PLAN ESTRATEGICO FORESTAL PARA MEXICO 2025

1. PLAN ESTRATEGICO FORESTAL PARA MEXICO 2025 FRANCO SOBERANES ELIZABETH GRANADOS DE LA CRUZ DANIELA MAURY

2. ANTECEDENTES • Objetivo: formular una estrategia para el desarrollo forestal sustentable, basada en ajustes de las políticas, de las instituciones y de la legislación, así como en la definición de un programa general de inversiones. • Se justifica plenamente por las necesidades nacionales. • Es también una respuesta de México a las propuestas de acción del Foro Intergubernamental sobre los bosques. • Fue elaborado a través de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas.

3. DIAGNÓSTICO • La superficie de bosques y selvas es de 52 millones de hectáreas que abarcan el 27% del territorio nacional. • El 80% de los bosques y selvas se encuentran bajo el régimen de propiedad social, distribuidos en 8 mil ejidos y comunidades forestales. • Se estima que la remoción total de la madera es de 56 millones de m3 por año. • Se utilizan alrededor de 1 000 productos forestales no maderables. • La contribución directa de sector forestal al PIB es de $5 000 millones anuales. • Los recursos forestales son esenciales para la protección del agua y el suelo. • Principales problemas del sector forestal: • Inseguridad en la tenencia de la tierra. • Organización insuficiente de los ejidos y comunidades. • Sobre explotación localizada del recurso. • Comercio exterior de productos forestales con un balance negativo. • Sector privado con una crisis de competitividad internacional. • Degradación del medio ambiente. • Inadecuado marco institucional y legal para promover la producción forestal sustentable.

4. DEFORESTACIÓN • La presión de la población sobre los recursos forestales ocasiona deforestación y degradación de los suelos (600 000 hectáreas anuales). • Las causas de este fenómeno se relacionan fuertemente con la tenencia de la tierra y la falta de organización comunitaria. • El uso no controlado o ilegal de los terrenos convocación forestal (TVF) esta relacionado con la pobreza rural. • Una causa importante de la deforestación se encuentra en la política agropecuaria.

5. MANEJO FORESTAL SUSTENTABLE • Su principal problema es el hecho de que el área bajo manejo sustentable todavía es muy reducida (8.6 millones de hectáreas). • La rentabilidad de la producción forestal en la mayoría de las zonas sin manejo es baja. • La expansión de las áreas bajo manejo adecuado esta inhibida por el hecho de que resulta atractivo para aprovechar ilegalmente el bosque o cambiarlo lo cual reduce los costos sin ninguna reinversión. • Se estima que el volumen de producción de madera industrial no autorizada (ilegal), causa una pérdida de ingresos para los ejidos y comunidades de alrededor de $4 000 millones anuales, y una pérdida de impuestos $1 300 millones. • Existe un desbalance entre los requerimientos y al disponibilidad de recursos humanos. • La calidad de los servicios técnicos forestales.

6. PLANTACIONES FORESTALES • Existe una superficie aún marginal de plantaciones forestales comerciales en México (34 000 hectáreas). • La mayoría de las actividades de reforestación han sido con fines de protección. • Persisten problemas de acceso a la tierra, de seguridad de los derechos de propiedad, de mercado y de normatividad. • Los aspectos macroeconómicos, son los que han conducido principalmente aun clima de inversión desfavorable. • Para acelerar el fomento de las plantaciones forestales comerciales, se han diseñado y puesto en práctica incentivos económicos directos. • La falta de monitoreo y de registro de las organizaciones responsables de la reforestación, a ocasionado un uso ineficiente de los recursos financieros.

7. APROVECHAMIENTO E INDUSTRIA FORESTAL • El problema focal del desarrollo de la industria forestal, es su limitada competitividad a nivel internacional. • Las condiciones macroeconómicas son inestables. • La falta de áreas de abasto apropiadas y de materia prima, es la razón principal para la limitada integración vertical y horizontal de la industria. • En cuanto al abastecimiento, los problemas frecuentemente se centran en los altos costos de extracción y transporte. • La infraestructura caminera y la extracción selectiva del recursos forestal, contribuyen al alto nivel de costos de extracción y transporte.

8. SERVICIOS AMBIENTALES Y PRODUCTOS NO MADERABLES • El problema central de los servicios ambientales desde el punto de vista de la sustentabilidad, es que el mercado no funciona adecuadamente o simplemente no cuenta con un mercado. • Desconocimiento de las características de los servicios ambientales. • Falta también crear un marco legal y los mecanismos de cobro por la utilización de los servicios ambientales. • En México se utilizan alrededor de 1 000 productos forestales no maderables, los dos problemas principales respecto a su utilización son: aprovechamiento no sustentable y mercados poco desarrollados. • La falta de información de mercadeo por parte de los productores.

9. CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD • En las áreas forestales comerciales esta regulada por un marco normativo extenso y detallado. • A contribuido a mejorar la condición ambiental en los bosques bajo manejo permanente. • El sistema nacional de áreas protegidas (SINAP), se compone de 127 áreas decretadas (8.67% del territorio nacional). • Las causa de la pérdida de biodiversidad son las mismas que provocan la degradación de los recursos forestales: pobreza extrema y falta de puestos de trabajo. • La supervisión y vigilancia para la aplicación de leyes de la conservación de los recursos naturales es débil.

10. MARCO INDUSTRIAL • Hay conflictos entre las diversas leyes que regulan las actividades forestales. • Confusión en su aplicación que genera un alto grado de discrecionalidad. • Provoca una sobreregulación, que a su vez desincentiva el cumplimiento de las leyes. • Los principales problemas de las administración forestal son: • La falta de continuidad administrativa. • El sector privado no ha podido generar servicios de alta calidad para el desarrollo forestal. • La renumeración a los prestadores de servicios técnicos forestales es muy baja. • La evaluación y seguimiento de los servicios técnicos se ve afectada, por la insuficiencia de los recursos en las unidades administrativas responsables de la supervisión. • Como una respuesta a estos problemas institucionales, se creó la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR).

11. VENTAJAS COMPARATIVAS • La superficie potencial existente para plantaciones forestales es de 12 millones de hectáreas. • Hay una superficie forestal extensa que se puede incorporar a la producción forestal y a la industrialización de especies comerciales. • El costo de la mano de obra puede considerarse bajo en una comparación internacional. • La cálida y la disponibilidad de madera de especies tropicales y de pino permiten la penetración en el mercado nacional. • México es considerado uno de los países megadiversos (10% de la biodiversidad mundial), ofrece enormes posibilidades para su uso sustentable.

12. OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS • Se pretende una gestión sustentable de los bosques: el fomento de una producción forestal integral cada vez más ecoeficiente, y el estimulo a esas formas de producción y conservación forestales, el mejoramiento del bienestar social especialmente en las áreas rurales y el mantenimiento del potencial de producción maderable, no maderable y de servicios ambientales. • Con el PEF 2025 se espera que: • Disminuya la pobreza rural. • La contribución al PIB aumente en 80 000 millones de pesos. • El déficit de la balanza de pago sectorial, se reducirá de 12 millones a 8 900 millones de pesos anuales. • El sector privado mejorara su productividad y competitividad. • Disminuir la deforestación.

13. 6. Rescatar 4.5 millones de hectáreas de TVF. 7. Mejoramiento de la cantidad y calidad de los acuíferos y cuerpos superficiales de agua. 8. Reducir la presión sobre las áreas claves de la biodiversidad. 9. Disminuya la perdida y fragmentación de los recursos forestales causada por los incendios. 10. Aumente la captación de CO2. 11. Mejore la seguridad nacional en las zonas forestales.

14. ESTRATEGIA • La estrategia propuesta esta basada en 7 principios generales: • Uso sustentable de los TVF • El combate a la pobreza de los dueños • Los dueños de los TVF tiene derechos sobre los beneficios derivados de los bosques y su responsabilidad por su buen manejo • La actividad forestal tiene que ser un buen negocio • El motor del desarrollo forestal es el sector privado • El estado es promotor y facilitador creando las condiciones favorables para el negocio forestal • Toda la cadena productiva hasta el consumidor final es eficiente • El concepto de manejo forestal sustentable (MFS) es central • El desarrollo forestal sustentable debe ser un instrumento central para combatir la pobreza rural con tres elementos fundamentales: 1. Un esquema de tenencia en la tierra que permita la seguridad de las inversiones 2. Organización productiva ejidal y comunal para tomar decisiones 3. La obtención de ingresos por parte de la población rural a través de la actividad forestal

15. Actores principales Funciones estratégicas Dueños y poseedores de los terrenos de vocación forestal Principal ejecutor de actividades productivas forestales Sector privado: microempresas, empresas y ONGs Ejecutor de actividades productivas, de apoyo, investigación, financiamiento, comercialización, mercadeo e información comercial El estado Promotor y facilitador, condiciones para inversiones y comercio eficiente • La inversión el manejo forestal sustentable se tiene que realizar por el sector privado. • El SP requiere seguridad para las inversiones a través de normas y reglas adecuadas y estabilidad en las políticas forestales y macroeconómicas. • La redefinición del papel del gobierno es necesaria. • Crear normas adecuadas y eliminar los incentivos a las actividades inapropiadas. • El gobierno tiene un papel importante en los servicios de información, programas de apoyo, normalización, financiamiento, aclaración y definición de la tenencia de la tierra y reglas para los pagos por los servicios ambientales.

16. Áreas de intervención Propuestas principales de la estrategia (i) Control y disminución de la presión externa sobre el recurso ·   Ajuste de políticas del uso de los terrenos con vocación forestal ·   Ordenamiento territorial de los terrenos forestales ·   Derechos claros de la tenencia de la tierra ·   Intensificación de la producción agropecuaria ·   Compra de tierras con valor de conservación por el Gobierno para protección (ii) Desarrollo de recursos forestales ·   Fomento del manejo forestal sustentable para diferentes fines (maderables, no maderables y servicios ambientales) a través de extensión del área bajo manejo e intensificación del manejo ·   Fomento de la silvicultura comunitaria a través de la organización de productores, ejidos y comunidades forestales, hacia sistemas productivos y comerciales ·   Protección forestal preventiva y combate contra incendios, plagas y enfermedades a través del reforzamiento para la prevención y combate, participación social y desarrollo de la investigación ·   Desarrollo de plantaciones forestales comerciales para fines industriales y de pequeños productores a través de incentivos adecuados, normas apropiadas y apoyos necesarios, como manejo de germoplasma, investigación y capacitación ·   Reforestación para fines de restauración y conservación de suelos, y manejo de germoplasma forestal ·   Manejo de germoplasma forestal para lograr las metas de producción y la calidad necesaria por la iniciativa privada (iii) Producción maderable ·   Mejoramiento de la rentabilidad y competitividad del aprovechamiento forestal, industria forestal y bioenergía. (iv) Servicios ambientales ·   Fomento de mercados para servicios ambientales y sistemas de pago ·   Fomento para la producción y comercialización de productos no maderables a través del mejoramiento del manejo del recurso y eficiencia en la producción ·   Conservación de la biodiversidad a través de estratificación de ecosistemas, desarrollo del Sistema de Áreas Naturales Protegidas y corredores ecológicos PROPUESTAS PRINCIPALES POR ÁREA DE INTERVENCIÓN

17. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL • Marco legal • Se proponen una serie de ajusten en la legislación: • Desarrollo y modernización de la administración del sector forestal • La conservación de los recursos forestales y asociados • Del marco normativo e instrumento de apoyo para los productores forestales y para el manejo forestal • Un problema de aplicación de la legislación es que dentro de los programas de regularización de la tenencia de la tierra existe un rezago. • Se recomienda: • 1. Agilizar la resolución de los expedientes dentro de los programas de regularización de la tenencia de la tierra. • 2. Replantear a fondo los tipos de tenencia de la tierra. • 3. Modificación a la ley agraria. • Existe una sobreposición de leyes que provoca una sobreregulación • La sobreregulación desincentiva el cumplimiento de las leyes.

18. Para solucionar el asunto de sobreposición y aplicación de leyes, se propone que: • Se analizan los diversos procedimientos establecidos en las ley forestal y su reglamento • Se establezca un criterio uniforme en la interpretación de todas estas disposiciones jurídicas • Que la SEMARNAT elabore los criterios de interpretación en la aplicación de estas dos leyes • Se inicie la coordinación de las autoridades que intervienen en la aplicación de la ley • Para mejorar la aplicación de la ley proponen que: • Se definan los mecanismos que faciliten el cumplimiento agil de la ley • Se establezcan con claridad las funciones y atribuciones de la PROFEPA • Se analicen las sanciones y penalidades en materia de delitos ambientales

19. MARCO INSTITUCIONAL • Es necesario definir una estructura administrativa a nivel nacional. • Una del mas alto nivel que garantice la participación activa del sector público • Un organismo que impulse el desarrollo forestal a nivel federal • Un organismo para mantener la normatividad ambiental general sobre el uso de los recursos naturales y su aplicación • A nivel estatal fortalecer los institutos de consulta y planeación sobre el manejo y conservación de los RF • La descentralización hacia los estados y municipios es parte fundamental de la estrategia así como la participación de la sociedad y del sector privado. • La inspección y vigilancia forestal es principalmente una responsabilidad de la PROFEPA. • Se propone un esquema de proporción de la cooperación entre técnicos, industriales y propietarios.

20. SERVICIOS DE APOYO • Toda la cadena productiva debe ser elegible para recibir apoyos • La demanda de servicios de propietarios de los TVF está dirigida por incentivos apropiados y criterio para la distribución de los apoyos. • La oferta de servicios viene de proveedores privados a través de vouchers distribuidos para los beneficiarios de los servicios y regulados por normas mínimas. • La capacitación de los prestadores de servicios técnicos y profesionales es continua y acreditada. • Se propone dividir el sistema de información en el inventario forestal nacional (INF) y en el sistema nacional de información forestal (SNIF) la acción principal de la estrategia sobre la educación, capacitación y cultura ambiental, es determinar la cuantía de recursos humanos. • Investigación es necesario identificar los temas de investigación prioritarios para el país.

21. MECANISMOS DE EJECUCIÓN DEL PLAN • Entre los elementos generales imprescindibles para el éxito de este proceso están: • Instrumentación y ejecución del PEF por programas operacionales. • Delimitación clara de las responsabilidades en la ejecución de los programas. • Elaboración y ejecución de planes estatales compatibles con los planes nacionales. • Se deberá instrumentar una metodología de evaluación y seguimiento de los principales indicadores de desempeño del PEF. • La entidad responsable del PEF es la CONAFORD.

22. PROGRAMA DE INVERSIÓN • Las necesidades de financiamiento para ejecutar el PEF se estiman en 12 000 millones de pesos anuales o 73 000 millones de pesos para el sexenio 2001-2006 • El principal componente del programa de inversiones, es el sector productivo. • La segunda línea de acción es el desarrollo de los recursos forestales (530 y 520 millones de pesos anuales). • Las necesidades para el manejo sustentable de los bosques, comerciales son también significativas (385 millones anuales). • Las plantaciones se estiman unos 200 millones de pesos anuales.

23. DISTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN POR FUENTE 2001-2006