PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI

1. PÄIJÄT-HÄMEENPALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI 11.12.2008 Pääsihteeri Jaana Simola www.palvelurakenneuudistus.fi

2. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Kunta- ja palvelurakenneuudistus prosessina • Lähihistorian laajamittaisin kunta-alan uudistushanke Suomessa • Tavoitteena uudistukset sekä kunta- että palvelurakenteissa • kuntien omaehtoinen toiminta • uudistusten pohjalta syntyy kunkin alueen ominaispiirteet huomioon ottava, vahvistunut kunta- ja palvelurakenne • uudistukset antavat kunnille hyvät mahdollisuudet kehittää palvelujentuotantotapoja ja organisointia.

3. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Uudistuksessa huomioon otettavia asioita • Rakenteellinen ja taloudellinen perusta palveluiden järjestämisen ja tuottamisen turvaamiseksi tulevaisuudessa • Palveluiden laatu ja vaikuttavuus • Palveluiden saavutettavuus ja tehokkuus • Teknologinen kehittäminen

4. Palveluiden järjestäminen • JÄRJESTÄMISVASTUU • kunta • - kuntaperusteinen eri- • kokoisilla alueilla, esim. erikoissairaanhoito • valtio • JÄRJESTÄMISTAPA • kunnan oma tuotanto • kuntayhteistyö • tilaaja-tuottaja –mallin • erilaiset sovellutukset • palveluseteli • TUOTTAMISVASTUU • kunta • kunnan liikelaitos • kuntayhtymä • yksityinen yritys • TUOTTAMISTAPA • - asiantuntijapalvelu • - yhtenäispalvelu • itsepalvelu Palveluiden tuottaminen PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI

5. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Oma toiminta n. 455 miljoonaa euroa, yhteinen n. 343 miljoonaa euroa.

6. Europe Policies / Lisbon goals and reforms in Päijät-Häme Worlds Most Competitive and Dynamic Knowledge-driven Economy... Re-structuring health and social sectors 1/4 ??Administrative reform?? Strategy of Business promotion and competitiveness University and higher education strategy 1/2 1/4 • Reforms should support strategic guidelines and targets. Public on and open sector developments should also support same targets. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI

7. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Väestöllinen huoltosuhde 1865-2050 v.2030 Lapsia ja vanhuksia 100 työikäistä kohti 80 Ikä Yli 65-v. v.2008 Alle 15-v. 60 40 20 0 1865 1890 1915 1940 1965 1990 2015 2040 Lähde: Tilastokeskus

8. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Toimintamalli • Tahto • Sitoutuminen • Yhteistyö • Toteutusmallin etsiminen ja löytäminen • Sidosryhmien positiivinen ja kannustava suhtautuminen uudistuksiin

9. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Kuva tulevaisuudesta • Kunta, joka on kooltaan riittävän suuri, että se voi turvata kaikki kunnalliset palvelut kuntalaisilleen • Kunta, jonka asukkailla on toimiva ja demokraattinen tapa vaikuttaa itseään koskeviin asioihin myös lähipalveluiden osalta • Kunta, joka on kansallisesti kilpailukykyinen ja jolla on hyvät mahdollisuudet kehittyä merkittäväksi valtakunnan keskukseksi ja joka on hyvin kykenevä yhteistyöhön pääkaupunkiseudun kanssa

10. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Uudistuksen kipupisteitä • Poliittinen ohjattavuus / luottamushenkilötoiminnan muuttuva rooli • Pienten kuntien sitouttaminen • Henkilöstön muutosvastarinta • Leimautuminen ylätason puuhasteluksi • Kokonaiskuvan hämärtyminen • Eri väestöryhmien henkisen hyvinvoinnin takaaminen/kansalaisten luottamus käynnissä olevaan prosessiin

11. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI KUNNAT Kuntatalous ja valtionosuudet - työryhmä Päätöksenteko- rakenteet ja demokratia - työryhmä Omistajaohjaus ja omistajapolitiikka - työryhmä Asettaa työryhmät Hallinto-organisaatioiden kokonaistarkastelu Seurakuntayhteistyö Henkilöstöjärjestöt Sivistystoimen teemaryhmä Yhdyskunta- suunnittelun teemaryhmä Kunta- palveluiden tuki teemaryhmä HEIMO -hyvinvointipiiri Elinkeinotoimi Johto-ryhmä Johtotiimi Valmistelutoimikunta

12. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI

13. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Lukio ja II-asteen ammatillinen koulutus Lukio- ja ammatillista koulutusta kehitetään rinnakkain ja yhteistyössä. Lukiokoulutusta pyritään keskittämään maakunnallisesti ja myöhemmin yhtenäisesti koko nuorisoikäluokkaa koskevana toimintana yhteistyössä ammatillisen koulutuksen kanssa. Tehdään suunnitelmat ja päätökset yhteisen opetuksen järjestämiseksi Kehitetään uudet palvelutoiminnot ja yhteistyön muodot Muodostetaan lukiokoulutuksen palvelukeskus ja siirretään sen vastuulle nykyiset yhteistyötoiminnot Konkretisoidaan yhteistyömahdollisuudet muiden kuin koulutuksentoimijoiden kanssa Laaditaan konkreettinen yhteistyön toteuttamissuunnitelma. 2010 2009 2008 2007

14. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI PARAS-HANKKEEN AIKATAULU PÄIJÄT-HÄMEESSÄ 1. vaihe TYÖRYHMÄT 1.4.2006 - 31.3.2007 • Valmistelu • johtotiimi • Seminaarit • Julkiset • hankinnat • Johtoryhmän • kehitt.semin. • - Sosiaalialan • järjestöt • Kumppanuus • Kuntaliiton • kanssa • PARAS- • projektin • esittelyt Kunta- talous Demo- kratia Omistaja- ohjaus Kokonais- tarkastelu Tammikuu 2007 Tps:n tekstirunko johtoryhmässä Luottamus- henkilö- Infot Tammi-helmikuu 1.-20.4.2007 Yhteenveto työryhmistä Tukipalvelut K U N N A T TEEMARYHMÄT Sivistystoimi Ammattijärjestöt Esittely ja kommentit Johtotiimin esittely- velvollisuus Touko-kesäkuu Erityisesti kunnissa Yhdyskuntasuunnittelu 21.4.-6.5.2007 Valmistelutmk ja johtoryhmä Ammattijärjestöt 7.5. – 15.6.2007 KH:t KV:t Elinkeinoelämä 30.6.2007 VN:lle 10 §:n toimeenpanosuunn. 1.9.2007 VN:lle 7 §:n suunnitelma 16.6.-29.6.2007 Paras- johtoryhmä Seurakuntayhteistyö Työryhmien ja teemaryhmien työt valmiit 31.3.2007 Kunta- talous Demo- kratia Omistaja- ohjaus Kokonais- tarkastelu

15. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI 7.6 Kunnan päättämissä opetus- ja kulttuuritoimen tehtävissä? Projektin yhteydessä sivistystoimen ohjausryhmä on päättänyt esittää muun muassa seuraavia toimenpiteitä palvelujen käytön parantamiseksi kuntarajat ylittäen: • Perusopetus, varhaiskasvatus ja nuorisopalvelut • Perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen alueellisen toimintamallin rakentaminen ja linjaukset ylikunnalliseen yhteistyöhön • nuorten koulutus- ja yhteiskuntatakuun maakunnallinen toteuttaminen II aste • maakunnan lukio-opetuksen järjestämisen toimintamalli (sopimuspohjainen, syventävä selvitys käynnistettävä välittömästi) 1.vaihe: lukioiden kehittäminen ja yhteiset palvelut (opetuksen kehittämistyö (ops/arviointi), verkko-opetus, kirjasto- ja tietopalvelut) 2. vaihe: yhteinen palveluiden järjestäjä • Kirjasto ja aikuiskoulutus • maakunnallisen kirjasto- ja tietopalvelustrategian laatiminen ja yhteisen tietojärjestelmän toteuttaminen • yhteinen maakunnallinen toimintamalli • Kulttuuri ja liikunta • Maakunnallisten toimielinten perustaminen ja alueellisten toimintamallien rakentaminen • kulttuuriportaalin ylläpito ja yhteinen markkinointi • maakuntamuseotoiminnan keskittäminen • Palveluyhteistyötä tehdään sopimusperiaatteella ja isäntäkuntamallin mukaisesti. Kuntien vastaukset VN:n kysymyksiin 8/2007; esim. Lahti

16. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveyspiiri210 000 asukasta Heinola21 000 asukasta Läntinen perusturvapiiriPeruspalvelukeskus Oiva – liikelaitos40 000 asukasta Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveysyhtymän peruspalvelukeskus50 000 asukasta Lahti99 000 asukasta PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI

17. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Tilaaja-tuottajajärjestelmän perusroolit Järjestämissuunnitelma -väestön tarpeiden analysointi -väestölle tarjottavien palvelujen kokonaisuuden ja palvelurakenteen määrittäminen -rahoitustason määrittely Tilaajatoiminta -palvelujen vuosittainen volyymi -palvelujen saatavuutta, sisältöä ja laatua koskevien tavoitteiden määrittely -palvelujen tuottamistapaan ja sitä koskeviin muutoksiin liittyvä sopiminen Tuottajatoiminta -palvelujen tuotteistus ja hinnoittelu -tuottavuuskehityksestä huolehtiminen, liikkeenjohto -palvelujen tuottamistapaan ja sitä koskeviin muutoksiin liittyvä sopiminen

18. Sosiaali- ja terveysyhtymän organisaatio Tarkastuslautakunta Valtuusto Hallitus Hallituksen jaosto Kuntayhtymän johtaja Hallinnollinen ohjaus Vähemmistökielinen lautakunta Toiminnallinen ohjaus Yhtymähallinto Hallinto- ja tukipalvelu- keskus Ensihoito- ja päivystys- keskus Perus-palvelu-keskus Keskus- sairaala Keskus-sairaala Kuntoutus- keskus Lääke- tieteellisten palvelujen keskus Ympäristö- terveys- keskus Lasten, nuorten ja perheiden palvelut Aikuisten terveydenhuollon ja sairaanhoidon palvelut Väestön tarveryhmät P a l v e l u l i n j a t V a s t u u h e n k i l ö t Vanhusten palvelut Vammaispalvelut Päihde- ja mielenterveyspalvelut Erityispalvelut Ympäristöterveyspalvelut PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI

19. Hyvän tulevaisuuden tekeminen Päijät-Hämeelle Yhteisen palvelutuotannon ja yhteisten periaatteiden ja toimintatapojen valmistelu ja toteuttaminen = Palvelut edellä Kunnat tarkastelevat yhdessä valtuustokausittain alueen kehitystä ja kunta- ja palvelurakennetta Yhteensopiva Päijät-Häme 1. Yhteinen kuntaohjaus 2. Yhteiset kehittämislinjaukset ja tavoitteet 3. Yhteiset palveluprosessit 4. Yhteinen asiantuntijuus ja osaaminen Tavoite: Kunnan aseman vahvistaminen omistajaohjauksessa • Tavoite: • Keskeisten tavoitteiden ja • toimenpiteiden yhteensovittaminen • vaikuttavuuden lisäämiseksi • Yhteiset linjaukset ja päätökset Tavoite: Yhteistyöhyötyjen taloudellisuus, tehokkuus ja vaikuttavuus • Tavoite: • Paikallisen asiantuntijuuden • ja osaamisen varmistaminen • Alueen kilpailukyvyn lisääminen • Tilaajaosaamisen varmistaminen • Keinot: • Yhteisen tahtotilan luominen • Omistajapolitiikka • Konserniohjeet • Yhteiset ohjaustoimielimet • Kuntien yhteiset konserni- • ohjeet ja hyvän hallinnon ja • johtamistavan ohjeet • Sisäisen valvonnan ohjeisto • Sote-yhtymän perussopi- • muksen uudistaminen • Muiden kuntayhtymien pe- • russopimusten uudistaminen • Keinot: • Yhteiset; • Maapoliittinen ohjelma • Elinkeinostrategia • Rakennekaava • Henkilöstöpolitiikan linjaukset • Asuntostrategia • Tietohallintostrategia • Elinkeinostrategia valmisteilla • Henkilöstöpoliittinen selvitys • Rakennusvalvonta selvitys • Terveysliikuntastrategia • Kirjastostrategia • Kulttuuristrategia • Keinot: • Tilaaja-tuottaja –toimintatapana • Yhtenäiset toimintaperiaatteet • Lupakäytännöt • Tuotteistus ja laadunhallinta • Maakunnan tuottavuus- • ohjelma • Lukioverkkoselvitys • Taiteen perusopetus • Keinot: • Viranomaisyhteistyö • Kehittämisresurssit turvataan • yhteistyöllä • Maakuntahallinnon ja seutu- • hallinnon yhdistäminen • Seutuhallinnon rooli tule- • vaisuudessa –käynnissä • Yhteistyön puitesopimus – • sosiaalipartnereiden kanssa Hyväksytty johtoryhmässä 5.10.2007

20. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Hyvän tulevaisuuden tekeminen Päijät-Hämeelle Palvelut Edellä Kuntatalous ja valtionosuudet - työryhmä Päätöksenteko- rakenteet ja demokratia - työryhmä Omistajaohjaus ja omistajapolitiikka - työryhmä Hallinto-organisaatioiden kokonaistarkastelu Seurakuntayhteistyö Henkilöstöjärjestöt Elinkeinotoimi Sivistystoimen teemaryhmä Yhdyskunta- suunnittelun teemaryhmä Kunta- palveluiden tuki teemaryhmä HEIMO -hyvinvointipiiri Johto-ryhmä Johtotiimi Valmistelutoimikunta VISIO Projektin väliraportti Kuntien lausunnot väliraportin toimenpide- ehdotuksista 21.9.2007 Kuntatalousanalyysit Demokratiatyöryhmän esitykset Omistajaohjaus ja omistajapolitiikka Alueen vastaus VN:lle 30.8.2007 mennessä MAL suunni-telma Yhdyskuntasuunnittelu MAL Kuntakohtaiset suunnitelmat 12 kpl Sivistystoimen ehdotukset Kuntien omat vastaukset VN:n kysymyksiin 30.8.2007 mennessä Kuntien tukipalvelut

21. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI JOHTORYHMÄ VISIO Vision tarkentaminen lausuntojen perusteella VALMISTELUTOIMIKUNTA Palvelu- rakenne Kunta- rakenne Palvelu- rakenne- osio Kunta- rakenne osio Työ- rymä Työ- ryhmä Työ- ryhmä Työ- ryhmä Työ- ryhmä Työ- ryhmä PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI

22. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI UusiKunta Maapinta-ala 2 433 km2 Vesipinta-ala 475 km2 Asukasluku 150 003 Väestöntiheys 62 henkilöä/km2 Taajamissa asuu 89 % väestöstä

23. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI UusiKunta - mahdollinen toteutusaikataulu ”luonteeltaan vapaaehtoista” ”luonteeltaan sitovaa” Esiselvitys Selvitys Toteutus Uusi Kunta P P n.1 v n.1,5 v 10/2012 1/2008 6/2008 10/2008 5/2009 5/2010 1/2013 Esiselvitys alkaa Esiselvitys valmis Vaalit mahdollinen päätös selvityksen aloittamisesta mahdollinen päätös kuntaliitoksen toteutuksesta Vaalit mahdollinen uusi kunta aloittaa Kunta- kierrokset

24. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Johtamisesta rakenneuudistuksessa; haasteet Perinteiset kunnan johtamistavat ja kohteet • Yleinen kehityksen ohjaus oman kunnan alueella • Elinvoimaisuuden kehittäminen; mm. pääomien hyödyntäminen • Omistajapoliittiset linjaukset • Keskeinen haaste: riittävien johtamisresurssien kohdistaminen muutoksen johtamiseen => taloudelliset realiteetit • Erityinen haaste; luottamushenkilöjohdon rooli ja vastuut => demokratiaulottuvuus paikallisessa päätöksenteossa • Palvelutuotannon ohjausjärjestelmä • Oman tuotannon rinnalle kuntien yhteistyönä toteutettuja ja yksityisiltä ostettuja palveluja, vanhat johtamismallit eivät enää toimi • Palvelutuotanto eriytyy omaksi kokonaisuudeksi, joka vaatii uudentyyppisiä ohjausmalleja. • Tahto, Luottamus, Sitoutuminen => YHTEINEN NÄKEMYS MUUTOKSEN TARPEELLISUUDESTA => KATSE TIUKASTI TULEVAISUUTEEN

25. PÄIJÄT-HÄMEEN PALVELURAKENNEUUDISTUSPROJEKTI Kiitos mielenkiinnostanne Hyvää joulunaikaa! www.palvelurakenneuudistus.fi www.uusikunta.fi