La Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici

1. La Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici Il Sistema AVCPASS Anna Messina

2. L’art. 6 bis del d.lgs 163/2006 (introdotto dalla L.35 del 2012 ) al comma 1 • dispone che dal 1 luglio 2014 (art. 9 c.15 ter Dl 150/2013 – L. 15 /2014 ) Stazioni Appaltanti ed Enti aggiudicatori verificano il possesso dei requisiti degli Operatori che partecipano alle gare, esclusivamente tramite la Banca dati nazionale dei contratti pubblici (BDNCP), istituita presso l’Autorità di Vigilanza dei Contratti pubblici. Anna Messina

3. L’art. 6 bis del d.lgs 163/2006 (introdotto dalla L.35 del 2012 ) al comma 2 • dispone che l’Autorità di Vigilanza dei Contratti pubblici stabilisce i dati per i quali è obbligatoria l’inclusione della documentazione nella Banca dati • l’AVCP stabilisce i termini e le regole tecniche per l’acquisizione , l’aggiornamento , la consultazione dei predetti dati Anna Messina

4. L’art. 6 bis del d.lgs 163/2006 (introdotto dalla L.35 del 2012 ) al comma 3 • dispone che qualora la disciplina di gara richieda il possesso di requisiti economico – finanziari o tecnico-organizzativi diversi da quelli per i quali è prevista l’inclusione nella BDNCP il possesso di tali requisiti è verificato applicando il codice e il regolamento di esecuzione Anna Messina

5. L’AVCP, dopo aver acquisito il parere favorevole del Garante per la protezione dei dati personali e le osservazioni degli operatori del mercato mediante audizioni e consultazione on line, ha varato la delibera che, individua i dati concernenti la partecipazione alle gare e la valutazione delle offerte. DELIBERAZIONE 111 DEL 20.12.2012 ( modificata in data 08 maggio e 05 giugno2013) Anna Messina

6. La deliberazione istituisce un sistema per la verifica online dei requisiti per la partecipazione alle procedure di affidamento denominato AVCPASS (Authority Virtual Company Passport ) • Il sistema si applica a tutte le tipologie di contratti disciplinate dal Codice per le quali è previsto il rilascio del Codice Identificativo Gara (CIG). Anna Messina

7. Il sistema si applica anche • Alle concessioni di servizi ( art 30 del Codice dei Contratti • Agli appalti di servizi dell’Allegato II B • Agli affidamenti alle cooperative sociali di tipo B ( art. 5 L.381/1991 ) sopra i 40.000 € Anna Messina

8. La finalità del sistema • Ridurre gli oneri amministrativi derivanti dagli obblighi informativi che gli operatori economici devono sostenere per partecipare alle procedure di affidamento dei contratti pubblici • Superare il modello di partecipazione basata sulle autodichiarazioni del possesso dei requisiti e ridurre il contenzioso collegato Anna Messina

9. Il sistema, in relazione alle finalità, non si applica • Per realizzare albi o elenchi della stazione appaltante • Per la stipula del contratto se intercorre un lungo lasso di tempo tra l’aggiudicazione definitiva e la firma del contratto • Per le verifiche finalizzate ad autorizzare il subappalto Anna Messina

10. SISTEMA AVCPASS Consente agli operatori economici Consente alle stazioni appaltanti/enti aggiudicatori, attraverso un’interfaccia web e le cooperazioni applicative con gli Enti Certificanti di inserire a sistema i documenti la cui produzione è a proprio carico ai sensi dell’articolo 6-bis comma 4 del Codice l’acquisizione della documentazione comprovante il possesso dei Requisiti di carattere generale, tecnico- organizz. ed econom- finanziario per l’affidamento dei contratti pubblici; L’operatore economico può utilizzare tali documenti per ciascuna delle procedure di affidamento alle quali partecipa entro il termine di validità degli stessi dichiarata dallo stesso operatore Anna Messina

11. SISTEMA AVCPASS - PROCEDURA La stazione appaltante indica negli atti di gara che : l • La verifica del possesso dei requisiti : Generali / di Capacità economica / di capacità tecnica • Avviene attraverso il sistema AVCPASS Tutti i soggetti interessati a partecipare alla gara devono obbligatoriamente registrarsi al sistema attraverso il portale ACVCP – ( servizi ad accesso riservato – AVCPASS ) Anna Messina

12. Sistema AVCPASS – PROCEDURA La stazione appaltante Si registra al sistema SIMOG e attraverso il Rup acquisisce il CIG Con il CIG vanno specificati i requisiti generali e di capacità Per i requisiti non a sistema vanno indicati i documenti richiesti Anna Messina

13. Sistema AVCPASS – PROCEDURA La stazione appaltante Il Rup indica il soggetto abilitato alla verifica dei requisiti Il soggetto abilitato procede alla verifica dei requisiti Il soggetto abilitato può coincidere con il RUP Anna Messina

14. Sistema AVCPASS – PROCEDURA La stazione appaltante La commissione di gara monocratica (RUP ) La Commissione di gara collegiale Solo il RUP può fare la verifica per l’aggiudicazione definitiva Anna Messina

15. SISTEMA AVCPASS - PROCEDURA L’Operatore economico Si registra al servizio AVCPASS Indica il CIG della gara Il sistema rilascia il PASSOE da utilizzare in gara ( Busta A ) Anna Messina

16. PASSOE L’operatore presenta la consueta dichiarazione sostituiva per il possesso dei requisiti previsti per la partecipazione alla procedura di affidamento Il PASSOE rappresenta lo strumento necessario per procedere alla verifica dei requisiti dichiarati da parte della stazione appaltate attraverso il sistema AVCPASS Anna Messina

17. TERMINI E REGOLE DEL SERVIZIO Procedure il cui CIG è richiesto dal 01.07.2014 Sul sistema si opera attraverso PEC - della stazione appaltante - personale del Rup - personale del Presidente della commissione e dei commissari • Personale dell’ operatore economico persona fisica • Personale dell’amministratore , dell’operatore , del delegato Anna Messina

18. TERMINI E REGOLE DEL SERVIZIO Procedure il cui CIG è richiesto dal 01.07.2014 • PEC personale non vuol dire nominativa , ma che sia riconducibile in modo esclusivo a un certo soggetto • Sono utilizzabili le Cec Pac ( Pec di secondo livello ) Comunicato AVCP del 22. gennaio 2014 di rinvio di sei mesi dell’obbligo di utilizzo della PEC personale Anna Messina

19. TERMINI E REGOLE DEL SERVIZIO Procedure il cui CIG è richiesto dal 01.07.2014 I documenti inseriti dagli operatori devono essere firmati digitalmente dai soggetti indicati al comma 2 lett. C e D dell’articolo 3 Il certificato di firma deve essere rilasciato da un organismo incluso nell’elenco pubblico dei certificatori La firma deve essere in corso di validità Anna Messina

20. Le stazioni appaltanti/enti aggiudicatori nominano, nell'ambito di ogni procedimento di affidamento, il soggetto o i soggetti abilitati alla verifica dei requisiti. L’accesso al sistema AVCPASS è consentito esclusivamente al RUP ed al soggetto abilitato a partire dalla scadenza del termine per la presentazione delle offerte, così come dichiarato sul sistema SIMOG. MODALITA’ OPERATIVE VERIFICA DEI REQUISITI Tali soggetti, se non già iscritti al servizio, riceveranno un messaggio via PEC, all’indirizzo indicato dal Responsabile del Procedimento, con l’invito a completare la fase di registrazione e acquisizione delle credenziali di accesso. Eventuali modifiche dei soggetti abilitati alla verifica sono comunicate dal Responsabile del Procedimento utilizzando le apposite funzionalità previste da AVCPASS. Anna Messina

21. Al fine di garantire che le richieste di verifica interessino unicamente i partecipanti alla specifica procedura, prima di poter accedere alla comprova dei requisiti, il soggetto abilitato alla verifica dei requisiti integra o conferma, utilizzando l’apposita funzionalità di AVCPASS, l’elenco degli operatori economici partecipanti alla procedura di affidamento. • Ai fini delle verifiche, il soggetto abilitato avvia tramite AVCPASS la richiesta dei documenti a comprova dei requisiti per gli operatori economici interessati; successivamente l’Autorità avvia presso gli Enti Certificanti le richieste dei documenti • L’Autorità mette a disposizione tempestivamente i documenti a comprova dei requisiti, non appena ricevuti dagli Enti Certificanti ( per i tempi di pubblicazione vedi tabella allegata alla relazione di accompagnamento della delibera 111/2012 Anna Messina

22. Nel caso in cui siano presenti operatori economici che hanno partecipato alla gara e presentato l’offerta , ma che non si sono registrati in AVCPASS la stazione appaltante li invita a provvedere in un termine congruo rispetto all’avvio dell’attività di verifica . • La registrazione al sistema non è una condizione per la partecipazione , ma è la modalità esclusiva per la verifica dei requisiti Anna Messina

23. Il sistema AVCPASS si applica • Per la verifica in gara prevista dall’articolo 48 co. 1 del Codice • Per la verifica che la Stazione appaltante voglia effettuare in gara sui requisiti generali ( art. 71 del Dpr 445/2000) • Per la verifica dell’aggiudicatario e del secondo in graduatoria articolo 48 co. 2 Anna Messina

24. Il sistema AVCPASS • Non effettua il sorteggio dell’articolo 48 • Non svolge alcuna verifica sulla correttezza formale e di merito dei documenti trasmessi dall’OE alla stazione appaltante • Non verifica il rispetto del termine fissato dalla stazione appaltante per la trasmissione Anna Messina

25. Il sistema AVCPASS • Non gestisce le richieste di integrazione documentale rivolte all’OE • Non gestisce le comunicazioni di esclusione Anna Messina

26. Il sistema AVCPASS • Non attribuisce all’AVCP la responsabilità sui tempi di espletamento dei procedimenti amministrativi di competenza di enti terzi Anna Messina

27. La documentazione che l’AVCPSS mette a disposizione Documentazione a comprova dei requisiti generali • Visura registro imprese – Unioncamere • Casellario giudiziale integrale – Ministero giustizia • Anagrafe sanzioni amministrative – art.39 Dpr 313/2002 – Ministero Giustizia • Regolarità contributiva Ing/Architetti/Studi associati- Cassa Nazionale Previdenza Inarcassa Anna Messina

28. La documentazione che l’AVCPSS mette a disposizione Documentazione a comprova dei requisiti generali • Certificato di regolarità fiscale – Agenzia delle Entrate • DURC – Inail • “Nulla osta “ antimafia – Ministero dell’Interno Anna Messina

29. Cosa Manca ? Documentazione a comprova dei requisiti generali • Procedure fallimentari in corso ( Non presente nel certificato camerale ) • Insussistenza di misure di prevenzione ( Cancelleria della Procura ) • Disabili – Art. 17 della L.68/1999 • Informativa antimafia Anna Messina

30. La documentazione e/o i dati a comprova del possesso dei requisiti di carattere tecnico-organizzativo ed economico-finanziario, che sono acquisiti presso la BDNCP e resi disponibili attraverso il Sistema AVCPASS includono: Documentazione a comprova dei requisiti di capacità Documenti e/o dati forniti dagli Enti Certificanti Documentazione resa disponibile dall’AVCP Documenti forniti dagli Operatori Economici Anna Messina

31. Documentazione e/o dati forniti dagli Enti certificanti Documentazione a comprova dei requisiti di capacità a) Bilanci delle società di capitali ove disponibili, forniti da parte di Unioncamere; b) Certificazioni di sistema di qualità aziendale conforme alle norme europee della serie UNI EN ISO 9000 relative al settore EA28 forniti da Accredia; c) Fatturato globale e ammortamenti degli operatori economici costituiti in forma d’impresa individuale ovvero società di persone, ove disponibili, forniti da parte dell’Agenzia delle Entrate; d) Dati relativi alla consistenza e al costo del personale dipendente, forniti da parte dell’Istituto Nazionale per la Previdenza Sociale (INPS) Anna Messina

32. Documenti resi disponibili dall’ AVCP Documentazione a comprova dei requisiti di capacità a) le Attestazioni SOA; b) i Certificati Esecuzione Lavori (CEL). Ciascun operatore economico ha la facoltà di richiedere alla stazione appaltante/ente aggiudicatore l’inserimento nell’apposita banca dati CEL dei certificati che dovessero risultare mancanti, secondo quanto prescritto dal Comunicato del Presidente dell’Autorità del 5 ottobre 2010; c) certificati attestanti l’avvenuta esecuzione di servizi e forniture prestati a favore di amministrazioni o enti pubblici; d) le ricevute di pagamento del contributo obbligatorio all’Autorità da parte dei soggetti partecipanti. Anna Messina

33. Documenti forniti dagli Operatori Economici Documentazione a comprova dei requisiti di capacità La documentazione a comprova del possesso dei requisiti di carattere tecnico-organizzativo ed economico-finanziario, non inclusi nei commi 2 e 3, è inserita nel sistema dagli operatori economici, conformemente a quanto segnalato dal Responsabile del Procedimento in ordine alle specificità di gara. Anna Messina

34. Password comunicata direttamente al soggetto incaricato separatamente dal codice di identificazione • Va modificata al primo utilizzo Standard di sicurezza • Va cambiata ogni 90 giorni • Le ultime tre password non possono essere riutilizzate • Pw con requisiti di complessità • Sono visualizzabili le informazioni relative all’ultima sessione effettuata • I dati relativi agli accessi e alle operazioni effettuate sono conservati per 6 mesi Anna Messina

35. Entro il termine di 60 giorni dalla data dell’ aggiudicaz. definitiva di ciascuna procedura di affidamento gestita tramite AVCPASS, il RUP deve trasferire definitivamente sui propri sistemi, mediante l’apposita funzionalità, i fascicoli di gara e i documenti in essi contenuti. Trascorsi 4 giorni dalla scadenza del termine per l’acquisizione dei documenti, ove il Responsabile del Procedimento non abbia adempiuto a quanto previsto dal comma 9, l’Autorità procede ad inviare la documentazione via PEC alla stazione appaltante/ente aggiudicatore. Tale invio costituisce consegna ufficiale della documentazione di gara. A partire da questa data la stazione appaltante/ente aggiudicatore acquisisce la piena titolarità dei dati. La conservazione dei documenti è onere di ciascuna stazione appaltante/ente aggiudicatore. L’eventuale richiesta di accesso agli atti è in ogni caso inviata alla stazione appaltante/ente aggiudicatore. Anna Messina

36. Disciplina Transitoria • Appalti di lavori nel settore ordinario con importo a base d’asta pari o superiore a 20.000.000 € Anna Messina

37. Disciplina Transitoria • Tutti gli appalti lavori nel settore ordinario – servizi – forniture con importo a base d’asta pari o superiore a 40.000 € Anna Messina

38. Disciplina Transitoria • Appalti con sistema telematico – mercato elettronico – settori speciali con importo a base d’asta pari o superiore a 40.000 € Anna Messina

39. Le sanzioni • Sul piano formale il mancato utilizzo di AVCPASS si traduce in una violazione di legge • Sul piano sostanziale se il possesso dei requisiti è stato comunque comprovato dall’operatore economico o verificato dalla S.A. con modalità diverse, si tratta di una violazione meramente formale Anna Messina

40. Le sanzioni • Si può ritenere applicabile l’articolo 21 octies co. 2 L.241/1990 ? “ Non è annullabile il provvedimento adottato in violazione di norme sul procedimento o sulla forma degli atti qualora, per la natura vincolata del provvedimento, sia palese che il suo contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato “ • L’articolo 6 bis non commina espressamente l’illegittimità dell’aggiudicazione né fissa una sanzione amministrativa Anna Messina