Gobierno Electrónico en América Latina

1. Gobierno Electrónico en América Latina XI Curso de Reformas Económicas y Gestión Pública Estratégica, Noviembre, 2003 Juan Cristóbal Bonnefoy Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES, CEPAL

2. Indice • Elementos Conceptuales y Brecha Digital • Aplicaciones desarrolladas para el E-Gobierno en América latina en el campo de la administración financiera pública • Benchmarking del E-Gobierno y “preparación electrónica” • Reflexiones finales

3. ¿Qué es Gobierno Electrónico? • E-Gobierno es un gobierno que utiliza las tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs) para transformar sus relaciones internas y externas. • Al utilizar las TICs el gobierno no altera sus funciones básicas o su obligación de ser útil, legítimo, transparente y accountable. • Las aplicaciones de E-Gobierno aumenta las expectativas de desempeño y resultado público por parte de la Sociedad.

4. Objetivo del Gobierno Electrónico • Expansión de oportunidades en: • participación política; • cuidado de la salud; • desarrollo educacional; • equidad de género; • progreso económico; • sustentabilidad ambiental; • seguridad personal.

5. Uso de las TIC en reducir la carga burocrática en países de la OECD • Planes de E-Gobierno • Portales Gubernamentales Centralizados • Portales Especializados • Registros Formales en línea • Transacciones regulatorias • Registros de Leyes y Reglamentos • Transferencia automatizada de datos • Números únicos de empresas • Compras Gubernamentales

6. La Brecha Digital y el Desarrollo del E-Gobierno • Brecha Internacional: la mayor parte de los países de LAC tienen tasas de penetración de Internet entre 1 y 9 usuarios por 100 habitantes. • Brecha Interna: distribución desigual del ingreso revela tasas de penetración en los grupos de mayores ingresos que superan 16 veces la media nacional (Brasil) a 4 veces (Chile). • Brecha de E-Gobierno: 5 países tienen un grado “alto” de preparación (CH,MX,AR,BR,UR), 10 países tienen una preparación “mediana” y 5 países tienen una “baja preparación”.

7. Desarrollo del E-Gobierno: Factores Críticos de Exito para reducir la Brecha Digital • Liderazgo político y técnico de alto nivel (disponer de “campeones” de las TIC en el Sector Público); • Aumentar a un nivel mínimo la infraestructura y acceso en línea a los ciudadanos; • Colocar las políticas de E-Gobierno en el contexto de la modernización del Estado y del cambio en las prácticas administrativas; • Capacidad tecnológica, habilidades TI en el sector público y privado; • Alianzas estratégicas con el sector privado; • Prioridad a proyectos emblemáticos de alto impacto; • Combinar la implementación de proyectos incrementales de corto plazo, con un enfoque de largo plazo que se centre en las necesidades de los ciudadanos.

8. Indice • Elementos Conceptuales y Brecha Digital • Aplicaciones desarrolladas para el E-Gobierno en América latina en el campo de la administración financiera pública • Benchmarking del E-Gobierno y “preparación electrónica” • Reflexiones finales

9. Aplicaciones desarrolladas para el E-Gobierno en el campo de la administración financiera

10. Procesos Intregubernamentales • Desarrollo de los sistemas integrados de administración financiera (SIAF) • El SIAF no es un fín en sí mismo, sino que una parte integrada de un esfuerzo más amplio de modernización del Estado. • El SIAF se diseña con una mentalidad centralizada. • Mayor conectividad y aumento de “tramitación digital” entre entes públicos de distintos ministerios o niveles de gobierno  impacto en la competitividad del sector privado. • Uso del E-Gobierno para reducir la carga burocrática y la simplificación de procedimientos.

11. Procesos de Compras Gubernamentales • Altas barreras de entrada en los registros de contratistas • Limitaciones significativas a la participación de proveedores y contratistas PYME. • Los portales de compras más avanzados y comprehensivos son los de Brasil, Chile y México. • Problemas del ALCA para el E-Compras en los países menos desarrollados.

12. Procesos de Impuestos y de Administración Aduanera Finalidad: aumentar la eficiencia recaudatoria y mejorar los esfuerzos para reducir la evasión e informalidad. Principales etapas: • Relación pasiva (proveer legislación, información e imprimir formularios). • Flujo de información del contribuyente a la Adm. Tributaria (información de ingresos del individuo por grandes entidades, algunos países se desplazan a enviar a través de la web declaraciones preparadas offline). • Masificación de usuarios, con la posibilidad de llenar en línea formularios, pagos electrónicos y el uso de firma digital por la autoridad tributaria y contribuyentes.

13. Impuestos y Administración Aduanera : Chile y Brasil • Brasil y Chile tienen los sistemas más avanzados (IRP: Brazil 95%, 15 MM; IRPyE en Chile 70%, 1.4 MM) • Chile: proyecto de propuesta de declaración anual (50% de las declaraciones), se le otorgó la 2002 UN Public Service Award in the category “Innovations in the Public Service”. • Grandes empresas, instituciones financieras y agentes aduaneros se han movido rápidamente a las aplicaciones tributarias en línea. El desafío continúa en atraer en forma masiva a las personas naturales y PYME (problemas de precios de acceso y seguridad).

14. Transparencia Fiscal y Participación Ciudadana en el Proceso Presupuestario • Las aplicaciones de E-Gobierno han enfatizado en la eficiencia y economía de las TICs. • Qué pasa con la gobernabilidad democrática (rol de las TICs en legimizar las políticas públicas, resolver necesidades específicas y aumentar la accountability). • ¿Se puede trazar una distinción entre las aplicaciones orientadas a la eficiencia y las orientadas al empoderamiento de los ciudadanos?

15. Transparencia Fiscal y Participación Ciudadana: los SIAF • La ley de presupuestos aprobada está en todas las páginas web. La ejecución presupuestaria se presenta en sólo la mitad de los países. • Argentina y Peru tienen las páginas más comprensivas y actualizadas de LA: presentan la ejecución anual y trimestral por ministerios, items de gasto y jurisdicciones territotiales. • El desarrollo de un SIAF es una herramienta necesaria para recolectar información presupuestaria en tiempo real y consolidar informes, pero su mera existencia no garantiza un grado mayor de transparencia fiscal.

16. Transparencia Fiscal y Participación Ciudadana: Presupuesto Participativo • La experiencia de Porto Alegre desde 1989 se ha expandido rápidamente de 40 ciudades en 1996 a más de 200 el 2003, incluyendo megaciudades como Sao Paulo. • La participación ciudadana en distintas etapas del proceso alcanza a alrededor del 5% del electorado. A partir del 2002 se usan las TICs para intentar un incremento en la participación. • En la mayoría de los países de LA persiste gran desconfianza respecto de la viablidad y efectividad de estos esquemas en el proceso presupuestario a nivel nacional o subnacional.

17. Presupuesto Participativo Estado Rio Grande do Sul, Agosto 2003

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19. Benchmarking el E-Gobierno y los Grados de “Preparación Electrónica” • Vintar identifica entre 1999 y 2002 al menos 34 modelos de benchmarking. • La comparación entre países se realiza sobre los servcios disponibles, un análisis que no siempre considera el acceso de los ciudadanos a la web o la cantidad de usuarios que efectivamente hacen uso de los servicios disponibles. • Estudio del 2002 de la UN/ASPA muestra que casi todos los países de Sud-América tienen una exten-siva presencia de e-gobierno en la red, la mayoría de los servicios son servicios de información y aplicaciones transaccionales limitadas primariamen-te a las necesidades de la comunidad empresarial.

20. Benchmarking de la Presencia del Gobierno en la Web: UN/ASPA • El estudio del 2002 UN/ASPA elabora un índice de “preparación electrónica” basado en distintos indicadores (presencia en la web, infraestructura de telecomunicaciones y capital humano) • La presencia en la web se construye a partir de un modelo teórico de presencia que asigna un valor de 1 al nivel de Estados Unidos y de 0 a los países que no tienen presencia en la web. • El modelo teórico cuantitativo es de 5 etapas ascendentes que se construyen a partir de los niveles previos de sofistificación del gobierno en la web. Su puntaje se otorga en base a los servicios y productos específicos que se ofrecen.

21. Etapas de la Presencia en la Web • Presencia Emergente: la información es limitada y estática. • Presencia Mejorada: los servicios en línea se mejoran para incluir bases de datos y fuentes de información actualizada tales como políticas, leyes, informes y boletines. • Presencia Interactiva: los servicios permiten interactuar, existen utilidades de seguridad, firma electrónica, audio y video. • Presencia Transaccional: los usuarios pueden realizar transacciones en línea como pagar multas e impuestos. • Presencia Interconectada: una red integrada de servicios públicos se unen para entregar información, conocimiento y servicios a los ciudadanos. El enfasis está en la retroalimentación al gobierno.

24. Las tasas relativas de penetración importan? Source: UN/ASPA E-gov index (2002), and ITU World Telecommunication Indicators Database (2003). *ITU data is for year 2002, but nine countries reported the 2001 Internet coverage.

25. ¿El tamaño absoluto importa? (Usuarios de Internet) Source: UN/ASPA E-gov index (2002), and ITU World Telecommunication Indicators Database (2003). *ITU data is for year 2002, but nine countries reported the 2001 Internet coverage.

26. Benchmarking de la Presencia de los Gobiernos de LA en la Web (2002) • Una tasa más alta de penetración de usuarios no implica necesariamente una presencia más alta del gobierno en la web. (R2= 0.21). • Dadas las network externalidades, en los países más grandes el tamaño absoluto de usuarios importa (R2= 0.48). • Bolivia es un outlier: existe explicación? • Síndrome de los países de menor tamaño: ¿futuro para los países con menos de 10 millones de habitantes?

27. Benchmarking del E-Gobierno: Otras Dimensiones Relevantes • Temas de costo-efectividad: análisis de proveeer servicios E-gov en comparación a medios alternativos de mejorar la calidad del servicio? • Tasas de fracaso y el proceso de aprendizaje (no lograr las fechas de implementación, costos más altos que lo presupuestado y/o beneficios menores de lo que se esperaba). • “Robustez según niveles de Desarrollo” de las variables que se consideran en las comparaciones entre países (por ej. Chile y los video chats).

28. Indice • Elementos Conceptuales y Brecha Digital • Aplicaciones desarrolladas para el E-Gobierno en América latina en el campo de la administración financiera pública • Benchmarking del E-Gobierno y “preparación electrónica” • Reflexiones finales

29. E-Gobierno y Calidad de Vida • La manera en que las TIC se aplican en las zonas rurales pobres depende de la naturaleza del contexto socio-político y económico de los países (Van Koert, 2002). • Las estructuras jerárquicas utilizan las TICs para reproducirse. Los desarrollos tecnológicos en ausencia de innovación organizacional tiende a preservar el status quo. • El E-Gobierno no transformará por arte de magia un Estado corrupto e ineficiente en uno creíble, orientado al desarrollo y eficiente.

30. Factores Críticos • Un programa de E-gov exitoso debe enfocar sus acciones en los componentes centrales de la gobernabilidad: • Buscar obtener mejores estándares de transparencia y asegurar la participación ciudadana, • Aumentar los niveles de eficiencia, • Instituir un enfoque de calidad permenente en la gestión pública, • Capacitación contínua de los RR.HH. y • Mantener la tecnología actualizada.

31. Reflexiones Finales • El progreso en las aplicaciones relacionadas con la administración financiera generan fuertes externalidades, tanto para el sector´público como el privado. • ¿Es posible alcanzar economías de escala in países con una población inferior a 10 millones? ¿Cómo se desarrolla una nivel mínimo de infraestructura que genere masa crítica para estos países? • Los modelos de benchmarking que incorporan indicadores de TICs ponen el mayor énfasis en la Internet, no se le da suficiente atención a otros medios como los infomats, telefonía celular, TV cable, teletexto, telefonía IP y “powerline”.

32. Gobierno Electrónico en América Latina XI Curso de Reformas Económicas y Gestión Pública Estratégica, Noviembre, 2003 Juan Cristóbal Bonnefoy Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES, CEPAL