Phare hatása a regionális intézményrendszer fejlődésére

1. Phare hatása a regionális intézményrendszer fejlődésére

2. Phare Programok intézményfejlesztési céllal 1992 és 2003 között dióhéjban • Az intézményfejlesztési Phare Programok tartalma • Az intézményfejlesztési Phare Programok intézményi hatásai

3. PHAREintézményfejlesztési programok • A PHARE intézményfejlesztési programok a közösségi joganyag átvételét segítették, illetve azon intézmények kiépítését és megerősítését támogatták, melyek a harmonizált magyar jogszabályok és a közvetlenül alkalmazandó Európai Uniós normák alkalmazásáért, betartásáért, és ellenőrzéséért felelősek. • Az intézményfejlesztés kategóriájába háromféle tevékenység tartozott: • Twinning program • ennek keretében egy magyar szerv egy hozzá hasonló feladatot ellátó tagállami hivatallal, minisztériummal köt együttműködési megállapodást. A tagállambéli hivatal egy vagy több munkatársát 12-18 hónapra Magyarországra küldi (Pre-Accession Adviser, PAA), hogy a partnerszervezet munkatársainak felkészítését a helyszínen szervezze és koordinálja. • 2. rövid távú szakértőitanácsadás • 3. képzési programok (PAA segítségével) • A PHARE programok intézményfejlesztési hatásai a támogatási időszakban megvalósuló programok, projektek eredményeiként összegezhetők.

4. Phare programok pénzügyi háttere 4. A leszerződött összeg százalékában Forrás: NFÜ, 2007

5. Phare Programok intézményfejlesztési céllal 1992 és 2003 között dióhéjban • Az intézményfejlesztési Phare Programok tartalma • Az intézményfejlesztési Phare Programok intézményi hatásai

6. Phare programok 1992-95 1992: Phare Kísérleti program • Szabolcs-Sz.-B. és Borsod-A.-Z. megyékben 4,5 M ECU • Legfontosabb eredménye az új típusú intézmények (Megyei Területfejlesztési Tanácsok és a Megyei Területfejlesztési Ügynökségek) részvételének tesztelése a programok megvalósításában.  HU9507 sz. Phare területfejlesztési program Borsod-Abaúj-Zemplén megyében • A program megvalósítása négy fő területre koncentrált: • képességfejlesztés, • kistérség-fejlesztés, • vállalkozásfejlesztés, • turizmusfejlesztés. Jellegadó projektek: • Tiszaújváros és térsége fejlesztési stratégiája Dél-Borsod komplex fejlesztési stratégiája • Ózd, Nádasd és Hangonyvölgyi mikrokörzet fejlesztési stratégiája • Együttműködés Abaúj idegenforgalmának fejlesztéséért (Abaúj területfejlesztési Önkormányzati Szövetség) • A Kesznyéteni Tájvédelmi Körzet komplex ökoturisztikai fejlesztése (Tiszatáj Környezet és Természetvédelmi Alapítvány)

7. Phare programok 1996 HU9606 sz. Phare területfejlesztési program (10 M Euró) • A kapacitásfejlesztés célja a regionális fejlesztési ügynökségek és fejlesztési tanácsok munkatársainak képzése • Fiatal szakértők képzésének keretében területfejlesztési szakemberek készülhettek fel.(Young Expert Scheme) • A regionális statisztikai rendszer fejlesztése • A hosszú távú munkanélküliség kezelésének kísérleti projektjének célja a munkahelyteremtés volt azáltal, hogy az önfenntartó kisvállalkozások létrejöttét támogatták. • Programozás a kísérleti régiókban: • Dél-Alföld, • Dél-Dunántúl

8. Phare programok 1997 HU9705 sz. Phare területfejlesztési program (34 M Euró) • A program célkitűzése az EU csatlakozásra történő felkészítés Észak-Magyarország és Dél-Dunántúl régiókban a társadalmi-gazdasági különbségek mérséklésével és területfejlesztési intézményrendszer továbbfejlesztésével. Jellegadó projektek: • HU9705-0203-0012    Akkreditált területfejlesztési és gazdaságfejlesztési menedzserképző program • HU9705-0203-0014    Területfejlesztési szakképzési program fejlesztése • HU9705-02-01-0035   Önkormányzati tisztségviselők, képviselők és köztisztviselők továbbképzése

9. Phare programok 1998 HU9808 Speciális Felkészítő Program (SPP Non twinning) Strukturális Alapok fogadására 7 m Euró támogatás az ISPA, SAPARD, és 2000-től a Phare, továbbá a csatlakozás után igénybe vehető Strukturális és Kohéziós Alapok működtetésére való személyi és intézményi felkészülés számára. Komponensei: • A közigazgatás területfejlesztési szervezeteit felkészítő tanácsadás 2,6 millió Euró - (DATAR twinning-projektek). • Rövid távú szakértői tanácsadás, képzések, munkaértekezletek és tanulmányutak szervezése - 2,4 millió Euró (non-twinning). • Kísérleti jellegű, integrált területfejlesztési projektek - 2 millió Euró HU9803-02 Intézményi és adminisztratív kapacitások megerősítése – (1,09 M Euró) A támogatási programok megfelelő menedzselése érdekében információtechnológiai (IT) monitoring rendszer jött létre.

10. Phare programok 1999-2000 HU9918 sz. Phare területfejlesztési program(2,5 m Euró) • A Projekttervezést Segítő Alap (Project Preparation Facility) a Phare 2000 és a Phare 2001 programok keretében tervezett • támogatási konstrukciók hatékony előkészítését, • a tenderdokumentációk összeállítását segítették. HU0008-01 Regionális Felkészítő Program (RPP)feladata • a regionális fejlesztési programok tervezésében és végrehajtásában érintett apparátus képzése • hosszú távon is fenntartható képzési kapacitások kialakítása minden régióban. Az SPP és RPP programokban francia, olasz, spanyol, brit, német, holland, finn, osztrák szakértők vettek részt.

11. Az RPP-ről részletesebben • A program 2001. október - 2003. április között valósult meg, komponensei: • Regionális programozása Területfejlesztési Operatív Program (TOP) elkészítéséhez nyújt segítséget háttérdokumentumok készítésével, anyagok véleményezésével, érdekcsoportok bevonását segítette elő a programozási feladatokba, továbbá mintaprojektek, integrált projektek kidolgozása is megtörtént. • B) Intézményfejlesztés során megvalósítási és monitoring struktúrák (MEMOR rendszer) kialakítása az RFÜ-knél, a megyékben, ill. a kistérségekben szakértői támogatással. Eljárási irányvonalak készültek és képzések zajlottak a Strukturális Alapok működéséről. • C) Kapacitásfejlesztéskeretében RPP Partnerségi munkacsoportokat hoztak létre tematikus vagy területi alapon a köz-, a magán- és az önkéntes szféra részvételével. A KKV-k számára a beruházásokat vonzó intézkedéseken keresztül, ill. az ezekhez kapcsolódó pénzügyi eszközök megfogalmazásával támogatja a program, illetve az üzleti vállalkozásokat támogató intézmények erősítése történt. • D) Fenntartható képzési struktúracélja, hogy hosszú távon olyan területfejlesztésiszakemberek képzésére nyíljon lehetőség, akik a Strukturális Alapokról magas szintű elméleti és gyakorlati ismereteket sajátítanak el, és azokat a gyakorlatban is alkalmazni tudják.

12. Phare programok 2001 HU0105-01 Strukturális Alapok fogadására való felkészülés befejezése (SPP II) – 6 M Euró A Strukturális Alapok fogadására történő intézményi felkészülés folytatását és egyben befejezését is jelentette. 3 komponensből épült fel: • A programozás folytatása, illetve a Nemzeti Fejlesztési Terv elkészítése, a szervezetfejlesztés keretében a Strukturális Alapokból támogatható operatív programok végrehajtó hatóságainak, valamint a program monitoring bizottságainak kialakítása. (Project Generation Facility – PGF) • Az ISPA, mint a jövőbeli Kohéziós Alap megvalósító ügynökségeinek szervezetfejlesztése. • A közpénzek felhasználásának pénzügyi menedzsmentje és ellenőrzési rendszereinek, valamint belső ellenőrzési rendszerének kialakítása. HU0102-07Közintézmények felkészítése a csatlakozásra (Twinning Light Facility) – (0,8 m Euró) A csatlakozási tárgyalások során felmerülő egyes sürgető és előre nem látott intézményfejlesztési feladatokat végezte el.

13. Phare 2002-03 intézményfejlesztési projektek 1. • 2002/000-180-03-01 Felkészülés az Interreg Közösségi kezdeményezés végrehajtására - 2,6 M Euró • Jellegadó projektjei: • A 2002/000-180-03-01/01Twinning Light projekt legfontosabb céljai: • az INTERREG programok végrehajtásával kapcsolatos tapasztalatok átadása a tagállamok részéről, • a programmenedzsmenthez szükséges dokumentumok INTERREG követelmények szerinti elkészítésében való segítségnyújtás, valamint • az INTERREG programok végrehajtásában dolgozó szakemberek képzése szerepelt. • A szakértők az intézményfejlesztés, a programozás, a pénzügyi menedzsment, a monitoring és az információs tevékenység fejlesztése terén nyújtottak segítséget. • A projekt keretében dániai tanulmányúton 20 fő vett részt a VÁTI Kht. részéről. A szakértők további három 1-1 napos képzést tartottak az új INTERREG IIIA programokkal kapcsolatban. • 2002/000-180-03-01/02 Szakértői segítségnyújtás az INTERREG III Közösségi Kezdeményezés végrehajtására történő felkészüléshez projekt célja • a helyi és regionális szervezetek és lehetséges kedvezményezettek felkészítése Interreg projektek fejlesztésére és sikeres megvalósítására. • Elkészült egy információs kiadvány és egy kézikönyv, és megrendezésre került 7 regionális konferencia.

14. Phare 2002-03 intézményfejlesztési projektek 2. • HU2002/180-06-01Intézményfejlesztesi Alap: • Phare EDIS II. - III. folyamat támogatására (3 m Euró) • HU2002/000-315-01-03 Projekt-előkészítő Alap (PEA vagy PGF) (25,769 mEuró) Az Európa Pályázat Előkészítő Alap: Célja olyan színvonalas projektek teljes körű előkészítése volt, amelyek illeszkednek a Nemzeti Fejlesztési Terv céljaihoz és a csatlakozással megnyíló EU források elnyerése esetén megvalósíthatóak. A PEA nem közvetlen anyagi támogatást nyújtott a projekt ötletek megvalósításához, hanem tanácsadási szolgáltatás keretében szakértői segítséget, amelynek eredményeként a kiválasztott projektötletekből az EU-csatlakozás után tökéletesen előkészített pályázatok születhetnek. • HU2002/000-585 EDIS program Magyarországért - Horizontális program • 2003/004-347-04-01 Intézményfejlesztési Alap 2003 - Célja az Interreg program támogatásához, végrehajtásához kapcsolódó felkészülési, előkészítési feladatok támogatása

15. Phare Programok intézményfejlesztési céllal 1992 és 2003 között dióhéjban • Az intézményfejlesztési Phare Programok tartalma • Az intézményfejlesztési Phare Programok intézményi hatásai

16. Hatások 1. A PHARE-ból megvalósuló intézményfejlesztési programok, projektek a regionális intézményrendszer egészének fejlődésében a - Phare beruházási támogatásait kiegészítve, azok hatásait ténylegesen erősítve – a következő lényeges hatásokkal bírtak: • A hazai területfejlesztési intézményrendszer központi, regionális, kistérségi és helyi szereplőinek fejlesztése, s ennek eredményeként • központi szinten a területfejlesztés államigazgatási súlyának, koordinációs szerepének megerősítése • a regionális és térségi szintű területfejlesztési szereplők fejlesztése révén a területi tervezési, fejlesztési (forráselosztási) folyamatok közösségi normákat, standardokat követő gyakorlatának a meghonosítása, professzionalizálása ezáltal közvetve a magyar decentralizációs folyamatok elősegítése- RFT-k, regionális tematikus fórumok, kistréségi szereplők támogatása • az érintett szervezetek fejlesztésének támogatásával egy fenntartható szakmai képzési struktúra kialakításában való közreműködés • A hazai program-végrehajtási szervezetek felkészítése és a szükséges hazai kapacitások kialakítása – „learning by doing”

17. Hatások 2. • A területfejlesztés és a hazai fejlesztéspolitika különböző szintjeinek, szervezeteinek kapacitásépítése • Területfejlesztési, területi tervezési, regionális- és térségi fejlesztési, projektfejlesztési, monitoring , program-végrehajtási, pénzügyi, belső ellenőrzési, információszolgáltatási szakemberek képzése, továbbképzése, szakmai csereprogramok, tanácsadás támogatása az érintett szervezeteknél ezen belül kiemelten a regionális operatív programokban résztvevő szereplőknél. • a fentiekhez kapcsolódóan tudás-transzfer a területi tervezés és programozás, a térségi fejlesztési, támogatási programok végrehajtása, és a kapcsolódó projektfejlesztés területén • Térségi és tematikus partnerségi kapcsolatok, szervezeti együttműködések kialakítása, fejlesztése és ezáltal számos, a későbbi programokban hangsúlyos fejlesztési céllá érett innovatív kezdeményezés támogatása – klaszterek, innováció stb. • A hazai dekoncentráció folyamatának támogatása kiemelten a közigazgatás területi szerveinek szakmai megerősítésén keresztül – pl. minisztériumok dekoncentrált szervei, VÁTI kht. Területi hálózata

18. A tényleges eredmények és hatások mérésére szükséges átfogó PHARE értékelés • Nem készült még a hazai területi Phare programok teljes időszakát felölelő értékelési munka • Különösen indokolt egy olyan átfogó értékelési feladat elvégzése, amely a magyarországi területi Phare programok teljes időszakát vizsgálja, az eredmények, a területi és intézményi hatások értékelésére törekszik, ezen belül kiterjed • a teljes időszakot átfogó, területi és tematikus hatásértékelésre, • a Phare programok hatására regionális intézményrendszerre illetve a területfejlesztésben működő partnerségi hálózatokra gyakorolt hatására, • a PHARE-ban megvalósult nagyprojekteket és azok területi hatásait vizsgáló mintavétel alapú projektértékelésekre, • legutolsó (2002-2003-as) területi Phare programok (Phare Orpheus, INTERREG-Phare, Phare-CBC és Külső határok menti kezdeményezés) egységes eredményértékelésére

19. Köszönöm tisztelt figyelmüket! Polgár Tibor Nyugat-Dunántúli Fejlesztési Ügynökség