DELOVNI POSVET O DRŽAVNIH POMOČEH ZA OBČINE Skupnost občin Slovenije Ljubljana, 15.10.2014

1. DELOVNI POSVET O DRŽAVNIH POMOČEH ZA OBČINESkupnost občin SlovenijeLjubljana, 15.10.2014 Bernarda Suša, Sektor za spremljanje državnih pomoči Oktober 2012

2. Dnevni red • Splošno o državnih pomočeh • Pravila • De minimis • Oblikovanje pravnih podlag v priglasitvah • Predstavitev spletnih strani • Priglaševanje pomoči • Poročanje • Opozorila

3. PRAVNA PODLAGA UREDITEV DRŽAVNIH POMOČI V Evropski uniji V Sloveniji

4. DRŽAVNA POMOČ

5. NI DRŽAVNA POMOČ Po elementih: • Ne gre za državni vir – privatni vir • Ne daje prednosti določenim podjetjem – generalni ukrep • Ne vpliva na konkurenco - de minimis • Ne vpliva na trgovanje med državami članicami – de minimis, lokalni efekt

6. NI DRŽAVNA POMOČ - praktično

7. DE MINIMIS POMOČ

8. NAČELO PRIVATNEGA VLAGATELJA

9. GENERALNI UKREP

10. DRŽAVNO POROŠTVO

11. IZVAJANJE STORITEV SPLOŠNEGA GOSPODARSKEGA POMENA

12. NADZOR NAD DODELJEVANJEMPOMOČI

13. DAJALEC ( grantor)

14. PREJEMNIK POMOČI

15. Možni prejemniki DP (“podjetja“) • gospodarske družbe, s.p. • zavodi, ustanove, društva • športni klubi • javna podjetja • registrirane cerkve, verske skupnosti • regionalne razvoje agencije • turistične organizacije • neprofitni subjekti • fizične osebe EDINO POMEMBNO MERILO JE: ALI OPRAVLJA GOSPODARSKO DEJAVNOST?

16. Kdaj je pomoč dodeljena? Ko se zakonska pravica do prejema pomoči prenese na upravičenca na podlagi veljavne nacionalne zakonodaje, npr.: sklenitev pogodbe sklep vlade, občine odločba o dodelitvi Primer: Shema občine velja do 30.6.2014 → Občina lahko sklene pogodbo (sklep, odločba) z upravičencem do 30.6.2014, izplačila pomoči pa lahko potekajo tudi po tem datumu. Po tem datumu – v kolikor dajalec nima ustrezno priglašene pravne podlage - se pomoči ne smejo dodeljevati, razpisi ne smejo biti objavljeni …..

17. CILJI POMOČI

18. HORIZONTALNI CILJI

19. SEKTORSKI CILJI

20. REGIONALNI CILJI

21. Regionalna karta državnih pomoči 1.7.2014 – 31.12.2020 2007 – 2013 (podalj. 30.6.2014) (a) (c) (a) VIŠINA POMOČI: 1.1.2018 znižanje za 5%

22. Kaj določajo pravila o DP? • Namen pomoči - (MSP, varstvo okolja, raziskave,…) • Upravičeni stroški - (stroški, ki so lahko predmet sofinanciranja: npr: str. investicije, plače, svetovanja, tekočega poslovanja,...) • Maks. višina pomoči - (% upravičenih stroškov) • Spodbujevalni učinek – (vloga vložena pred začetkom izvajanja projekta; individualna DP za velika p. – dodatno dokazovanje) • Kumulacija - (vse DP , tudi de minimis, za iste stroške se seštevajo) • Posebni pogoji - (npr. ohranitev investicije 5 let, lastna sredstva) • Velikost upravičencev - (MSP, velika p.) • Izključeni sektorji - (npr. kmetijstvo, ribištvo, premogovništvo,…)

23. Dovoljeni nameni (pravila) DP • Pomoč za prestrukturiranje • Pomoč za odpravo posledic naravnih nesreč • Pomoč za širokopasovno infrast. • Pomoč za kulturo in k. dediščino • Pomoč za avdiovizualna dela • Pomoč za športne objekte in večnamenske objekte • Rizični kapital • Pomoč za SSGP (javna služba) • Transport • Kmetijstvo • Ribištvo • Premogovništvo • Jeklarstvo • Ladjedelništvo • De minimis pomoč • Regionalna pomoč • Pomoč MSP • za naložbe • udeležba na sejmu • tvegano financiranje • novoustanovljena podjetja • ETS • Pomoč za prikrajšane delavce in • invalide • Pomoč za usposabljanje • Pomoč za varstvo okolja • preseganje standardov Unije • varčevanja z energijo • soproizvodnja, OVE,… • Pomoč za raziskave in razvoj

24. Poenostavljen pregled izbranih pravil o DP

26. DE MINIMIS POMOČI Vse pomoči se med seboj seštevajo

27. Kombinacije DE MINIMIS pomoči Kadar pride do preseganja dodeljenih sredstev je zelo pomemben vrstni red. Najprej se vrne tisti znesek, ki ima najmlajši datum odobritve, ne glede na to, katera vrsta de minimis pomoči se je dodelila.

28. PRORAČUNSKA LETA pri DE MINIMIS pomočeh NASLEDNJE LETO BO:

29. DATUM DODELITVE POMOČI • datum ko se zakonska pravica za prejem pomoči dodeli podjetju v skladu z veljavnim nacionalnim pravnim režimom. • Ko je letni znesek nadomestila (pri JGS) znan in ima izvajalec/prejemnik pravno podlago za »izterjavo« tega zneska (ne glede na to, da transakcija še ni bila izvedena) se šteje da je bila pomoč dodeljena. • Občina je dolžna 15 dni po dodelitvi poročati Ministrstvu za finance o višini letnega nadomestila za posamezno storitev. Na podlagi tega datuma se preverja kumulacija de minimis pomoči (do 200.000 EUR oz. do 500.000 EUR)

30. Preveritev višine že dodeljene de minimis pomoči Primer preverjanja kumulacije že dodeljenih de minimis pomoči za podjetje, ki poleg nadomestila za izvajanje GJS prejema tudi pomoč na podlagi klasičnega de minimisa. Datum odobritve je tisti, ki je ključen za preverjanje že dodeljenih pomoči. Ko je pomoč enkrat ODOBRENA je za področje državnih pomoči DODELJENA, ne glede na to da še ni dejansko izplačana

31. PROBLEMI ZARADI SPREMEMBE POROČANJA

32. PODROBNJE o KLASIČNEM DE MINIMISU Uredba Komisije EU št. 1407/2013 z dne 18.12.2013 (OJ L352/2013), ki je začela veljati 1. januarja 2014 in se uporablja do 31. decembra 2020.

33. Prednosti in slabosti de minimis pomoči Prednosti: • ni potrebno priglasiti Evropski Komisiji • ni definiranih upravičenih stroškov • ni določene maksimalne dovoljene intenzivnosti pomoči (omejitev nominalni znesek + kumulacija). Slabosti: • veliko različnih ukrepov po pravilu de minimis - določeni prejemniki lahko presežejo prag 200.000 € • seštevanje “de minimis” pomoči z ostalimi pomočmi za iste upravičene stroške • velja le za transparentne instrumente pomoči • izključitev določenih sektorjev

34. Omejitve • prejemnik v obdobju treh proračunskih 3 let ne sme dobiti več kot 200.000 EUR pomoči po pravilu de minimis; • za tovorni promet je omejitev 100.000 EUR. • Omejitev ne velja v potniškem prometu in pri integriranih storitvah, kjer je dejanski prevoz le en element storitve (primeri: selitvene storitve, poštne ali kurirske storitve ali storitve zbiranja in obdelave odpadkov). do pomoči niso upravičeni: • prejemniki iz sektorjev ribištva in ribogojstva • prejemniki za primarno kmetijsko pridelavo, predelavo in trženje • prejemniki iz dejavnosti TOVORNEGA prometa za nabavo vozil za cestni prevoz podjetja v težavah po novem niso več izključena prejemniki iz sektorja premogovništva niso več izključeni

35. Omejitve • pomoč se ne sme uporabiti v smislu dajanja prednosti domačim proizvodom pred uvoženimi • pomoči ne smejo biti neposredno povezane z izvoznimi dejavnostmi prejemnikov(financiranje vzpostavitve in delovanja distribucijske mreže v drugih državah). Pomoč, ki omogoča sodelovanje na sejmih, raziskave ali svetovalne storitve, potrebne za uvajanje novega ali obstoječega proizvoda na novem trgu, se običajno ne šteje za izvozno pomoč.

36. Obveznostidajalca de mimimis pomoči • priglasiti pomoč MF-SSDP • paziti na višino dodeljenih de minimispomoči (preveriti koliko de minimis pomoči je potencialni prejemnik že prejel, pisne izjave prejemnika) • obvestiti prejemnika, da je dobil pomoč po pravilu de minimisin sklic na uredbo; • zagotoviti, da pomoč ne bo dodeljena prejemniku za neupravičene dejavnosti; • poročati SSDP v roku 15 dni po dodelitvi; • hraniti evidenco posameznih pomoči de minimis 10 let od dodelitve • paziti na višino dodeljenih pomoči pri povezanih podjetjih (izjave) • Pripraviti usklajeno, varno in jasno (razumljivo) pravno podlago tako za prejemnike, kot tudi za izvajalce (dajalce de minimis pomoči)

37. Obveznostiprejemnika • obvestiti dajalca o prejeti drugi državni pomoči za iste upravičene stroške • namensko porabiti sredstva in to tudi izkazati z ustreznimi listinami • paziti na višino že prejetih de minimis pomoči • obvestiti dajalca o že prejetih de minimis pomočeh • obvestiti dajalca o kandidaturi za de minimis pomoč in o že odobreni in - še ne izplačani de minimis pomoči pri drugih dajalcih • Dostaviti seznam vseh matičnih številk, s katerimi je povezan po definiciji „enotnega podjetja“ v tej uredbi

38. Transparentna pomoč • pomoč v oblikinepovratnihsredstevalisubvencioniraneobrestne mereveljazapreglednopomoč de minimis. • financiranje tveganja v obliki naložb lastniškega kapitala ali navideznega lastniškega kapitala samo, če se upošteva celotni znesek in ne presega zgornje meje pomoči de minimis • pomoč v obliki kapitalskih injekcij (naložb) samo, če skupni znesek injekcije javnega kapitala ne presega zgornje meje pomoči de minimis. • Pomoč v obliki drugih instrumentov se šteje za pregledno pomoč de minimis, če instrument določa omejitev, ki zagotavlja, da se ustrezna zgornja meja ne preseže.

39. Transparentna pomoč Ugodno posojilo z normalnim tveganjem • upravičenec ni v insolvenčnem postopku niti ne izpolnjuje v nacionalnem pravu določenih pogojev za uvedbo insolvenčnega postopka na predlog njegovih upnikov • v primeru večjih podjetij mora biti upravičenec v položaju, primerljivem kreditni oceni vsaj B-, po Ajpesu vsaj SB9 • posojilo zavarovano z zavarovanjem ki pokriva vsaj 50% posojila, in posojilo znaša bodisi 1.000.000 / 500.000 EUR cestni tovorni promet za obdobje petih let ali 500.000 / 250.000 EUR cestni tovorni promet za obdobje desetih let • če je posojilo nižje od teh zneskov in/ali je dodeljeno za manj kot pet oziroma deset let, se izračuna bruto ekvivalent tega posojila • diskontiranje do vrednosti, ki jo ima ob dodelitvi • Obrestna mera za diskontiranje je referenčna mera, ki velja v času dodelitve.

40. Transparentna pomoč Jamstva: • upravičenecni v insolvenčnempostopkuniti ne izpolnjuje v nacionalnempravudoločenihpogojevzauvedboinsolvenčnegapostopkanapredlognjegovihupnikov • vprimeruvečjihpodjetijmorabitiupravičenec v položaju, primerljivemkreditniocenivsajB-, po Ajpesu vsaj SB9 • jamstvone presega80% zadevnegaposojilain bodisijamstvoznaša1.500.000/ 750.000 EUR za cestnitovornipromettertrajapet letali • jamstvone presega80% zadevnegaposojilain znaša750.000/375.000 EUR za cestnitovornipromettertrajadesetlet • če je jamstvonižje od tehzneskov in/alitrajamanjkot pet oziromadeset let, se brutoekvivalenttegaposojilaizračunakotodgovarjajočideležustreznezgornjemeje ali • je bilbrutoekvivalentnepovratnihsredstevizračunannapodlagipremijvarnegapristanaizobvestilaKomisije ali • seizračunabrutoekvivalentnepovratnihsredstevjamstvana podlagi metodologije, ki jo je potrdila EK

41. Kumulacija pomoči • Pomočipopravilu “de minimis” se lahko seštevajo z drugimi pomočmizaisteupravičenestroške vendar le do višine največje dovoljene intenzivnosti teh pomoči. • Pomočipopravilu de minimis se seštevajotudi same s sabo.

42. Kumulacija – z državnimi pomočmi Primer: Potencialni prejemnik želi zgraditi novo stavbo. Za pomoč je kandidiral tako na razpisu MGRT, ki dodeljuje pomoč za regionalne cilje, hkrati pa je kandidiral tudi na razpisu za dodelitev de minimis pomoči za izgradnjo tega istega objekta na Občini. Vrednost investicije je 500.000 EUR Max. Intenzivnost pomoči po regionalnih pravilih je 45% (225.000 EUR). To je maximalni znesek, ki ga podjetje lahko prejme iz javnih sredstev za to investicijo.

43. Preseganjelimita Českupniznesekpomočizgornjomejopreseže, dodelitevnidovoljenatudi za znesek, kizgornjemeje ne presega. Primer:

44. Več dejavnosti Če podjetje opravlja dejavnost v sektorjih, ki so izključeni iz uporabe te uredbe in v sektorjih, ki niso, se de minimis pomoč lahko dodeli, če je zagotovljeno ločeno računovodstvo med stroški. Enako velja za podjetja v sektorjih, za katere se uporabljajo nižje zgornje meje de minimis.

45. Enotno podjetje za namene te uredbe pomeni vsa podjetja, ki so med seboj najmanj v enem od naslednjih razmerij: • podjetje ima večino glasovalnih pravic delničarjev ali družbenikov drugega podjetja • podjetje ima pravico imenovati ali odpoklicati večino članov upravnega, poslovodnega ali nadzornega organa drugega podjetja; • podjetje ima pravico izvrševati prevladujoč vpliv na drugo podjetje na podlagi pogodbe ali določbe v njegovi družbeni pogodbi ali statutu; • podjetja, ki so v katerem koli razmerju iz predhodnih točk preko enega ali več drugih podjetij, prav tako veljajo za enotno podjetje.

46. Združitev in pripojitev • Vsaprejšnjapomoč de minimis, dodeljenakateremukoli od podjetij, udeleženih v združitvi, se upoštevapriugotavljanju, ali nova pomoč de minimisza novo aliprevzemnopodjetjepresegaustreznozgornjomejo. • Pomoč de minimis, ki je bilazakonitododeljenapredzdružitvijoaliprevzemom, ostanezakonita.

47. Pomoč pri združenem podjetju Združitev podjetja A in B v novo podjetje C. Novo podjetje ne vrača pomoči.

48. Razdelitev podjetja • Pomoč de minimis, dodeljenapredrazdelitvijo, se dodelipodjetju, ki jo je koristilo (načelomapodjetje, kiprevzamedejavnosti, zakatere se je pomoč de minimisuporabila). • Če taka dodelitevnimogoča, se pomoč de minimisdodelisorazmernonapodlagiknjigovodskevrednostilastniškegakapitalanovihpodjetijnadejanski datum razdelitve. Podjetje A, ki je prejelo 180.000 EUR se razdeli na 2 podjetji Podjetje B Podjetje C

50. PREDSTAVITEV SPLETNIH STRANI, PRIGLAŠEVANJE POMOČI IN POROČANJE Irma Močnik Sektor za spremljanje državnih pomoči