Majetek je jí svěřen smluvně. • Vede ji ředitel, jmenovaný radou obce, ta mu stanoví plat a ukládá mu přímo úkoly. Ředitel samostatně rozhoduje o personálních záležitostech obce

38. 2. Příspěvková organizace • Výhoda – radní mají kontrolu nad ředitelem organizace, zároveň kontrolují hospodaření podle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů • Nevýhoda – obec musí platit příspěvek , problém se stanovením jeho výše • Příklady – základní, mateřská škola, knihovna, galerie ( příjmy ze vstupného, půjčovného), divadlo( vlastní příjmy ze vstupného nemusí pokrývat náklady na mzdy, provoz, investice), domov pro seniory ( díky příspěvku na péči jsou finančně autonomní, příspěvek obce je cca 10-20% celkových výdajů)

39. 3. Obchodní společnost • Společnost založená obcí je autonomní • Nejčastěji s.r.o, nebo a.s. • Výhody – lépe využívá technické prostředky a personál, vlastní podnikání • Nevýhody- obec sice může jmenovat svoje zaměstnance nebo zastupitele do vedení společnosti (představenstvo, dozorčí rada), ale tito lidé hájí zájmy společnosti, nikoli obce!!! • Příklady - technické služby – péče a silnice, zeleň, veřejné osvětlení, odvoz odpadu, koupaliště, doprava

40. 4. Pronájem nemovitosti soukromé společnosti • Výhody – provozovatel je schopen rozšířit své podnikání o další obory. Přínosem je odbornost a lepší vybavení • Nevýhody – obec ztrácí na společnost vliv, kritický je konec nájemního vztahu a obec se rozhoduje zda vypsat nové výběrové řízení. Konec nájemního vztahu – předávání majetku novému nájemci • Příklady – sportovní zařízení , veřejné osvětlení, obřadní síně, hřbitovy, VaK,

41. 5. Smluvní vztah • Smlouva o dílo se soukromou společností (outsourcing). • Výhoda – stanovení pevné ceny • Příklady – péče o veřejnou zeleň, kino, odvoz odpadu, městská hromadná doprava

42. Spravování majetku 1 – 5 • U všech způsobů správy platí, že čím větší obec, tím vyšší pořadové číslo škály 1.-5. • Při správě majetku je obec veřejným zadavatelem a řídí se zákonem č.137/2006 Sb. ,o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů • Veřejná zakázka • Na dodávky ( pořízení zboží) • Na stavební práce ( stavební činnost a zhotovení stavby) • Na služby ( vše, co nepatří do prvních dvou skupin)

43. Nakládání s majetkem • Převody vlastnictví • Přechody vlastnictví • Nakládání s pohledávkami, jinými majetkovými právy • Účast obcí v právnických osobách

44. Nakládání s majetkem • Příslušné orgány obce jsou • Zastupitelstvo obce • Rada obce

45. Vyhrazená pravomoc zastupitelstva • Majetkoprávní operace • Nabytí a převod nemovitých věcí, bytů a nebytových prostorů • Poskytování darů nad 20 000 Kč • Poskytování dotací nad 50 000 Kč • Nepeněžité a peněžité vklady do PO • Prominutí nebo postoupení pohledávky nad 20 000 Kč atd.

46. Vyhrazená a zbytková pravomoc rady obce • Rozhoduje o uzavírání nájemních smluv a smluv o výpůjčce • Rozhoduje o majetkoprávních operacích záležitostech, jejichž výše je v Kč nižší, než je stanoveno ve vyhrazené pravomoci zastupitelstva

47. Koupě, prodej, směna nebo dar nemovitosti obce • Při převodu vlastnického práva k nemovitostem musí obec vždy postupovat podle zákona o obcích. Nedodržení postupu způsobuje neplatnost celého právního úkonu

48. Koupě, prodej, směna nebo dar nemovitosti obce • Povinnost obce • Zveřejnit záměr nejméně 15 dnů před samotným projednáváním v příslušném orgánu obce

49. Koupě, prodej, směna nebo dar nemovitosti obce • Účast orgánů obce na majetkoprávní operaci • U koho vzniká idea prodat, směnit, darovat obecní majetek? • Zastupitelstvo, rada, starosta, místostarosta, příslušný odbor úřadu, občan žadatel • Který orgán rozhoduje o zveřejnění záměru? • Rada obce ( starosta, kde se rada nevolí) • Který orgán obce schvaluje vlastní majetkoprávní operaci ? • Zastupitelstvo. Usnesení zastupitelstva je závazným podkladem pro zpracování smlouvy o převodu nemovitostí

50. Koupě, prodej, směna nebo dar nemovitosti obce • Jak stanovit prodejní cenu? • Cena se stanoví ve smyslu zákona č. 526/1990 o cenách dohodu stran, ve výši, která je v daném místě a čase obvyklá • Cena obvyklá – cena, která by byla dosažena při prodeji stejného (podobného) majetku v obvyklém obchodním styku ke dni ocenění • Cenu lze určit na základě znaleckého posudku nebo srovnáním nabídek realitních kanceláří, obce si schvalují tzv. cenovou mapu • Odchylku od ceny obvyklé ( nižší cena) je nutno zdůvodnit ( § 39 zákona o obcích)