Atelier du Programme VNU 28 Avril 2007

1. Atelier du Programme VNU 28 Avril 2007 Le rôle du volontariat dans la lutte contre la pauvreté Résultats de l’étude « Le Volontariat en Mauritanie »

2. Concepts de pauvreté et stratégies de lutte contre la pauvreté: • La notion de pauvreté et les stratégies de lutte contre la pauvreté ont évolué dans le temps • Toutes les définitions se rejoignent pour dire que « la pauvreté est un état de privation ou de manque. Cet état peut varier dans l’espace et le temps selon le contenu qui lui est donné » • Pendant longtemps, les définitions limitaient la notion de pauvreté à une question de revenus (extrême pauvreté/absolue; pauvreté générale/relative…)

3. Concepts de pauvreté et stratégies de lutte contre la pauvreté • Concept de Développement Humain: • Place la personne humaine au centre et traite de l’élargissement des choix accessibles aux individus dans l’optique d’une vie conforme à leurs attentes (A.Sen) • Aspect multidimensionnel de la pauvreté: • Éléments quantitatifs (revenus, accès à la santé) • Éléments qualitatifs (participation, liberté, sécurité) • Indicateur du Développement Humain Durable (IDH)

4. Concepts de pauvreté et stratégies de Lutte contre la pauvreté: • Déclaration du Millénaire (2000) • OMD 1: Réduction de la pauvreté • OMD 2: Assurer l’éducation primaire pour tous • OMD 3: Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes • OMD 4: Réduire la mortalité des enfants de moins de 5 ans • OMD 5: Améliorer la Santé Maternelle • OMD 6: Combattre le VIH/SIDA, paludisme et autres maladies • OMD 7: Assurer un environnement durable • OMD 8: Partenariat mondial pour le développement

5. Contexte de l’étude sur le volontariat • Redynamisation du Programme VNU: • Besoin d’une stratégie basée sur des données réelles • Priorité: contribution à la réalisation des OMD • Appui au processus de démocratisation • Déficit budgétaire pour l’atteinte des OMD: rôle du volontariat? • Vision économique • Replacer le volontariat dans le débat plus large de • Responsabilité et participation citoyennes (objectif et moteur du développement humain) • Développement social et de la réalisation de l’intérêt général • Volontariat: fondement et moteur de l’émergence de la société civile qui est incontournable pour le DH

6. Contexte de l’étude sur le volontariat • La perception du volontariat en Mauritanie: • Principes fondamentaux du volontariat: • But non lucratif • Basée sur le libre arbitre • Bénéficiant à des tierces personnes et au volontaire • Relativité du concept de volontariat: ses formes et pratiques varient en fonction de l’enracinement socio-culturel, normes sociales, contextes, groupes, acteurs, approches et objectifs

7. Contexte de l’étude sur le volontariat • La perception du volontariat ne fait pas l’unanimité: • Vision optimiste: le volontariat est homogène et par définition positif pour la société • Vision pessimistes: le volontariat est une notion importée et qui engendre des comportements opportunistes. Volontariat est un luxe.

8. Objectifs de l’étude pilote • Qu’est ce que la pratique du volontariat en Mauritanie? Le volontariat existe-t-il en Mauritanie? • Rendre visible la contribution effective et potentielle du volontariat au processus de développement en vue de son intégration dans les politiques de développement (Rapport sur les OMD, Rapport sur le Développement Humain) • Mettre en place un environnement favorable au volontariat (Comité National d’Appui au Volontariat, cadres réglementaires de protection du volontariat, synergies public-privé, partenaires, service public-services communautaires et société civile…) • Promouvoir au niveau national l’engagement civique en vue de la réalisation de l’intérêt général (Corps de volontaires nationaux?)

9. Méthodologie • Études pilotes sur l’impact agrégé et non enregistré du volontariat: • Guide pratique pour mesurer le volontariat, PVNU, 2001  • Sommet Mondial sur le Développement Social (Copenhaguen, 1995) • UN Non profit Handbook Project: guide institutions non lucratives dans comptes nationaux (Contribution du volontariat au PIB = 8-14% PIB ) • Prise en compte des aspects quantitatifs (enquête) et qualitatifs (focus group, recherche bibliographique) • 3 parties de l’étude: • Caractéristiques • VI • Volontariat communautaire • Volontariat national structuré • Impact sur le développement humain • Recommandations

10. Caractéristiques du volontariat International en Assaba • Solidarité Nord-Sud et Sud-Sud exprimé à travers des personnes physiques ou morales exerçant en dehors de leur pays d’origine • Personnes morales: ONG internationales • Marginal par rapport aux ONG nationales • Intervention directe ou indirecte (ex. PVNU) • Domaines: OMD • Ressources humaines: • Différence des profils employés/volontaires (25,8% contre 3,8% ont eu accès à l’éducation universitaire) • Faible intérêt pour l’éthique volontaire et pour l’appui au volontariat national (seul le PVNU) • Système de gestion de ressources humaines pour les volontaires (procédures claires, indemnités…)

11. Caractéristiques volontariat international • Volontaires internationaux: • Échanges culturels et d’expériences • Restructuration du marché du travail: stages professionnels • Importance relative des réseaux de Solidarité Sud-Sud (11/22 VI sont de pays de la sous région) • Missions et profil différents • Issus du volontariat structuré • Volontaires sans famille et ayant été recrutés avant de venir (>< Nouakchott) • Gestion de ressources humaines clair (impartialité, universalité et harmonisation des procédures en fonction de la mission spécifique)

12. Volontariat Communautaire • Origines • Islam (Charité et unité): évolution charité – développement? • Solidarité sociale communautaire (Twize) • Difficultés environnement climatique • Très répandu mais peu valorisé car intériorisé • Définitions du volontariat: • Espace communautaire (>< solidarité familiale) • Perception de la communauté • Acteurs: femmes et jeunes • Préservation traditions et savoir faire local • Domaines intervention: Sensibilisation, LCP (boutiques communautaires), formation, curage de puits, protection des champs et mise en valeur

13. Volontariat philanthropique Institutions • 704 Institutions • ONG, Associations • Projets basées sur la participation volontaire de la communauté (CAC, Clubs..) • Coopératives • Secteur jeune: • Moyenne création: 2000 • Premières associations: Moughataa plus pauvres et enclavées

14. Répartition des institutions de volontariat en Assaba selon l’année de création

15. Volontariat philanthropique Institutions • Faibles capacités opérationnelles: • Faible accès aux équipements collectifs • Absence d’équipement • Capital humain ralentit la professionnalisation des institutions et des volontaires: • Structure effectifs (12 578 personnes): • personnel subalterne • volontaires (2 628) • Salariés • Faible niveau de formation initial des volontaires • Absence de système de gestion de ressources humaines (inadéquation profils/fonctions)

16. Volontariat Philanthropique Volontaires • Profil socio-démographique: • Faible intégration interrégionale • Vecteur potentiel d’intégration dans la localité (pas entièrement exploité – questions identitaires?) • Rôle des femmes et des jeunes • Profil socio-économique: • Faible participation des diplômés (concentrés à Nouakchott) • Rupture rural/urbain • Participation des couches les plus démunies (><volontariat = luxe) • Besoin de législation et harmonisation des pratiques • Missions: temps plein, partiel, tâche, ponctuel… • Indemnisation (Volontaire temps plein: 1,5 USD/Jour; Volontaire ponctuel: 10 000 UM par tâche accomplie. Source de revenu non réglementée/entrave à la bonne gouvernance)

17. Rencontre entre les concepts de Volontariat et de Développement: • Phase 1: redéfinition du rôle de l’Etat • Crise de la Dette (1982) et « Consensus de Washington » • Réformes du secteur social: émergence de la SC pour alléger l’impact social des réformes • Société Civile: instrument de mise en œuvre de programmes • Relations sans précédent Etat - Société Civile • ONG: proximité des bénéficiaires

18. Rencontre entre les concepts de Volontariat et de Développement: • Phase 2: Les mouvements du Sud pour la démocratisation • Amérique Latine et Europe de l’Est • Préoccupations: • Inégalités sociales et économiques • Aspirations démocratiques => Rôle de la société civile au-delà de la mise en œuvre des programmes

19. Evolution des Organisations internationales et ONG (1909-1996) – source:D. Held

20. Rencontre concepts volontariat et développement • Limites: • Pressions sur associations avec moyens limités • Indépendance de la société civile par rapport à l’ Etat et aux bailleurs de fonds • Question de l’équité dans l’accès aux services • Comportements opportunistes

21. Volontariat et Développement Humain en Mauritanie • Hybridation de la pratique du volontariat (Twiza): Passage de bénéficiaires passifs à agents de développement • Limites: • Anonymat • Conflit d’intérêt communauté/association • Redevabilité et transparence • Marge de manœuvre limité des BF pour soutenir les réseaux informels • Évolutions positives: • Début de structuration du secteur (4 réseaux) • Création espace public + transition démocratique

22. Volontariat et Développement humain en Mauritanie • Potentiel Vecteur d’intégration sociale et de renforcement du capital social • Hétérogénéité des milieux qui le pratiquent • Populations marginalisées • Lutte contre les stéréotypes • Dynamique et croissance économique

23. Contributions financières • Cotisations: • 324 millions UM pour le premier trimestre 2005 • 31 948 membres déclarés: 63% de versements réguliers • Dons: • 82 Millions d’UM • Coopérations bilatérales, projets, administration…

24. Contribution à l’emploi • Contribution directe: • 12 578 effectifs (37% emplois + Volontaires) • ONG Internationale: 243 emplois • Contribution indirecte:sous traitances et développement de petits métiers par l’ouverture d’un marché • Potentiel de renforcer l’employabilité des volontaires • Faible exploitation du volontariat dans le secteur privé et public

25. Volontariat et OMD • 43% des institutions interviennent dans le domaine des OMD particulièrement: • Alphabétisation • Scolarisation • Santé infanto-juvénile • Lutte contre la pauvreté • Bénéficiaires: • 43 539 bénéficiaires/271 000 Habitants

26. Recommandations et suites • Environnement favorable (cadre institutionnel, CNAV, corps de volontaires…) • Assurer la participation et « gouvernance engagée » et l’harmonisation (1 seule « tutelle, indépendance) • Rencontre Offre/Demande et contribution optimale à l’emploi • Valorisation et capitalisation des expériences • Synergies acteurs publics, privé, OSC (guichet unique en Assaba, responsabilité sociale des entreprises) • Intégration du volontariat dans les stratégies sectorielles • Régionalisation des OMD

27. Recommandations et suites • Diffusion Étude et mise en œuvre des recommandations: • Ateliers nationaux/régionaux pour un dialogue national pour la définition du volontariat et OMD • Plan d’action national et mobilisation de ressources • Finalisation et publication de l’étude • Intégration résultats dans Rapport Annuel sur les OMD et Rapport Annuel sur le Développement Humain

28. MERCI DE VOTRE PATIENCE