1 / 47

Politikfeldanalyse I

Politikfeldanalyse I. Finanzpolitik und Föderalismus. Johannes Gutenberg-Universität Mainz Institut für Politikwissenschaft Hauptseminar: Die 1. und 2. Große Koalition im Vergleich Seminarleitung: Prof. Dr. Jürgen W. Falter . Referenten: Thomas Bremser Marcel Hebeler Lars Koch.

lionel
Download Presentation

Politikfeldanalyse I

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Politikfeldanalyse I Finanzpolitik und Föderalismus Johannes Gutenberg-Universität Mainz Institut für Politikwissenschaft Hauptseminar: Die 1. und 2. Große Koalition im Vergleich Seminarleitung: Prof. Dr. Jürgen W. Falter Referenten: Thomas Bremser Marcel Hebeler Lars Koch

  2. Gliederung 1. Finanzpolitik der großen Koalition 1966-1969 1.1 Ausgangslage 1966 1.2 Gründe 1.3 „blanke(s) Entsetzen“ 1.4 Zielsetzungen/Leitlinien 1.5 Maßnahmen 1.6 Abschlussbilanz 2. Finanzpolitik der aktuellen großen Koalition 2.1 Ausgangslage 2005 2.2 Dilemma 2.3 Theorie 2.4 Zielsetzungen/Leitlinien 2.5 Maßnahmen 2.6 (Zwischen-) Bilanz

  3. Gliederung 3. Finanzverfassungsreform 1969 3.1 Regierungserklärung von Kurt Georg Kiesinger 3.2 Gründe für die Reformbedürftigkeit 3.3 Änderungen des Grundgesetzes von 1969 3.3.1 Kompetenzverteilung 3.3.2 Änderung der Finanzverfassung 3.4 Gesetzgebungsverfahren

  4. Gliederung 4. Föderalismusreform 2006 4.1 Ausgangslage 4.2 Typen der Gesetzgebung vor der Reform 4.2.1 Ausschließliche Gesetzgebung des Bundes (Art. 73 GG) 4.2.2 Ausschließliche Gesetzgebung der Länder (Art. 70 GG) 4.2.3 Konkurrierende Gesetzgebung (Art. 72, 74, 74a GG) 4.2.4 Rahmengesetzgebung (Art. 75 GG) 4.2.5 Gemeinschaftsaufgaben (Art. 91 a/b GG) 4.3 Die Gesetzgebung nach der Föderalismusreform 2006 4.3.1 Ausschließliche Gesetzgebung des Bundes 4.3.2 Ausschließliche Gesetzgebung der Länder 4.3.3 Konkurrierende Gesetzgebung 4.3.4 Rahmengesetzgebung 4.3.5 Gemeinschaftsaufgaben 5. Unterschiede/Gemeinsamkeiten der Föderalismusreformen 6. Diskussionspunkte

  5. 1. Finanzpolitik der großen Koalition 1966-1969

  6. 1. Finanzpolitik der großen Koalition 1966-1969 1.1 Ausgangslage 1966 1964: - Einnahmenüberschuss von 5,5 Mrd. DM 1965: - Überschuss verbraucht + Defizit von 2 Mrd. DM 1966: - ausgeglichener Haushalt nur durch „Sicherungsgesetz“ zu erreichen - Prognose für 1967  Defizit von 6 Mrd. DM - Rückgang der Wachstumsrate des realen BIP - steigende Arbeitslosenzahlen

  7. 1. Finanzpolitik der großen Koalition 1966-1969 1.2 Gründe • „Dynamisierungs-Prinzip“ Ausgabensteigerung • Vielfalt der öffentlichen Aufgaben • überaltertes Haushaltsrecht („Reichshaushaltsordnung“ von 1922) • „eingeschränkte“ Bundesregierung • Kurzfristigkeit der Finanzplanung

  8. 1. Finanzpolitik der großen Koalition 1966-1969 1.3 „blanke(s) Entsetzen“ (Helmut Schmidt) Doppelaufgabe Haushaltsausgleich Wirtschaft ankurbeln vs. „weniger Frage des Sachverstandes als des politischen Mutes“ (Kiesinger)

  9. 1. Finanzpolitik der großen Koalition 1966-1969 1.4 Zielsetzungen/Leitlinien • Haushaltskonsolidierung • Wirtschaftswachstum • Erhöhung Produktivität • Vollbeschäftigung • gleichmäßige Verteilung notwendiger Einschränkungen • Festhalten am Prinzip der dynamischen Rente • Einsparungen > Abbau Steuervorteilen/Vergünstigungen > Erhöhung der Verbrauchsteuern

  10. 1. Finanzpolitik der großen Koalition 1966-1969 1.5 Maßnahmen • Ausgabenkürzung 2,5 Mrd. DM (Landwirtschafts-, Arbeits-, Verteidigungs-, Entwicklungshilfe-, Verkehrsministerium) • Abbau Steuervergünstigungen 1,1 Mrd. DM • Schulden für Investitionsausgaben 2,5 Mrd. DM  Ausgabensteigerung 12,7% • Krankenversicherungsbeitrag Rentner  4% • Mehrwertsteuererhöhung  1% • Ergänzungsabgabe Einkommens- und Körperschaftssteuer  3%

  11. 1. Finanzpolitik der großen Koalition 1966-1969 1.5 Maßnahmen Gesetz zur Förderung des Wachstums und der Stabilität der Wirtschaft • fünfjährige Finanzplanung • Finanzplan durch Bundesminister Finanzen • jährliche Anpassung und Fortsetzung • Kabinettausschuss für mittelfristige Finanzplanung • 1967 erste mittelfristige Finanzplanung • antizyklisches Verhalten ermöglicht

  12. 1. Finanzpolitik der großen Koalition 1966-1969 1.5 Maßnahmen Artikel 113 GG • Erweiterung des Zustimmungsverweigerungsrechts • Verbesserung der Einspruchsmöglichkeit

  13. 1. Finanzpolitik der großen Koalitionen 1966-1969 1.6 Abschlussbilanz Haushalt 1969 • 1, 8 Mrd. DM Ausgabensperre • 2,4 Mrd. Konjunkturrücklage (+ Länder/Gemeinden 1,2 Mrd.) • 1967 kalkuliertes Defizit 4,5 Mrd. DM  Überschuss 5,4 Mrd. DM • 1967 aufgenommene Schulden größtenteils getilgt • Doppelaufgabe ankurbeln + konsolidieren gelungen

  14. 1. Finanzpolitik der großen Koalition 1966-1969 1.6 Abschlussbilanz

  15. 2. Finanzpolitik der aktuellen großen Koalition

  16. 2. Finanzpolitik der aktuellen großen Koalition 2.1 Ausgangslage 2005 • Seit 2002 stets 3% Defizitkriterium verfehlt • unattraktiver Standort • mangelndes Wirtschaftswachstum • hohe Arbeitslosenzahlen

  17. 2. Finanzpolitik der aktuellen großen Koalition 2.2 Dilemma Doppelaufgabe Haushaltsausgleich vs. Wirtschaft ankurbeln

  18. 2. Finanzpolitik der aktuellen großen Koalition 2.3 Theorie • dämpfende Wirkung Ausgabenkürzung und Steuererhöhung • Hauptteil in Zeiten stärkeren Wirtschaftswachstums • Maßnahmen dort wo negative Effekte am geringsten • Unternehmenssteuer und Sozialversicherungsbeiträge eher senken als erhöhen • generelle Erhöhung Einkommenssteuer nicht sinnvoll • Erhöhung Mehrwertsteuer / Sozialversicherung belasten niedrig produktive Dienstleistungen überproportional

  19. 2. Finanzpolitik der aktuellen großen Koalition 2.4 Zielsetzungen/Leitlinien • Staatshaushalt = „Schicksalsbuch der Nation“ • Doppelstrategie -Impulse für Wachstum und Beschäftigung + Haushaltskonsolidierung • Unternehmenssteuer > Einkommenssteuer • internationale Wettbewerbsfähigkeit verbessern • Entlastung Personen- und Kapitalgesellschaften • Steuersystem soll keinen Anreiz für Gesellschaftsform bieten

  20. 2. Finanzpolitik der aktuellen großen Koalition 2.5 Maßnahmen • Mehrwertsteuer: auf 19% erhöht • Einkommenssteuer: Spitzensatz 3% angehoben • Arbeitslosenversicherung: 6,5  4,2 %  3,3% • Rentenversicherung von 19,5% auf 19,9% • Krankenversicherungen ca. 0,6% rauf • Einsparungen (z. B. Eigenheimzulage, Pendlerpauschale) • Unternehmenssteuer: Steuerlast Kapitalgesellschaften 39%  unter 30% • Investitionen: 25-Milliarden-Impulsprogramm (bis 2009) • Arbeitslosengeld I: gestaffelte, längere Zahlung bei älteren Arbeitslosen • Mindestlohn: Briefzusteller – 8 - 9,8 Euro

  21. 2. Finanzpolitik der aktuellen großen Koalition 2.6 (Zwischen-) Bilanz Grafik • Höhe Unternehmenssteuer europäischer Durchschnitt  • Senkung Arbeitslosenversicherung Entlastung von 17 bzw. 7 Mrd. € • Gesamtsozialversicherungssatz unter 40% Bruttolohn • Defizitverfahren gegen Deutschland eingestellt (2006 1,7%) • 2010 unterschreitet der Schuldenstand die 60 % Marke • 2008 Nettokreditaufnahme 11,9 Mrd. € (2007 - 14,4 Mrd. €) • Staatshaushalt erstmalig seit 1989 ausgeglichen • Staatsquote 2006 - 45,6% (Prognose 2008 43,3%) • Wachstumsrate 2006 - 2,9%; 2007 - 2,4% Prognose 2008 - 2,0% • Arbeitslosenzahl: November 2007 3.378.000  Grafik

  22. 2. Finanzpolitik der aktuellen großen Koalition 2.6 (Zwischen-) Bilanz zurück

  23. 2. Finanzpolitik der aktuellen großen Koalition 2.6 (Zwischen-) Bilanz

  24. Diskussionsanregung 69 mahnten Sachverständige vor der Gefahr, den Gewinn schnell wieder zu verspielen, „die geschaffenen Instrumente machen allein noch keine stabilisierende Politik aus. “ (Spree, 1969) Generaldebatte des Deutschen Bundestages zum Haushalt 2008 Die deutsche Wirtschaft ziehe die europäische Wirtschaft wieder "nach vorne", bilanzierte Merkel. Jahresgutachten 2007/08 der „Wirtschaftsweisen“ „Wir werden das Erreichte nicht verspielen“, versicherte Angela Merkel dem Vorsitzenden des Sachverständigenrates, Bert Rürup, bei der Entgegennahme des Jahreswirtschaftsgutachtens  Wie sicher ist der Aufschwung, taugen die Maßnahmen zur Dauerhaftigkeit, oder wird das erreichte aus wahlkampfpolitischer Orientierung wieder verspielt?

  25. 3. Finanzverfassungsreform 1969

  26. 3. Finanzverfassungsreform 1969 3.1 Regierungserklärung Kurt Georg Kiesinger 11. Dezember 1966 • Es ist zu prüfen, ob Aufgabenverteilung des Grundgesetzes noch sachgerecht ist • Überprüfung im Rahmen der Reform der Finanzverfassung, welche die Regierung als eine der großen innenpolitischen Aufgaben ansehe • Zudem sei es nötig, durch einen kooperativen Föderalismus eine „gerechte und fruchtbare Ordnung“ zwischen Bund, Ländern und Gemeinden herzustellen

  27. 3. Finanzverfassungsreform 1969 3.2 Gründe für die Reformbedürftigkeit der Finanzverfassung • Unterschiedliche Entwicklung der Steuereinnahmen von Bund und Ländern • Bund begann aufgrund seiner Finanzstärke Länderaufgaben zu finanzieren • Hierfür keine verfassungsrechtliche Grundlage • Bund führte Länder an „Goldenen Zügeln“

  28. 3. Finanzverfassungsreform 1969 „Troeger-Kommission“ 1964-1966: • Expertenkommission, sollte Vorschläge für eine Reform der Finanzverfassung erarbeiten • Vorsitz: Heinrich Troeger, Vizepräsident der Bundesbank • Legte im Februar 1966 Gutachten vor • Vorschläge von der Großen Koalition ab Dezember 1966 weitgehend übernommen

  29. Artikel 91 a Grundgesetz: Artikel 91 bGrundgesetz: 3. Finanzverfassungsreform 1969 3.3 Grundgesetzesänderungen 19693.3.1 Kompetenzverteilung: Gemeinschaftsaufgaben Art 91a/b GG • Hochschulbau einschließlich Hochschulkliniken • Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur • Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes • Bund übernimmt jeweils Hälfte der Kosten • Voraussetzung: für Gesamtheit bedeutsam, Verbesserung der Lebensverhältnisse • Bildungsplanung • Förderung von Einrichtungen und Vorhaben der wissenschaftlichen Forschung von überregionaler Bedeutung • Freiwillige Kooperation • Finanzierung ist im Einzelfall zu klären

  30. 3. Finanzverfassungsreform 1969 3.3.2 Reform der Finanzverfassung • „großer Steuerverbund“ (Art. 106 GG): Einkommensteuer, Körperschaftsteuer und Umsatzsteuer als gemeinsame Steuern von Bund und Ländern (und Gemeinden) (nach: Bundesministerium der Finanzen 2002)

  31. 3. Finanzverfassungsreform 1969 3.3 Grundgesetzesänderungen 1969 3.3.2 Reform der Finanzverfassung • Horizontale Verteilung des Länderanteils aus den Gemeinschaftssteuern (Art. 107 (1) GG): • Einkommen- und Körperschaftsteuer: Verteilung nach „örtlichem Aufkommen“ • Umsatzsteuer: maximal 25 % des Länderanteils an finanzschwache Länder, Rest (mind. 75 %): Verteilung nach Einwohnerzahl • Zusätzlich: Länderfinanzausgleich (Art. 107 (2) GG) • Zusätzlich: Bundesergänzungszuweisungen (Art. 107 (3) GG)

  32. 3. Finanzverfassungsreform 1969 3.3 Grundgesetzesänderungen 1969 3.3.2 Reform der Finanzverfassung • 1968/69 Konflikte um horizontale Verteilung der Gemeinschaftssteuern • Verteilung nach örtlichem Aufkommen vs. Verteilung nach Bedarf • Finanzstarke Länder vs. Finanzschwache Länder • Finanzstarke Länder von der SPD regiert, finanzschwache Länder von CDU/CSU regiert

  33. 3. Finanzverfassungsreform 1969 3.4 Gesetzgebungsverfahren 11.12.1968: 2/3-Mehrheit für Reformentwurf der Regierung 07.02.1969: keine 2/3-Mehrheit Vermittlungsausschuss 20.03.1969: keine 2/3-Mehrheit für Vermittlungsergebnis Vermittlungsausschuss 23.04.1969: Zustimmung mit 2/3-Mehrheit 09.05.1969: Zustimmung mit 2/3-Mehrheit

  34. 4. Föderalismusreform 2006

  35. „Die Unfähigkeit und Unwilligkeit der deutschen Politik, zwischen Bund, Ländern und Gemeinden Probleme zu lösen, ist furchtbar. Mir ist doch völlig egal, wer da zuständig ist – es muss einfach geregelt werden.“

  36. 4. Föderalismusreform 2006 4.1 Ausgangslage • „Politikverflechtungsfalle“ • Mangel an Transparenz, Effizienz, finanzieller Solidarität und Europafähigkeit • Kommission 2003 scheiterte • Große Koalition brachte umfassende Grundgesetz-Änderungen durch • Seit 1. September 2006 in Kraft

  37. 4. Föderalismusreform 2006 4.2 Typen der Gesetzgebung vor der Reform 4.2.1 Ausschließliche Gesetzgebung des Bundes (Art. 73GG) • Kein Mitspracherecht der Länder • Bsp.: auswärtige Angelegenheiten, Einwanderung, Währung, Luftverkehr, Post und Telekommunikation 4.2.2 Ausschließliche Gesetzgebung der Länder (Art. 70GG) • „Die Länder haben das Recht der Gesetzgebung, soweit dieses Grundgesetz nicht dem Bund Gesetzgebungsbefugnisse verleiht.“

  38. 4. Föderalismusreform 2006 4.2 Typen der Gesetzgebung vor der Reform 4.2.3 Konkurrierende Gesetzgebung (Art. 72,74,74a GG) • Länder haben Befugnisse nur dann, wenn der Bund sie nicht wahrnimmt • „Der Bund hat in diesem Bereich das Gesetzgebungsrecht, wenn und soweit die Herstellung gleichwertiger Lebensverhältnisse im Bundesgebiet oder die Wahrung der Rechts- oder Wirtschaftseinheit im gesamtstaatlichen Interesse eine bundesgesetzliche Regelung erforderlich macht.“ • Bsp.: Strafvollzug, Versammlungsrecht, Waffenrecht, Förderung der Forschung

  39. 4. Föderalismusreform 2006 4.2 Typen der Gesetzgebung vor der Reform 4.2.4 Rahmengesetzgebung (Art. 75 GG) • Bund kann Rahmenvorschriften erlassen, die Länder mit eigenen Gesetzen ausfüllen • auch hier greift die Erforderlichkeitsklausel • Bsp.: Grundsätze des Hochschulwesens, Naturschutz, allgemeine Rechtsverhältnisse der Presse

  40. 4. Föderalismusreform 2006 4.2 Typen der Gesetzgebung vor der Reform 4.2.5 Gemeinschaftsaufgaben (Art. 91a/b GG) • Bund wirkt bei der Erfüllung der Aufgaben der Länder mit, wenn diese „für die Gesamtheit bedeutsam sind und die Mitwirkung des Bundes zur Verbesserung der Lebensverhältnisse erforderlich ist“ • Bsp.: Aus- und Neubau von Hochschulen, Bildungsplanung, Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur • Bund ist zu finanzieller Unterstützung verpflichtet

  41. 4. Föderalismusreform 2006 4.3 Die Gesetzgebung nach der Föderalismusreform 2006 4.3.1 Ausschließliche Gesetzgebung des Bundes • mehr Kompetenzen auf Bund übertragen • Bsp.: Kernenergie, Waffen- und Sprengstoffrecht, Melde- und Ausweiswesen 4.3.2 Ausschließliche Gesetzgebung der Länder • mehr Kompetenzen, z.B. Strafvollzug, Ladenschluss, Gaststättenrecht, Großteil des Hochschulrechts, allg. Rechtsverhältnisse der Presse • stärkerer Einfluss der Landesparlamente, soll Wettbewerb fördern, kann aber auch zu Konfusionen sorgen (Rauchverbot)

  42. 4. Föderalismusreform 2006 4.3 Die Gesetzgebung nach der Föderalismusreform 2006 4.3.3 Konkurrierende Gesetzgebung Erweiterungen / neue Zuordnung in ausschließliche Kompetenzen a) Kernkompetenzen: • Erforderlichkeit ist stets zu bejahen, keine Prüfung • Unterschied zu ausschließlicher Gesetzgebung: Bund muss keine Regelungen treffen, dann Ländersache b) Bedarfskompetenzen: • Erforderlichkeitsprüfung notwendig • Nur noch 11 statt 33 Bereiche

  43. 4. Föderalismusreform 2006 4.3 Die Gesetzgebung nach der Föderalismusreform 2006 4.3.3 Konkurrierende Gesetzgebung Erweiterungen / neue Zuordnung in ausschließliche Kompetenzen c) Abweichungskompetenzen: • Länder dürfen in sechs Bereichen von den Gesetzen des Bundes abweichen (z.B. Umwelt, Hochschulrecht) • „Landesrecht bricht Bundesrecht“ • das zeitlich letzte Gesetz muss angewendet werden (Bund erlässt Gesetz, Land ändert Gesetz, Bund novelliert Gesetz, Land muss wieder Abweichung beschließen => Gesetzes-Pingpong) • von schon bestehenden Gesetzen kann erst ab 2010 abgewichen werden

  44. 4. Föderalismusreform 2006 4.3 Die Gesetzgebung nach der Föderalismusreform 2006 4.3.4 Rahmengesetzgebung • wurde komplett abgeschafft, Kompetenzen verteilt 4.3.5 Gemeinschaftsaufgaben • wurde nicht abgeschafft, Länder wollten sich finanzielle Unterstützung sichern • Hochschulbau und Bildungsplanung gingen an Länder • Finanzielle Übergangsregelung ist im Grundgesetz verankert: Bund zahlt bis 2019 mit Misstrauen der Länder erkennbar

  45. 3. Föderalismusreform 2006 „Die Unfähigkeit und Unwilligkeit der deutschen Politik, zwischen Bund, Ländern und Gemeinden Probleme zu lösen, ist furchtbar. Mir ist doch völlig egal, wer da zuständig ist – es muss einfach geregelt werden.“ (Quelle: Der Spiegel Nr. 47, 19.11.2007, S. 44) 4. Föderalismusreform 2006

  46. 5. Unterschiede/Gemeinsamkeiten der Föderalismusreformen • 1969: finanzielle Neuordnung stand im Mittelpunkt, 2005: Fragen der Finanzverteilung erst in 2. Stufe • Politikverflechtung vs. Politikentflechtung • In beiden Fällen Beratungen in Kommissionen schon vor Bildung der Großen Koalition

  47. 6. Diskussionspunkte • Folgen der Gemeinschaftsaufgaben? • Folgen des Länderfinanzausgleichs? Ausgleich gerechtfertigt? • Auswirkungen der Abweichungsgesetzgebung? • Wurde durch die Reform 2006 eine Politikentflechtung erzielt? • Ist eine grundlegende Neuordnung der Finanzverteilung überhaupt möglich? (-> Föderalismusreform 2) • Erleichtern große Koalitionen Reformen des Föderalismus? Diskussionsanregung Finanzpolitik

More Related