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SISTEMAS ELECTORALES EN MÉXICO

SISTEMAS ELECTORALES EN MÉXICO. Juan Carlos Villarreal Martínez. Duración : 4 horas Público objetivo : 100 personas Nivel educativo : licenciatura (aún no la concluyen) Desarrollo del curso 9:00 – 10:50: conceptos teóricos 11:05 – 13:00: ejercicio práctico sobre asignación de RP

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SISTEMAS ELECTORALES EN MÉXICO

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  1. SISTEMAS ELECTORALES EN MÉXICO Juan Carlos Villarreal Martínez

  2. Duración: 4 horas Público objetivo: 100 personas Nivel educativo: licenciatura (aún no la concluyen) Desarrollo del curso 9:00 – 10:50: conceptos teóricos 11:05 – 13:00: ejercicio práctico sobre asignación de RP (se armaran cinco equipos, cada uno tendrá resultados de 4 partidos y de candidatos independientes diferentes para que realicen el ejercicio de RP (duración 20 minutos) al final cada uno dirá los resultados y se les hará preguntas sobre el diseño del sistema electoral, para generar debate) Características del curso Esto no sale en la presentación

  3. 1. Diseño del sistema electoral mexicano Contenido 2. Reformas electorales a nivel federal en México 3. Democracia y participación electoral: El caso del Estado de México (1996-2012)

  4. 1. Diseño del sistema electoral mexicano

  5. Dieter Nohlen Sistema Electoral Sistema Político Sistema de Partidos Las reglas electorales permiten modificar el sistema de partidos políticos y este a su vez modifica al sistema político, quien tiene en el sistema electoral a su principal motor de cambio.

  6. Dieter Nohlen Sistema Electoral Sistema Político Sistema de Partidos “Los sistemas electorales contienen, desde el punto de vista técnico, el modo según el cual el elector manifiesta a través del voto el partido o el candidato de su preferencia, y según el cual esos votos se convierten en escaños. Los sistemas electorales regulan ese proceso mediante el establecimiento de la distribución de las circunscripciones, de la forma de la candidatura, de los procesos de votación y de los medios de conversión de votos en escaños.” (Nohlen, 1995)

  7. Dieter Nohlen Sistema Electoral Sistema Político Sistema de Partidos “Por “sistema de partidos” se entiende la composición estructural de la totalidad de los partidos políticos en un Estado. Los elementos o interrogantes mencionados, tratados por los investigadores de los sistemas de partidos, son los siguientes: a) el número de partidos, b) su tamaño c) la distancia ideológica entre ellos, d) sus pautas de interacción, e) su relación con la sociedad o con grupos sociales, f) su actitud frente al sistema político.” (Nohlen, 1995)

  8. Dieter Nohlen Sistema Electoral Sistema Político Sistema de Partidos Son aquellas interacciones por medio de las cuales se asignan autoritariamente valores en una sociedad; esto es lo que lo distingue de otros sistemas de su medio.

  9. El rol de las elecciones en los sistemas políticos democráticos • A través de las elecciones los ciudadanos expresan sus preferencias para decidir quién o quiénes ocuparán cargos políticos representativos y ejecutivos. La elección no es la única forma de seleccionar cargos públicos. La selección puede ser a través de otros mecanismos. Fuente: Anduiza y Bosch (2009) comportamiento político y electoral, Ariel ciencia política, Barcelona.

  10. Elecciones libres y justas • Para que las elecciones sean consideradas libres y justas es necesario que cumplan al menos los siguientes requisitos: Convocatoria periódica de elecciones Neutralidad del gobierno en la organización del proceso electoral Libertad de expresión, oposición y asociación Libertad de sufragio activo y pasivo Sufragio universal, igual y secreto Igualdad en el acceso de los candidatos a los recursos Información plural e independiente Ausencia de fraude, manipulación y coacción Instancia independiente para dirimir los conflictos. Fuente: Anduiza y Bosch (2009) comportamiento político y electoral, Ariel ciencia política, Barcelona.

  11. Las funciones de las elecciones • Las elecciones que siguen estos requisitos tienen al menos tres funciones básicas en los sistemas democráticos: 2. Seleccionar un gobierno 3. Producir legitimidad 1. Producir representación Fuente: Anduiza y Bosch (2009) comportamiento político y electoral, Ariel ciencia política, Barcelona.

  12. Una clasificación clásica (Milbrath 1977) distingue tres grupos de ciudadanos 30% Apáticos Espectadores Gladiadores ¿Quién participa? 60% Los ciudadanos participan de distinta forma, con distinta frecuencia e intensidad. 10% Fuente: Anduiza y Bosch (2009) comportamiento político y electoral, Ariel ciencia política, Barcelona.

  13. Transición democrática en México • Reformas electorales • Competencia política • Pluralismo electoral • Participación electoral • Planteamiento de inconformidades por la vía legal 1977: pluralidad política (diputados de partido) 1987: representación proporcional 1989-1990: Se fundó el IFE, se creó el COFIPE. 1994: Consejeros ciudadanos 1996: Autonomía del IFE Transferencia de poder de forma pacífica

  14. Antes de 1977 Transición democrática en México Después de 1977 • Régimen abierto • Gobiernos divididos • Figura presidencial mermada • Alternancia y pluralidad política • Instituciones autónomas que organizan y regulan las elecciones. • Sistema jurídico electoral. • Régimen compacto y vertical • Articula en torno a la figura presidencial • Falta de causes legales e institucionales. • Partido hegemónico • Manifestaciones contrarias al régimen • Surgimiento de varios grupos guerrilleros. • El agotamiento del sistema electoral. • Control del poder legislativo.

  15. Crisis como detonante de cambio • 1994: aparición del EZLN • Asesinato de dos figuras políticas: candidato presidencial y presidente nacional del partido. • El error de diciembre: crisis económica A partir de 1976, México se vio envuelto en una serie de crisis económicas, debido al agotamiento del modelo de sustitución de importaciones. • La fuga de capitales durante los primeros dos trimestres del año ascendió de 5,289 a 6,462 millones de dólares. • La sobrevaluación del peso superaba el 15%. • El Banco de México perdió en reservas internacionales 11 millones de dólares en tan solo un mes. La crisis económica de 1994 fue la más grande de México en el siglo XX

  16. Sistema electoral mexicano Poder ejecutivo Poder legislativo Poder judicial Los integrantes son elegidos mediante elecciones directas (300 por mayoría relativa y 200 por representación proporcional). El titular es elegido mediante elecciones directas por mayoría relativa Los titulares de la SCJ son propuestos por el Ejecutivo y designados por el SENADO. En las 32 entidades se repite la mecánica de elecciones

  17. Financiamiento de los partidos políticos en las entidades

  18. Financiamiento de los partidos políticos en las entidades

  19. Financiamiento de los partidos políticos en las entidades

  20. Financiamiento de los partidos políticos en las entidades

  21. Financiamiento de los partidos políticos en las entidades

  22. Financiamiento de los partidos políticos en las entidades

  23. Clausula de gobernabilidad en las entidades

  24. Clausula de gobernabilidad en las entidades

  25. Clausula de gobernabilidad en las entidades

  26. Asignación de RP en las entidades

  27. Asignación de RP en las entidades

  28. Asignación de RP en las entidades

  29. Asignación de RP en las entidades

  30. Representación proporcional a nivel federal

  31. FUNDAMENTO LEGAL Para la integración de la Cámara de Diputados Federal la CONSTITUCIÓN FEDERAL, establece que la misma se compone de 500 diputados, de los cuales 300 son electos por el principio de Mayoría Relativa en cada uno de los distritos uninominales en los que se divide electoralmente el país. Los 200 restantes serán elegidos por el principio de Representación Proporcional. La propia Ley Fundamental indica en el artículo 54, las bases para distribuir o asignar esos 200 Diputados de Representación Proporcional (RP), integrándose 5 listas regionales y cada una de ellas con 40 formulas de candidatos Plurinominales (propietarios y suplentes) entre los Partidos Políticos contendientes en la elección respectiva. Dichas Bases son: Registrar cada Partido Político (PP), cuando menos 200 Diputados de Mayoría Relativa (MR), y Alcanzar cada PP al menos el 2% de Votación Valida Emitida (VVE).

  32. FUNDAMENTO LEGAL Por su parte en el COFIPE en los artículos 11 al 17, se señalan tanto la Formula como el procedimiento para ir asignando los escaños de representación proporcional rigiendo el principio de Proporcionalidad Pura, integrada por elementos de cociente natural y resto mayor. Cada circunscripción plurinominal contara con 40 diputados (5x40=200). La asignación se hace utilizando un cociente de distribución que permite equilibrar el numero total que corresponde al partido y la asignación por cada una de las cinco circunscripciones hasta agotar las 200 curules de acuerdo al procedimiento establecido en la ley.

  33. Circunscripciones para los años 1997, 2000 y 2003 Se establecieron en virtud de que cada circunscripción contiene un número equilibrado de distritos electorales uninominales, en un rango que oscila de 59 a 62 distritos electorales por circunscripción.

  34. Circunscripciones para los años 2006, 2009 y 2012 Las circunscripciones electorales plurinominales presentan un debido equilibrio poblacional con base a los datos arrojados por el Censo General de Población y Vivienda en el año 2000; por lo que se modifican las circunscripciones 1ª, 2ª, 4ª y 5ª.

  35. GLOSARIO Para aproximar la Formula de Proporcionalidad Pura, es necesario precisar los siguientes términos: VTE: Votación Total Emitida, comprende todos los votos depositados en las urnas. VNE: Votación Nacional Emitida, comprende la VTE menos la votación de los PP que no alcanzaron el 2% de votos, menos los Votos Nulos. VN: Votos Nulos. CN: Cociente Natural: VNE/200. CD: Cociente de Distribución: Total de votos del PP/Diputaciones por asignar a dicho PP. RM : Resto Mayor, es el remanente más alto entre los restos de votaciones de cada PP después de distribuir conforme al Cociente Natural. CDC (Cociente de Distribución de la Circunscripción): Votación Total de cada Circunscripción/40. VEC: Votación Efectiva por Circunscripción, surge de restar de los votos del PP en cada Circunscripción, y se divide entre el CD

  36. Dip. M.R. Dip. R.P Total Umbral Fórmula Electoral 300 200 500 2% Fórmula de proporcionalidad pura integrada por: a) cociente natural.-es el resultado de dividir la votación nacional emitida entre los 200 diputados de representación proporcional; y b) resto mayor.- es el remanente más alto entre los restos de las votaciones de cada partido político, una vez hecha la distribución de curules mediante el cociente natural. El resto mayor se utiliza cuando aún hubiese diputaciones por distribuir. Fórmula electoral

  37. 2. Reformas electorales a nivel federal en México

  38. Tercera generación Primera generación Segunda generación Reformas electorales en México Reforma de 1996 Siglo XX hasta 1977 Reforma de 1987 Reforma de 1990 Reforma de 1994 Reforma de 2007-2008

  39. Primera generación Siglo XX hasta 1977 Reformas electorales en México • LOPPE • Representación proporcional (100 diputados) • Prerrogativas • Consejo Electoral Hasta esta ley se habían presentado 7 leyes electorales y 3 reformas

  40. Segunda generación Reforma de 1987 Reforma de 1996 Reforma de 1990 Reforma de 1994 Reformas electorales en México • Código electoral • RP (200 diputados) • Cauce de impugnaciones (Tribunal de lo Contencioso electoral) • Clausula de gobernabilidad • COFIPE • IFE • TRIFE • Clausula de gobernabilidad • Composición de la Legislatura • Registro de partido • Acceso a medios • Coaliciones • Justicia electoral • Fórmula de financiamiento • Autonomía del IFE • TEPJF • Se modificó el número de escaños en el Senado • Financiamiento • Tope de gastos • Fiscalía especial

  41. Tercera generación Reforma de 2007-2008 Reformas electorales en México • Transparencia de los PP • Sistema de Comunicación política • Asuntos internos de PP • Reducción de tiempos de campaña • Integración del IFE • Prohibición de transfuguismo • Equidad de género

  42. Preámbulo • Las reformas realizadas en 2012 proceden de una serie de variables que conforman el sistema electoral mexicano: • El descredito a los partidos políticos: la baja aceptación que tienen los ciudadanos hacia dichas instituciones es a nivel internacional, son las instituciones con las peores calificaciones por debajo de los diputados y los gobernantes. • El garantismo: el hecho de que México reconozca a los tratados internacionales por encima de sus legislación, lo obliga a acatar el derecho político de ser votado. El caso «Castañeda» fue un antecedente para el país para garantizar dicho derecho y quitar a los partidos políticos la exclusividad. • La democracia mexicana se ha ceñido al ámbito electoral, dejando fuera otro tipo de participaciones políticas, que al menos en los estados ya eran reconocidas. Cuarta Generación de reformas político electorales Inconformidad con la democracia Reforma político-electoral

  43. 2012 Cuarta Generación de reformas político electorales • No existe reglamentación secundaria a nivel federal • En cuanto a las candidaturas independientes 3 entidades ya cuentan con la aprobación en su Constitución local y ley reglamentaria • Otras 16 entidades ya reconocen la figura en sus constitución local. • Candidaturas independientes • Iniciativa ciudadana • Consulta popular • Toma de posesión del presidente • Iniciativa preferente • Suplencia del presidente

  44. Cuarta Generación de reformas político electorales • ENTIDADES CON REGULACIÓN DE CANDIDATURAS INDEPENDIENTES en la Constitución, ley secundaria y reglamentación • Quintana Roo (2012) • Yucatán (2006) [un ganador en 2006] • Zacatecas (2012) [un ganador en 2013]

  45. Cuarta Generación de reformas político electorales • Entidades que han aprobado recientemente la incorporación de la figura en su Constitución • Aguascalientes (julio 2013) • Baja California (agosto 2013) • Baja California Sur (junio 2013) • Coahuila (agosto 2013) • Colima (agosto 2013) • Durango (2012) • Guerrero (agosto 2013) • Jalisco (julio 2013) • Estado de México (julio 2013) • Michoacán (julio 2013) • Nuevo León (junio 2013) • Puebla (julio 2013) • Querétaro (julio 2013) • San Luis Potosí (julio 2013) • Tabasco (agosto 2013) • Sinaloa (septiembre 2013)

  46. Entidades con ley de participación Tomando en cuenta la ley de participación ciudadana, 25 entidades cuentan con esta legislación:

  47. Regulación del plebiscito, consulta ciudadana y referéndum en las entidades Estados que no tienen ninguna figura de participación ciudadana Campeche Nuevo León Existen las figuras pero no incorpora a los ciudadanos Veracruz • Puebla: 40% • Colima: una tercera parte de los ciudadanos • Tlaxcala: 25% Plebiscito, 10% Referéndum • Chihuahua: 25% para plebiscito, 10% Referéndum • Oaxaca: 20% • Estado de México: 20% (solo referéndum) • Tabasco: 10% Existen las figuras pero el requisito de ciudadanos es de alto porcentaje Quintana Roo, Zacatecas, Guanajuato, Nayarit, Morelos, Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas, Coahuila, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Durango, Sonora, Tamaulipas, Baja California y Distrito Federal. Existen las figuras y su requisitos de ciudadanos es de 5% a 0.4%

  48. Propuestas de reforma político-electoral 2013 Pacto por México (Enero 2013) Elecciones locales 2013 EXIGENCIA DE REFORMAS POLÍTICO-ELECTORALES Mesa de negociación: PRI PAN PRD Propuesta de reformas estructurales del ejecutivo.

  49. Coincidencia de propuestas • Reelección legislativa y de alcaldes • INE • Gobierno de coalición • Rebase de topes de campaña como nulidad de la elección • PRI • Referéndum • Disminución de topes de campaña • Paridad de género • PAN • Segunda vuelta • Reducción de legisladores • Moción de censura • Jefe de gabinete • Autonomía de CONEVAL y MP Propuestas de reforma político-electoral 2013 • PRD • Segunda vuelta • Moción de censura • Jefe de gabinete • Regulación de encuestas

  50. 3. Democracia y participación electoral: El caso del Estado de México (1996-2012)

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