1 / 27

Institucionalno ustrojstvo EU

Institucionalno ustrojstvo EU. Predavanje 2., 21. listopad 2010. Osnivački ugovori (Lisabon). Ugovor o Europskoj uniji Ugovor o funkcioniranjuEuropske unije Ugovor o Europskoj zajednici za atomsku energiju. Na čelo dodijeljenih ovlasti.

mechelle-emerson
Download Presentation

Institucionalno ustrojstvo EU

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Institucionalno ustrojstvo EU Predavanje 2., 21. listopad 2010.

  2. Osnivački ugovori (Lisabon) • Ugovor o Europskoj uniji • Ugovor o funkcioniranjuEuropske unije • Ugovor o Europskojzajednici za atomskuenergiju

  3. Načelo dodijeljenih ovlasti • Prema čl. 5. UEU Unija može donositi pravne akte i poduzimati mjere samo u onim regulatornim područjima koja su joj države članice izričito osnivačkim ugovorima prenijele u nadležnost. • Ovlasti koje joj ugovorima nisu prenesene u nadležnost ostaju pod kontrolom država članica.

  4. Vrste nadležnosti EU • Izričite nadležnosti • Podijeljene (konkurentne) nadležnosti • Nadopunjujuće (komplementarne) nadležnosti

  5. Izričite nadležnosti • EU jedina može donositi pravno obvezujuće akte i mjere u regulatornim područjima: • carinska unija; • prihvaćanje pravila o tržišnoj utakmici nužnih zafunkcioniranje unutarnjeg tržišta; • monetarna politika za države čija je moneta Euro; • očuvanje morskih bioloških resursa u okviru zajedničkepolitike ribarstva; • zajednička trgovinska politika.

  6. Podijeljenje nadležnosti • Države članice mogu uređivati ova područja sve dok EU nije prihvatila zajedničke mjere kojima ih uređuje: • unutarnjetržište; • socijalna politika u područjima propisanim Ugovorom; • ekonomska, socijalna i teritorijalna kohezija; • poljoprivredairibarstvo, isključujućiočuvanjemorskihbiološkihresursa; • okoliš; • zaštitapotrošača; • transport; • trans-europskemreže; • energija; • područjeslobode, sigurnostiipravde; • zajedničkirazlozizaštite u područjujavnogzdravlja, uokvirima na koje se odnosi Ugovor

  7. Dopunjujuće ovlasti • EU je u ovim područjima ovlaštena donositi samo one mjere kojima nadopunjuje i potpomaže odluke koje su samostalno donijele države članice: • istraživanje, • tehnološki razvoj • istraživanje svemira • suradnja u razvoju • humanitarna pomoć

  8. Ciljevi EU • Kada EU donosi mjere za koje je ovlaštena u bilo kojem regulatornom području uvijek mora težiti postizanju sljedećih ciljeva propisanih u čl. 3. UEU: • Mir iblagostanje • Područjeslobodesigurnostiipravde • Unutarnjetržište • Borbaprotivsocijalneisključivostiidiskriminacije • Ekonomska, socijalna i teritorijalna kohezija • Poštivanjekulturneijezičneraznolikosti • Ekonomskaimonetarnaunija (€) • Poštivanje međunarodnog prava i Povelje UN • (…)

  9. Načelo lojalnosti država članica • Prema čl. 4. UEU kada EU usvoji određenu mjeru koja se nalazi u njenoj nadležnosti države članice imaju obvezu poduzeti sve prikladne mjere, opće ili posebne prirode, kako bi osigurale ispunjavanje obaveza koje proizlaze iz osnivačkih ugovora ili koje proizlaze iz aktivnosti institucija Unije. • Štoviše, države članice moraju se suzdržati od svih mjera koje bi mogle ugroziti ostvarivanje ciljeva osnivačkih ugovora.

  10. Načelo nadređenosti prava EU • U slučaju sukoba, bila koja važeća norma koja je sastavni dio EU nadređena je bilo kojoj normi nacionalnog prava. • Nacionalni sudovi dužni su izuzeti iz primjene bilo koju normu nacionalnog prava koja je protivna bilo kojoj normi EU prava.

  11. Institucije Europske Unije • Europska komisija • Vijeće ministara (rotirajuća predsjedništva) • Europski parlament • Europski sud • Europsko vijeće kojem predsjeda Europski predsjednik • Visoka predstavnica za vanjsku i sigurnosnu politiku - između Komisije i Vijeća • Revizorski sud • Europska središnja banka

  12. Europska komisija: zadaće • Brine o općem interesu Unije i u tu svrhu poduzima odgovarajuće inicijative i mjere • Glavna stvarateljica EU politika • Pravo zakonodavne inicijative • Upravlja politikama EU i budžetom, te ih provodi; • Nadzire primjenu prava EU (zajedno s Europskim sudom) • Zastupa EU na međunarodnoj razini

  13. Europska komisija: sastav • Komisija se bira na mandat od 5 godina; trenutna od veljače 2010. • Komisija trenutno funkcionira po načelu jedna država jedan član. • 27 povjerenika i povjerenica • Prema UEU od 2014. više neće imati brojčlanova jednak broju DČ, nego broj koji odgovara 2/3 broja DČ, a svaka DČ biti ćezastupljena u članstvu Komisije u 2 od 3 rotacijska ciklusa. • Potpuno neovisna o državama članicama, ali je politički odgovarna parlamentu. • Predsjednik: Jose Manuel Barroso

  14. Europska komisija: izbor • Šefovi država i vlada članica EU u okviru Vijeća postižu sporazum o mandataru za Predsjednika Komisije • Parlament potvrđuje Mandatara • Mandatar u konzultacijama s vladama država članica određuje članove Komisije • Vijeće prihvaća listu kandidata kvalificiranom većinom i podnosi je Europskom parlamentu na potvrdu • Parlament razgovara sa svakim kandidatom i glasa o čitavom kolegiju zajedno • Nakon glasanja u Parlamentu, Komisiju formalno imenuje Vijeće temeljem kvalificirane većine   

  15. Vijeće ministara: zadaće • Usvaja zakonodavne propise zajedno s Europskim parlamentom • Koordinira ekonomske politike država članica • Zaključuje međunarodne ugovore • Potvrđuje proračun EU zajedno s Europskim parlamentom • Definira zajedničku vanjsku politiku i politiku sigurnosti (bivši II. stup) • Potpomaže suradnju između nacionalnih policija i sudskih tijela u kaznenim stvarima

  16. Vijeće: sastav • U Vijeću ministara sjede ministri država članica • Sastav (konfiguracija) Vijeća ovisi o pitanju o kojem ono odlučuje: • Opći poslovi i vanjski odnosi • Ekonomski i financijski poslovi (ECOFIN) • Pravosuđe i unutarnji poslovi (JHA) • Zapošljavanje, socijalna politika, zdravlje i potrošači • Konkurentnost • Transport, telekomunikacije i energija • Poljoprivreda i ribarstvo • Okoliš • Obrazovanje, mladež i kultura • Vijećem predsjedava rotirajuće predsjedništvo (svakih 6 mjeseci jedna država članica) • Vijeću ministara vanjskih poslova uvijek predsjedava Visoka predstavnica za vanjsku i sigurnosnu politiku

  17. Vijeće: glasovanje (do 2014.) • Vijeće trenutnu u načelu odlučuje kvalificiranom većinom ponderiranih glasova država članica (ukupno 345 glasova) • 255 glasova potrebno je za prihvaćanje prijedloga Komisije • na zahtjev države članice potrebno osigurati potporu država članica koje zastupaju 62% ukupnog stanovništva EU • Vijeće u nekim izuzetnim pitanjima (poljoprivreda, porezi) i dalje odlučuje jednoglasno

  18. Vijeće: glasovanje (od 2014.) • Od 1. 11. 2014., sustav dvostruke većine – uvjetno. • Kvalificiranu većinu čininajmanje 55% članica Vijeća, a taj broj mora uključivat najmanje petnaest članica koje predstavljajudržave članice koje zajednoimaju najmanje 65%stanovništva Unije. • Član Vijeća može zatražitiglasovanje po starom (današnjem) sustavu • Nakon 1. 4. 2017. sustavdvostruke većine primjenjuje se bez iznimke

  19. Europski parlament: zadaće • Donosi zakondavne propise s Vijećem ministara u prvom stupu EU – postupak suodlučivanja • savjetodavna ovlast u zakonodavnom postupku u području bivšeg trećeg stupa • sudjeluje u donošenju EU proračuna i vrši kontrolu nad njegovim trošenjem • Glasuje o povjerenju i politički kontrolira Komisiju

  20. Europski parlament: sastav • Zastupnici izravno birani svakih 5 godina u skladu s nacionalnim kvotama • Trenutno 736 zastupnika (max. 751) • Minimum 6, maksimum 99 po državi članici • Od 2014 je max. broj zastupničkih mjesta 750 + Predsjednik • Minimum 6, maximum 96 • Zastupnici grupirani po stranačkoj, a ne nacionalnoj pripadnosti

  21. Političke grupe u EP i broj mjesta u EP (2005) • EuropeanPeople's Party (Christian Democrats) andEuropeanDemocrats EPP-ED 267 • Socialist Group PES 201 • AllianceofLiberalsandDemocrats for Europe ALDE 89 • Greens/EuropeanFreeAllianceGreens/EFA 42 • European United Left - Nordic Green Left GUE/NGL 41 • Independence/Democracy IND/DEM 36 • Union for Europe of the Nations UEN 27 • Non-attached NI 29 • UKUPNO 732

  22. Europsko vijeće • Europsko vijeće je posebna institucija različita od Vijeća ministara. • Okuplja šefove država ili vlada država članica • Predsjedava mu Predsjednik čiji je mandat 30 mjeseci s mogućnošću jednog reizbora • Predsjednika bira kvalificiranom većinom • Prvi Predsjednik: Herman Van Rompuy • Odlučuje temeljem jednoglasnosti, osim u slučaju da Ugovor ne propisuje drugačije. • Europsko vijeće odlučuje o načelnim političkim pitanjima i o promjenama ugovora.

  23. Visoka predstavnica za vanjsku i sigurnosnu politiku • Catherine Ashton • Bira je Europsko vijeće kvalificiranomvećinom i uz suglasnost Predsjednika Komisije. • Predsjedava Vijećem ministara kada sesastaje u sastavu Ministara vanjskih poslova i • Obnaša dužnost jedne od potpredsjednica Europske Komisije.

  24. Zakonodavni postupak u EU • Redovni zakonodavni postupak • Komisija predlaže propis • Vijeće i EP zajednički ga usvajaju • Vijeće pri tom odlučuje kvalificiranom većinom, a Parlament običnom večinom • Posebni zakonodavni postupak –iznimka • jednoglasnost u Vijeću; odlučivanje u Vijeću uz konzultiranje EP

  25. Vrste zakonodavnih akata • Osnivački ugovori (primarno zakonodavstvo – ustavna pozicija) • Sekundarno zakonodavstvo: • Uredbe • Direktive • Odluke

  26. EUROPSKI SUD • Uloga: • Nadzor primjene prava EZ • Tumačenje pravnih odredaba EZ • Kontrola valjanosti pravnih akata EU • Po jedan sudac odnosno sutkinja iz svake države članice izabrani na 6 godina uz mogućnost ponovnog imenovanja • 8 nezavisnih odvjetnika/ca

More Related