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Jorge Benites Agüero

Seminario Internacional de Derecho de Aguas. GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS. Brasilia, 24-27 de Mayo de 2010. Jorge Benites Agüero. jeabenites@yahoo.com. CONTENIDO DE LA PRESENTACION. Recursos de agua Crisis del agua Gestión integrada de recursos hídricos (GIRH)

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  1. Seminario Internacional de Derecho de Aguas GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS Brasilia, 24-27 de Mayo de 2010 Jorge Benites Agüero jeabenites@yahoo.com

  2. CONTENIDO DE LA PRESENTACION • Recursos de agua • Crisis del agua • Gestión integrada de recursos hídricos (GIRH) • Gestión integrada de recursos hídricos transfronterizos (GIRHT)

  3. LOS RECURSOS DE AGUA EN EL MUNDO

  4. El ciclo hidrológico LOS RECURSOS DE AGUA EN EL MUNDO

  5. Captación y consumo de agua dulce LOS RECURSOS DE AGUA EN EL MUNDO

  6. Uso sectorial del agua LOS RECURSOS DE AGUA EN EL MUNDO

  7. Dotaciones típicas de agua para consumo humano LOS RECURSOS DE AGUA EN EL MUNDO • 100-600 l/hab./d (Altos ingresos) • 50-100 l/hab./d (bajos ingresos) • 10-40 l/hab./d (escasez de agua)

  8. LOS RECURSOS DE AGUA EN EL MUNDO Las Grandes Presas en el S. XX • La primera vez que se utilizaron represas para generación hidroeléctrica fue alrededor de 1890. • Para 1900, ya se habían construido varios centenares de grandes represas en diferentes partes del mundo, en su gran mayoría para abastecimiento de agua y para irrigación. • Para 1949, se habían construido en todo el mundo unas 5 000 grandes represas, tres cuartas partes de ellas en países industrializados. Fuente: Adaptado de ICOL, 1998 Fuente: Adaptado de ICOL, 1998

  9. Las Grandes Presas en el siglo XX LOS RECURSOS DE AGUA EN EL MUNDO Construcción de presas 1900-2000 • A fines del S. XX había más de 45000 grandes represas en más de 140 países • Los cinco países que han construido más represas representan el 80% de todas las grandes presas del mundo. • China sola ha construido alrededor de 22000 grandes presas, cerca de la mitad del total del mundo. • EE UU tiene más de 6 000 grandes presas; India más de 4000; España y Japón entre 1000 y 1200. Presas construidas entre1900-2000 Fuente: Adaptado de ICOL, 1998

  10. Las Grandes Presas en América del Sur LOS RECURSOS DE AGUA EN EL MUNDO A pesar del gran potencial hidro-energético de la Región, la expansión de redes de gas natural, la interconexión regional de redes de energía y la reestructuración y privatización de la industria energética han hecho que las perspectivas para presas de hidro-energía resulten inciertas. • Prácticamente las dos terceras partes de las 979 grandes presas en América del Sur están en Brasil. • Brasil genera 93% de su electricidad con hidro-energía, Paraguay 100%, Perú 74%, Venezuela 73%, Ecuador 68%, Colombia 68% y Chile 57%. • Más del 50% de la energía eléctrica producida por 10 países de la Región tiene origen hidro-eléctrico. CANTIDAD DE PRESAS POR PAÍSES Fuente: Adaptado de ICOL, 1998

  11. LA CRISIS MUNDIAL DEL AGUA /1 «Erradicar la pobreza, cambiar los patrones de producción y consumo insostenibles y proteger y administrar los recursos naturales del desarrollo social y económico constituyen los objetivos primordiales y la exigencia esencial de un desarrollo sostenible.» Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo (WWDR)

  12. ¿Existe una crisis de agua? LA CRISIS MUNDIAL DEL AGUA /2 • Las predicciones de estrés hídrico se basan sobre proyecciones de crecimiento demográfico • ¿Qué elementos (variables) deben ser estudiados para explicar mejor el estrés hídricos? • La distribución espacial de los recursos hídricos; • La distribución temporal de los recursos hídricos; • La distribución y patrones de uso del agua; • La calidad de las aguas

  13. El estrés hídrico LA CRISIS MUNDIAL DEL AGUA /3 • Basado en el consumo humano y relacionado al crecimiento demográfico • Consumo doméstico: • 100 l/hab./d = 40m3/hab./año • Asociado a necesidades de agricultura, industria y energía: • 20 x 40m3/hab./año • Requerimiento total: • 840m3/hab./año

  14. El estrés hídrico LA CRISIS MUNDIAL DEL AGUA /4 • En países en desarrollo en zonas áridas, los recursos de agua dulce inferiores a 1,000 m3/hab./año constituyen una escasez crónica de agua que impide el desarrollo y afecta la salud humana. • Escasez hídrica: <1000 m3 /hab./año • Escasez permanente y generalizado de agua dulce • Estrés hídrico: <1700 m3 /hab./año • Escasez intermitente y localizado de agua dulce • Suficiencia hídrica relativa: >1700 m3 /hab./año

  15. El estrés hídrico LA CRISIS MUNDIAL DEL AGUA /4

  16. El Cambio Climático LA CRISIS MUNDIAL DEL AGUA /6 Portada de la Revista: NATIONAL GEOGRAPHIC Septiembre 2004 Tema central: CALENTAMIENTO GLOBAL, informes de un planeta más caliente Fotografía principal: Casquete QUELCCAYA, Perú. Es considerado el más grande de los trópicos. Se contrae 200 metros al año. En el año 2100, habrá desaparecido. “… dejando en la estacada a miles sin agua para beber y generar electricidad” (N.G. 09/04, pág. 14).

  17. LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS

  18. La GIRH significa una toma de decisiones a diferentes escalas, basada sobre principios de integración, concertación, participación y descentralización. GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS /1

  19. GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS /2 La GIRH demanda una integración total de los sectores productivos y de servicios Las decisiones sectoriales deben ser abandonadas completamente.

  20. GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS /3 La GIRH no es sólo es un enfoque sobre los recursos físicos y biológicos (tierra, agua y cobertura vegetal). Es también generar capacidades humanas para obtener beneficios sostenibles y equitativos de esos recursos.

  21. Floods, droughts Natural Water Resource System Human Activity System Pollution Improved Water Quality Water Demands Water Resource Management System Ambient Water Water for Human Uses Institutions and Organizations GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS /4 Fuente: Hufschmidt, 1993

  22. GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /1 REGIONES HIDROGRAFICAS EN EL MUNDO Fuente: GIWA, 2002

  23. GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /2 REGIONES HIDROGRAFICAS EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE • 2 Golfo de México • 27 Golfo de California • 3 Mar del Caribe • Islas del Caribe • 65 Pacífico Ecuatorial Oriental • 64 Corriente de Humboldt • 40b Amazonas • 40a Nordeste Brasileño • 39 Corriente de Brasil • 38 Plataforma Patagónica Fuente: GIWA, 2002

  24. GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /3 GRANDES CUENCAS HIDROGRAFICAS EN EL MUNDO

  25. GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /4 Cuencas transfronterizas en América Latina y el Caribe

  26. GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /5 • El 45% de la tierra se encuentra en cuencas internacionales; • La escasez del recurso hídrico para usos múltiples se incrementa en muchas partes del mundo; • La mayor parte del agua disponible para ser aprovechada se encuentra en cuencas transfronterizas de dos o más países. PROBLEMÁTICA DEL AGUA EN CUENCAS TRASNFRONTERIZAS

  27. GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /6 PROYECTOS DE CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN AMERICA DEL SUR

  28. GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /7 • Las aguas transfronterizas han servido como elemento de cooperación, negociación y/o resolución de conflictos. Este hecho se remonta a las Normas de Helsinki (1966), que sentaron las bases de los principios internacionales para las aguas transfronterizas. • Existe actualmente un aumento de iniciativas de gestión de cuencas hidrográficas comprometidas con la gestión bilateral y/o multilateral de los recursos hídricos transfronterizos. CUENCAS TRASNFRONTERIZAS COMO ELEMENTOS DE INTEGRACION Países cuyos recursos hídricos dependen del flujo de aguas transfronterizas

  29. GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /8 PROBLEMÁTICA DE LA GESTION INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS • La demanda de agua para fines domésticos está en constante aumento. Sin embargo, la inequidad entre los usuarios es enorme. • Los recursos hídricos son administrados por entidades sectoriales. Este enfoque no toma en cuenta las interacciones del agua con los ecosistemas. • Los procesos de gestión de recursos hídricos transfronterizos carecen todavía de una visión del agua orientada hacia una cultura de paz, basada en los valores del diálogo y la cooperación entre los pueblos. • Las principales limitaciones derivan menos de factores tecnológicos que de arreglos institucionales inadecuados, insuficiencia financiera y descapitalización en recursos humanos.

  30. GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /9 PRINCIPIOS INTERNACIONALES PARA AGUAS INTERNACIONALES • Las Reglas de Helsinki (1966), que sentaron las bases de los principios internacionales para las aguas transfronterizas e influyeron en numerosos tratados fluviales específicos. • La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (Estocolmo, 1972), que consideró el tema del agua de relevancia ambiental. • La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua (Mar del Plata, 1977), que precisó el concepto de recursos hídricos transfronterizos, significando bajo ese término tanto a las aguas superficiales como a las subterráneas. • La Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (Dublín, 1992) que señaló la necesidad de preservar la calidad de las aguas subterráneas y encomendó a los países manejar y conservar el recurso agua a través de procesos de descentralización, conforme a sus capacidades y en el marco de la cooperación internacional. • La Cumbre para la Tierra (Conferencia de Río de 1992) que resaltó la necesidad de proteger el agua dulce e hizo referencia a la necesidad del manejo integrado y planeamiento de las aguas superficiales y subterráneas, definiendo al recurso agua como un bien de valor social, económico y ambiental.

  31. El problema clave: la conflictualidad GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /10 • prevenir los conflictos • gestionar los conflictos • solucionar las controversias formales Los desafíos son:

  32. El problema clave: la conflictualidad GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /11 • Reglas precisas de comportamiento entre los Estados, consagradas en tratados y acuerdos regionales y sobre ríos, lagos o acuíferos específicos • Normas consuetudinarias y convencionales sobre la solución de controversias formales • Reglas generales y abstractas de comportamiento entre estados, el denominado derecho internacional consuetudinario sobre las aguas compartidas. El derecho confronta estos retos mediante:

  33. El derecho internacional consuetudinario sobre aguas compartidas deriva de la práctica constante y coherente de los estados. Ha sido codificado por: GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /12 • la asociación internacional de abogados (ILA), en • las reglas de Helsinki (1966) y • 13 cuerpos de reglas adicionales y complementarias • la ONU en el “Convenio sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la navegación” adoptado en 1997 y no entrado en vigor todavía

  34. Contenido y alcance de las normas consuetudinarias sobre aguas compartidas GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /13 • derecho al uso equitativo y razonablede las aguas • la obligación de tomar medidas con miras a no causar un perjuicio sensible.

  35. Contenido y alcance de las normas consuetudinarias sobre aguas compartidas GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /14 • Obligación de cooperar, conllevando a: • Intercambiar información y datos, • comunicar a otros estados los proyectos de obras o trabajos hidráulicos a ser realizados, • obligación de negociar de buena fe

  36. Alcance de los tratados y acuerdos GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /15 • reparto equitativo de las aguas • Tratado sobre el río Puyango Tumbes, de 1971 (Ecuador y Perú) • tratados sobre los ríos Colorado, de 1905, y Grande, de 1944 (México y EE.UU.) • distribución equitativa de los beneficios aguas abajo • tratado sobre el río Columbia, de 1961 (Canadá y EE.UU.)

  37. Alcance de los tratados y acuerdos GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /16 • prevención de perjuicios sensibles • convenio sobre la protección del río Rin contra la contaminación por los cloruros, de 1976 (Francia, Alemania, Luxemburgo, Holanda, Suiza) • acuerdo para solucionar definitivamente el problema de la salinidad en el río Colorado, de 1973 (México y EE.UU.)

  38. Alcance de los tratados y acuerdos GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /17 • comunicación y consulta previas • Acuerdo sobre el río Catamayo – Chira, de 1972 (Ecuador – Perú) • acuerdo tripartito entre Argentina, Brasil y Paraguay, de 1979, sobre proyectos en el río Paraná • acuerdo sobre el río Mekong, de 1995 (Cambogia, Laos, Tailandia, Vietnam).

  39. Alcance de los tratados y acuerdos GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /18 • intercambio de información y datos • Sistema Lago Titicaca, de 1960, (Bolivia, Perú) • sistema acuífero sandstone, de 2000 (Egipto, Libia, Chad, Sudán) • creación y funcionamiento de comisiones mixtas sobre ríos, lagos o acuíferos compartidos

  40. Alcance de los tratados y acuerdos GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /19 • organismos de investigación y de expertos • mediación • conciliación • arbitraje • el caso del delta del río Helmand, entre Afganistan e Iran (1872 y 1905) • el caso del lago Lanós, entre Francia y España (1957).

  41. Mecanismos para solucionar controversias GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /20 • Pleitos en los tribunales internacionales • el Tribunal Permanente de Justicia Internacional • el caso del río Oder, fallo emitido en 1929 • el caso de la desviación del río Mosa, fallo emitido en 1937 • el Tribunal Internacional de Justicia • la controversia sobre el río Danubio, entre Checoslovaquía y Hungría, fallo emitido en 1997.

  42. GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /21 EXPERIENCIAS Y LECCIONES APRENDIDAS Los países de la Región han iniciado procesos orientados a la adopción de enfoques integrados para la gestión de los recursos hídricos en las cuencas transfronterizas.

  43. GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /22 • Urge orientar esfuerzos hacia la gestión de cuencas transfronterizas que cubra un número mayor de países. Esto implica iniciar el proceso en sub-regiones o subcuencas representativas. • Se requiere nuevas condiciones de gobernabilidad del agua y arreglos institucionales, incluyendo el marco jurídico, las políticas y las capacidades de gobierno y sociedad, para enfrentar los conflictos de agua. • Se requiere adoptar enfoques integrados para la gestión de recursos hídricos transfronterizos. • Los grandes desafíos regionales en la gestión de recursos hídricos transfronterizos tienen solución, como lo muestran las experiencias exitosas y buenas prácticas de gestión del agua registradas, cuya evaluación permitirá reorientar la atención de las necesidades. PRINCIPALES DESAFIOS DE LA GIRH TRANSFRONTERIZOS

  44. CONCLUSIONES GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /23 • la norma en las relaciones entre estados en materia de aguas compartidas es la cooperación, no el conflicto • el papel del derecho no consiste solamente en aprovechar normas de comportamiento y medir – ex post – la legalidad del mismo, sino sobre todo facilitar y acompañar la cooperación. • los principios generales del derecho internacional de aguas facilitan los compromisos entre los distintos intereses en competición y la cooperación entre estados • los tratados y acuerdos hacen concretos los principios generales con respecto a ríos, lagos y acuíferos específicos, y ponen a disposición mecanismos para prevenir y gestionar los conflictos, y para solucionar las controversias

  45. La institucionalidad Fortalecer y delimitar los roles y competencias de los distintos niveles que integran los arreglos institucionales para la gestión de recursos hídricos transfronterizos, incluida su interrelación con los acuíferos y las zonas costeras, reconociendo su carácter de bien de dominio público con un valor social, económico y ambiental. Fortalecer y optimizar los instrumentos legales e institucionales existentes en la Región para la gestión de recursos hídricos transfronterizos. Utilizar los instrumentos legales e institucionales en aguas transfronterizas para avanzar en el cumplimiento de las metas del Milenio. Superar los enfoques sectoriales y la atomización institucional, adoptando la gestión integrada de aguas transfronterizas como herramienta para equilibrar las necesidades humanas con las potencialidades hídricas, en el contexto del desarrollo sostenible. GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /24 UNA AGENDA PARA LA GIRH TRANSFRONTERIZOS Fuente: Informe Final del “Simposio internacional sobre la gestión de recursos hídricos en cuencas fronterizas”. OEA – INRENA. Lima, mayo de 2005.

  46. Gobernabilidad del agua Impulsar la cooperación y la integración para la gestión de los recursos hídricos transfronterizos, haciendo uso de mecanismos de gestión, como los tratados internacionales, organismos de cuenca, comisiones u otros arreglos institucionales. Consolidar mecanismos de cooperación regional y sub-regional en la gestión de recursos hídricos transfronterizos, que faciliten el intercambio de experiencias y el desarrollo de capacidades, sobre la base de instituciones y redes existentes. Cooperar en las cuencas transfronterizas para conocer mejor las causas y efectos a fin de prevenir y mitigar los daños causados por catástrofes naturales, como inundaciones y sequías. Proponer marcos de cooperación para impulsar la creación y desarrollo de organismos de cuencas transfronterizas, como la institucionalidad adecuada para la gestión de recursos hídricos transfronterizos. GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /25 UNA AGENDA PARA LA GIRH TRANSFRONTERIZOS

  47. GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /26 UNA AGENDA PARA LA GIRH TRANSFRONTERIZOS • Sistema de financiamiento • Explorar mecanismos, y desarrollar propuestas financieras, que permitan a las instituciones gestoras de aguas transfronterizas llevar a cabo acciones concertadas para hacer del recurso agua un instrumento de cohesión cultural e integración Regional. • Crear un entorno propicio que facilite la inversión, movilizar y utilizar del modo más eficaz y eficiente posibles todas las fuentes de financiamiento, tanto públicas como privadas, nacionales e internacionales. • Adoptar, para la obtención de fondos, criterios de recuperación de costos, instrumentos económicos de incentivos y desincentivo y el pago por servicios ambientales, entre otros, concordantes con las condiciones sociales, económicas y ambientales de cada país y tomando en cuenta a las poblaciones de escasos recursos económicos. • Solicitar a las agencias de implementación que apoyen el desarrollo y fortalecimiento de la institucionalidad y el marco legal para la gestión de recursos hídricos transfronterizas en las Américas.

  48. GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /27 UNA AGENDA PARA LA GIRH TRANSFRONTERIZOS • Políticas y legislación • Alinear en el marco de actuación organismos internacionales de la Región (OEA, CAN, OTCA …) las acciones de las instituciones gestoras de aguas internacionales y conferirle un rol articulador y dinamizador de planes, programas y proyectos de gestión de recursos hídricos transfronterizos. • Promover y apoyar los procesos de ordenamiento territorial por cuencas hidrográficas y la conformación de regiones hidrológicas nacionales y supranacionales. • Promover el desarrollo de la ciencia y tecnología que contribuya a la construcción de consensos en la gestión de los recursos hídricos transfronterizos. • Identificar las prioridades en la gestión de recursos hídricas transfronterizas y luego expresarlas en políticas y planes nacionales de desarrollo. • Promover la acción conjunta de gobiernos y sociedades para mitigar los efectos del cambio climático y reducir la vulnerabilidad a través de una mejor gestión de los riesgos asociados a los fenómenos hidro-meteorológicos extremos. • Emprender una evaluación de los principales desafíos y oportunidades con miras a mejorar la gestión de los recursos hídricos transfronterizos. Dicha gestión apela y exige un nivel de cooperación política sin precedentes entre países para transformar las políticas de agua.

  49. GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS /28 UNA AGENDA PARA LA GIRH TRANSFRONTERIZOS • Participación pública • Promover la participación efectiva del Estado, usuarios, comunidades nativas y sociedad civil que constituye un factor esencial de gobernabilidad del agua. • Fortalecer las bases de la gestión de recursos hídricos transfronterizos mediante la participación efectiva de los Municipios, en la medida que a nivel local la población, a través de sus organizaciones, desarrollan prácticas innovadoras de manejo del agua. • Avanzar en la práctica hacia una nueva cultura del agua rescatando los valores históricos y culturales de los pueblos y naciones de la Región. • Impulsar la toma de decisiones sobre aguas subterráneas a nivel local a través de instituciones para la gestión colectiva de acuíferos, fomentando la participación de los usuarios. • Impulsar el desarrollo de capacidades de los actores, la educación de la población y la investigación para la gestión integrada de recursos hídricos transfronterizos. • Utilizar instrumentos de intercambio de información y experiencias, como por ejemplo la Red Interamericana de Recursos Hídricos (RIRH), fortaleciéndola y jerarquizando en ella la gestión de recursos hídricos transfronterizos.

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