Les « réfugiés » climatiques Alice Baillat

1. Présentation au MJS – Paris 5e Mardi 10 janvier 2012 Les « réfugiés » climatiquesAlice Baillat

2. Introduction Les freins à la mise en politique des « migrations climatiques »: entre incertitudes scientifiques et réticences politiques

3. Définition • «Les réfugiés environnementaux sont des personnes qui ont été forcées de quitter leur habitat traditionnel, temporairement ou définitivement, en raison d’une perturbation environnementale marquée (naturelle et/ou causée par l’homme) qui met en péril leur existence et/ou affecte sérieusement leur qualité de vie». (El-Hinnawi, PNUE, 1985).

4. Un phénomène ancien … • Mythes fondateurs et religions - Déluge biblique (Arche de Noé) - Mythe de Deucalion • Histoire • Fin de la période glaciaire (25000 ans av JC) • Période Holocène (11000 ans av JC) • Littérature • Voltaire, Candide (1759) • J. Steinbeck, Les raisons de la colère (1939) • D. Lessing, Mara et Dann(1999)

5. …mais un sujet de débat récent • Premiers travaux dans les années 1980 • Tournant des années 2000: • Catastrophes naturelles de grande ampleur (Tsunami asiatique en 2004, ouragan Katrina en 2005, séisme en Haïti et inondations au Pakistan en 2010, Fukushima en 2011 etc) • Prise de conscience que l’environnement est un facteur de migration • Focalisation du débat sur le réchauffement climatique

6. Les futurs réfugiés du climat « …la France doit porter au-devant de la scène politique la question de la protection des réfugiés et des déplacés climatiques. » Par RAMA YADE et CHANTAL JOUANNO « … Comment réagir face à ces nouveaux réfugiés, ces apatrides climatiques, sans Etat ni statut ? Si nous n’agissons pas vite, si nous n’anticipons pas, le péril climatique peut conduire au non-respect du premier de leur droit : vivre. » « …Pas d’arche de Noé en forme de boat people. » « …N’attendons pas que la catastrophe soit à nos portes pour en combattre les causes ou nous préparer à ses conséquences. Chaque jour passé sans mobilisation face aux périls annoncés est un renoncement. Le temps est venu de donner à l’Assemblée des Nations unies les moyens de nos ambitions. » « …L’heure est venue de donner naissance à une diplomatie verte des droits de l’homme. »

7. Les incertitudes scientifiques

8. Une définition problématique • Choix de la définition dépend de l’objectif visé: • Définition élargie: • Intérêt: Mise à plat scientifique • Risque: Non-inscription à l’agenda politique • Définition restreinte: • Intérêt: Aspect le plus problématique peut faire l’objet d’une nouvelle politique publique • Risque: Laisser de côté le plus grand nombre

9. Causalité directe ou indirecte? • Environnement = facteur premier ou non de la migration? • Danger = négliger la présence d’autres facteurs (économiques, politiques, sociaux etc)

10. La peur du nombre

11. Réfugiés, migrants ou déplacés climatiques ? • Réfugiés: Terme défini par la Convention de Genève de 1951: « le terme "réfugié" s'appliquera à toute personne : (...) 2) Qui craignant avec raison d'être persécutée du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son appartenance à un certain groupe social ou de ses opinions politiques, se trouve hors du pays dont elle a la nationalité et qui ne peut ou, du fait de cette crainte, ne veut se réclamer de la protection de ce pays (…) ». (Article 1.A.2) • Migrants: Terme neutre, qui désigne un choix volontaire. • Déplacés: Permet de montrer le caractère forcé de la migration. Le plus admis aujourd’hui.

12. Récapitulatif Alarmistes Sceptiques SCEPTIQUES Secteur de l’asile Pas d’estimation chiffrée Causalité indirecte Refus du terme « réfugiés » Définition restreinte ALARMISTES • Secteur environnemental • Estimations chiffrées alarmistes • Causalité directe • Recours au terme « réfugiés » • Définition élargie

13. Les réticences politiques

14. Un manque de sentiment d’urgence • Incertitudes scientifiques sur la nature exacte du problème • Caractère inédit du problème: • Absence de précédent • Caractère lointain du problème: • Pays en développement majoritairement concernés par le réchauffement climatique et les déplacements de population • Attentisme politique • Incapacité à anticiper la décision finale et l’engagement des autres • « Déni d’agenda » (C. Vlassopoulou)

17. L’influence de l’opinion publique • Horizon à court terme des élus • Agenda politique ≠ agenda scientifique • Pression électorale • Choix pour l’option politique la moins coûteuse dans l’immédiat (P. Pierson) • Capacités de réaction des Etats plus que de prévention • Thème porté par les partis d’opposition • Ex: parti travailliste australien en 2007

18. Un contexte d’émergence défavorable • Attention politique discriminante • Sélection et hiérarchisation des enjeux sur l’agenda politique • Sortie de crise économique = priorité • Climat sécuritaire : • Peur migratoire des Etats occidentaux • Durcissement des politiques migratoires

19. Photomontage présenté à l’exposition « London Futures » au Museum of London, à Londres, d’octobre 2010 à mars 2011.

20. L’attribution de la responsabilité (1) • Plurisectorialité du problème • Acteurs dotés de rationalités et d’intérêts divergents • Vision écocentrique du secteur environnemental • Vision anthropocentrique du secteur de l’asile et de l’humanitaire • Protection de son domaine de compétences • Ex: HCR

21. L’attribution de la responsabilité (2) • Point d’achoppement dans les relations Nord-Sud • Dette historique ; Injustice climatique ; Pollueur-payeur • Deux conceptions du financement de l’adaptation • Pays en développement: financement = dédommagement • Pays développés: financement = partie intégrante de l’aide au développement • Protection de la population = devoir étatique • Ne pas mettre sous assistance les pays touchés • Risque de dépolitisation des motifs de départ

23. Quelques initiatives…

24. Aux Nations-Unies • Groupe de travail informel au sein de l’ONU • Antonio Guterres, directeur du HCR • Conseil de sécurité de l’ONU • CCNUCC: Fonds vert pour le climat (Cancun, Durban)

25. En Europe… • Initiative de la Suède et de la Finlande • Hélène Flautre au Parlement européen • Appel de Limoges en 2005 • Résolutions déposées au Sénat belge en 2006 • Conférence à Oslo en juin 2011: Principes Nansen

26. …et ailleurs dans le monde • Nouvelle-Zélande : Pacific Access Category • 2006: proposition de loi des élus verts et socialistes australiens pour un nouveau type de visa • Convention de Kampala en 2009

27. En conclusion • Migrations climatiques = doit devenir un enjeu de coopération internationale (mise en place d’un régime de gouvernance globale des migrations) • Combattre les préjugés: • Lutter contre le fantasme de l’invasion migratoire • Migrations = stratégie plutôt qu’échec de l’adaptation • Migrations ≠ migrations de la misère • Les PED = premiers touchés mais pas les seuls • Sinon risque de nouveaux conflits

28. Pour me contacter: alice.baillat@gmail.com Merci pour votre attention …