Ana Isabel García Quesada Viceministra de Desarrollo Social y

1. Rectoría del Sector Social y Lucha contra la Pobreza ENCUENTRO LATINOAMERICANO PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS CONDICIONADAS Y SU IMPACTO EN LA PREVENCIÓN Y ELIMINACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS Erradicación del Trabajo Infantil en las Estrategias de Lucha contra la Pobreza: la experiencia de Costa Rica Ana Isabel García Quesada Viceministra de Desarrollo Social y Secretaría Técnica del Programa Avancemos San José, 20 de noviembre de 2007

2. Rectoría del Sector Social y Lucha contra la Pobreza

3. ¿QUÉ ES EL PROGRAMA AVANCEMOS? • Es un programa social selectivo consistente en una transferencia monetaria condicionada (TMC) para familias en condición de pobreza, vulnerabilidad, riesgo y/o exclusión con el fin de promover el mantenimiento y la reinserción de adolescentes y jóvenes en la educación formal secundaria. • Es uno de los programas sociales prioritarios del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 del Gobierno costarricense.

4. Triple objetivodel Programa AVANCEMOS • Reducir la pobreza • Favorecer la universalización de la secundaria • Contribuir a enfrentar y prevenir el trabajo infantil

5. Población objetivo: • 130 mil adolescentes, pertenecientes a 80 mil familias en condición de pobreza (cifras INEC) • Población meta: • 2006 (fase piloto): 8.000 estudiantes (8.068 7-12-2006) • 2007: 70.000 estudiantes (94.621 al 05-11-2007) • 2008: 130.000 estudiantes • Población beneficiaria: • Estudiantes de educación pública secundaria de todo el país, en todas las modalidades: • Adolescentes entre los 12 y 18 años • Jóvenes hasta los 21 años inclusive • Jóvenes mayores con situaciones especiales

6. Colegios + otras modalidades INA + conclusión secundaria Población objetivo AVANCEMOS INA: + 14 años que no estudian (IMAS: -14 años que no estudian) Otra opción

7. ESTRUCTURA OPERATIVA ENTIDADES EJECUTORAS MEP MTSS CCSS IMAS INA FONABE PANI DINADECO IFAM ÓRGANO POLÍTICO Jerarcas del MIVAH, MEP, MTSS, CCSS, IMAS e INA PANEL TÉCNICO Representantes de MIVAH, MEP, MTSS, CCSS, IMAS e INA SECRETARÍA TÉCNICA ViceministerioDesarrollo Social MIVAH

8. Componentes del Programa AVANCEMOS • Transferencia Monetaria Condicionada (TMC) • 2. Incentivo para el ahorro • 3. Apoyo a una oferta educativa y formativa de calidad

9. TRANSFERENCIA MONETARIA CONDICIONADA - Monto por mes, 12 meses al año - Tope máximo por familia: ¢80 mil ($155) Tipo de cambio ¢516 (colones)

10. Requisitos • Calificar en condición de pobreza, vulnerabilidad, riesgo o exclusión social, según los parámetros establecidos por la entidad ejecutora que estudie el caso familiar. • Que el o la adolescente o joven tenga entre 12 y 21 años de edad, si bien se aceptan casos calificados de jóvenes que superen esa edad. • Que el o la adolescente o joven esté matriculado en alguna de las modalidades de educación pública secundaria formal. • No estar recibiendo el beneficio del Programa por parte de la otra entidad ejecutora. • Firmar un documento de compromisos.

11. Condicionalidades • 1. Las Familias: • Podrán ser beneficiarias de la TMC con más de un hijo/hija si cumplen los requisitos establecidos y son corresponsables para lo cual firman un Contrato Familiar con los siguientes compromisos: • Apoyar y asegurar la asistencia puntual y permanente de los/las adolescentes y jóvenes al centro educativo. • Apoyar a los/las adolescentes y jóvenes para que aprueben el curso lectivo. • 2. Estudiantes: • - Asistir, permanecer y aprovechar sistema educativo

12. Monitoreo y Seguimiento • El monitoreo de Avancemos está contemplado en el actual Decreto vigente (N° 33677) que regula el funcionamiento del Programa y tiene un doble nivel: • El seguimiento y control que desarrollan las instituciones participantes. • La coordinación del monitoreo y seguimiento que realiza la Secretaría Técnica del Programa.

13. Implementación Operativa del Seguimiento • El desarrollo del Sistema de Seguimiento de la Secretaría Técnica tiene tres elementos principales: • Establecimiento de una base de datos unificada (en construcción). • Emisión de informes periódicos de ejecución (sobre la base de datos actualmente existente). • Monitoreo del universo de beneficiarios mediante registros estadísticos nacionales (Encuesta de Hogares 2007)

14. Visión y concepto de la política social Objetivos de los programas sociales selectivos Pobreza Vulnerabilidad Exclusión Desigualdad/brechas Programas existentes Fichas técnicas por programa Dimensiones que interesa impactar y medir Variables e indicadores Población beneficiaria Análisis de la información Modelo de intervención integrada Monitoreo y seguimiento Población objetivo Ficha sectorial Criterios sectoriales Ficha sectorial Ficha sectorial Fichas por programas Fichas por programas Criterios por programas Fichas por programas Ministerio de Vivienda y Desarrollo Social Autoridad Social

15. Indicadores de desempeño al 05 de noviembre de 2007

17. Población incorporada al Programa AVANCEMOS, según provincia, al 05 de noviembre de 2007 (Cifras absolutas y porcentajes) NOTA: Numeración de acuerdo a la División Territorial Administrativa de Costa Rica. 1997 FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre 2007. La mayor proporción de Avancemos corresponde a San José y Alajuela, que juntas representan el 47,1 % del total, pero el mayor impacto de Avancemos se produce en las provincias más pobres, que presentan una tasa en torno al doble de las provincias del valle central.

18. Relación, según provincia, de la población incorporada al Programa AVANCEMOS, al 05 de noviembre de 2007, con respecto a la matrícula 2007 (Cifras absolutas y porcentajes) FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE al 05 de noviembre 2007 y del MEP.

19. Composición según provincia de la población incorporada al Programa AVANCEMOS, por institución ejecutora, al 05 de noviembre de 2007 (Cifras absolutas) NOTA: Numeración de acuerdo a la División Territorial Administrativa de Costa Rica. 1997 FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre 2007

20. Composición, según institución ejecutora, de la población incorporada al Programa AVANCEMOS, por sexo, al 05 de noviembre de 2007 (Porcentajes) FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre 2007. En Avancemos ,la población femenina es ligeramente mayoritaria, algo que es consistente con las mayores tasas de escolarización femenina en el país.

21. Composición según institución ejecutora, de la población incorporada al Programa AVANCEMOS, por sexo, al 05 de noviembre del 2007 (Cifras absolutas y porcentajes) FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre 2007. La población masculina se incorpora a Avancemos mayoritariamente a través del IMAS, lo que confirma la menor escolarización previa de los varones.

22. Composición, según grupo de edad, de la población incorporada al Programa AVANCEMOS, por sexo, al 05 de noviembre de 2007 (Cifras absolutas y porcentajes) FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre 2007. El 78% de la población de Avancemos es adolescente; además integra un grupo de 18 a 20 años (17,1%) y un reducido grupo de personas mayores de esa edad (4,8%).

23. Composición, según nivel académico, de la población incorporada al Programa AVANCEMOS, por sexo, al 05 de noviembre del 2007 (Cifras absolutas y porcentajes) FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre 2007. La mitad de la población de Avancemos está compuesta por los niveles de sétimo y octavo.

24. Población de Avancemos según matrícula inicial 2007, por nivel educativo (Cifras absolutas y porcentajes) FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS, FONABE y MEP al 05 de noviembre 2007. El mayor efecto de Avancemos se da en noveno y octavo grados, donde se capta más del 30% de la matricula inicial del año 2007.

25. Composición, según nivel académico, de la población incorporada al Programa AVANCEMOS, por sexo, al 05 de noviembre de 2007 (Cifras en porcentajes) FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre 2007. Las mujeres son mayoritarias en los diferentes niveles académicos, a excepción de sétimo grado donde la composición por sexo es similar

26. Composición, según zona, de la población incorporada al Programa AVANCEMOS, por sexo, al 05 de noviembre del 2007 (Cifras absolutas y porcentajes) FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre 2007. La composición por zona de residencia de la población de Avancemos es similar a la existente a nivel nacional .

27. EFECTOS PERCIBIDOS SOBRE POBREZA Y TRABAJO INFANTIL

28. REDUCCIÓN DEL NIVEL DE POBREZA, SEGÚN EDAD Y ASISTENCIA A LA EDUCACIÓN REGULAR (Porcentajes 2006-2007) Fuente: Elaboración propia con base en la EHPM. INEC, 2007. La reducción de la pobreza tiene lugar en todos los grupos de edades, esa reducción en los adolescentes (3,9%) es superior al promedio nacional (3,5%).

29. POBLACIÓN DE AVANCEMOS, SEGÚN QUINTIL DE INGRESOS, 2007 (porcentajes) Fuente: Elaboración propia con base en la EHPM. INEC, 2007. La población de Avancemos presenta una concentración respecto de los dos primeros quintiles de ingreso, que juntos significan el 75,6% del total.

30. ADOLESCENTES QUE TRABAJAN, SEGÚN POBREZA (Porcentajes 2006-2007) Fuente: Elaboración propia con base en la EHPM. INEC, 2007 Se aprecia un ligero descenso de la participación de los adolescentes en la fuerza laboral, descenso que es más pronunciado precisamente entre la población pobre.

31. INASISTENCIA A LA EDUCACIÓN SEGÚN NIVEL DE POBREZA (Porcentajes 2006-2007) Fuente: Elaboración propia con base en la EHPM. INEC, 2007 Se aprecia un ligero descenso de la inasistencia entre 2006 y 2007, descenso que es más marcado entre la población pobre

32. ¿Alcanzando el círculo virtuoso? • El cruce de la información sobre la ejecución del Programa con la información registrada en la Encuesta de Hogares 2007, parece indicar que Avancemos estaría logrando: • Contribuir a la reducción de la pobreza. • Incrementar la escolarización. • Reducir el trabajo adolescente. Para confirmar estos datos y profundizar en el análisis, la Secretaría Técnica está preparando acciones complementarias…

33. Fortalecimiento del Sistema de Seguimiento • Encuesta específica sobre las características de la población beneficiaria de Avancemos • Realización de estudios sectoriales sobre las condiciones de ejecución del Programa • Mejoramiento de la captación del universo de Avancemos a través de la Encuesta de Hogares • Cruce de la base de datos de beneficiarios/as de Avancemos con las bases de datos de otros Programas Sociales Selectivos (sobre todo la de la CCSS) Las acciones complementarias para fortalecer el seguimiento:

34. Parámetro de Actuación: Lineamiento Nº 002-07 de la Secretaría Técnica del Programa AVANCEMOS • Población trabajadora menor a 15 años: prohibido el trabajo remunerado. 2. Población trabajadora de 15 a 17 años y 11 meses: permitido el trabajo con regulaciones. 3. Población trabajadora mayor de 18 años. Criterios diferenciados para el ingreso de adolescentes y jóvenes trabajadores al Programa:

35. ¡ Muchas gracias! • Ana Isabel García Quesada • gana@mivah.go.cr