Empleo e Ingresos para todos los Peruanos

1. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Empleo e Ingresos para todos los Peruanos

2. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Lineamientos de Política Sectorial 2006 2011 Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo Susana Pinilla Cisneros Viceministro de Promoción del Empleo de la MYPE Javier Barreda Jara Diciembre del 2006

3. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo CONSTITUCIÓN POLÍTICA MARCO LEGAL ACUERDO NACIONAL POLITICA DE ESTADO (Adm. de Gobierno Dr. Alan García)) POLITICA SECTORIAL Ley de creación del MTPE PLAN ESTRATÉGICO MTPE PLAN OPERATIVO MTPE

4. ¿A dónde vamos? Perú Líder en el Pacífico Sur • Mapa de Riqueza: Megabiodiversidad y Perú Identidad Patrimonio Cultural. Emprendedor Productiva • Valor agregado a Cadenas Productivas y Competitivas Productivo Competitivo Promoción del empleo productivo y programas de generación y mejoramiento de empleo • + • Promoción y Competitividad de la MYPE Empleo Digno 13´pobres Desempleados y Subempleados • Aumentar capacidades y competencias laborales y empresariales. • Educación para el trabajo Inversión pública y privada • Cumplimiento de normas laborales • Previsión de conflictos •

5. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo VISION Ser el Ministerio rector en la promoción y generación de empleo digno y en la concertación armoniosa de las relaciones laborales, que contribuya a la seguridad jurídica y a la paz social para el liderazgo del Perú en el Pacífico Sur.

6. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo MISION • Institución rectora que diseña y ejecuta políticas y programas de: • Generación y mejora del empleo productivo y digno a través de la promoción de oportunidades y capacidades para la inserción laboral, y la promoción de instrumentos para el desarrollo y la competitividad de las MYPEs. • Concertación de las relaciones laborales, vigilando el cumplimiento de la normatividad y mejorando las condiciones de trabajo. • Contribuyendo con el contexto de estabilidad y confianza que genere un crecimiento económico y social sostenido para el bienestar de la población.

7. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Ministerio Secretaría General (Administración) Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPE (80% PEA: empleo independiente, cuenta propia y MYPE) Vice Ministerio de Trabajo (8% PEA: empleo dependiente)

8. Diagnóstico del Empleo en el Perú

9. Distribución de la población según condición de actividad, 2005

10. Evolución de la PEA Total, 1983-2004

11. Perú: PEA Ocupada según segmentos laborales, 2005 1/. Incluye a los independientes que utilizan trabajadores familiares no remunerados (TFNR) y también a los T.F.N.R. Fuente: INEI – ENAHO Continua 2005. Elaboración: MTPE – PEEL.

12. Evolución de la PEA Rural

13. 1´001,150 Trabajadores en medianas y grandes empresas 10,899 medianas y grandes empresas 25,938 pequeñas empresas 1`011,128 trabajadores en Pequeñas Empresas registradas y no registradas 622,209 micro empresas registradas 7´182,318 trabajadores en Micro empresas Registradas y no registradas 15,395 Pequeñas empresas informales 1´855,075 Micro empresas no registradas Fuente: MTPE, DNMYPE / PEEL, 2005

14. Perú: PEA Ocupada según estructura de mercado, 2005 Fuente: INEI-ENAHO Continua 2005 Elaboración: MTPE - PEEL

15. Perú: PEA Ocupada según segmentos laborales, 2005 1/. Incluye a los independientes que utilizan trabajadores familiares no remunerados (TFNR) y también a los T.F.N.R. Elaboración: MTPE – PEEL.

16. Políticas según segmentos laborales Política de Inversión: Normatividad adecuada • Política MYPE • Mi Empresa • Prompyme • Política de inserción en empresas dinámicas: • Calificación de RRHH • Bolsa de trabajo Política para desempleados Fuente: INEI-ENAHO Continua 2005 Elaboración: MTPE - PEEL

17. Perú: PEA Ocupada en la MYPE, 2005. Fuente: INEI – ENAHO Continua 2005.

18. Diagnóstico de la MYPE Perú 2001- 2004: Distribución y crecimiento de las empresas registradas según tamaño MYPE 98.3%

19. Diagnóstico de la MYPE Existen 1´870,470 MYPE no registradas. Perú 2004: Estimación del número de MYPE registradas y no registradas a nivel nacional 1/ Estimado a partir del número de contribuyentes que declaran rentas de tercera categoría ante SUNAT a Noviembre del 2004. Incluye rentas provenientes de todo tipo de negocio 2/ Ventas brutas anuales menores a 150 UIT. 3/ Ventas brutas anuales entre 150UIT y 850 UIT 4/ Ventas brutas anuales menores a 850 UIT 5/ Estimación del número de empresas informales como residuo del número de empresas totales menos el número de empresas formales 6/ Estimación del número de empresas totales a partir de las ENAHO-INEI 2002, usando como criterio el número de conductores de empresas. Se considera como conductores a las personas que declaran ser empleadores de empresas de menos de 49 trabajadores, asi como a los independientes que declaran contar con la fuerza de trabajo de algún familiar no remunerado. Incluyen conductores de empresas en todos los sectores económicos (pesca, manufactura, agropecuario, comercio, servicios, construcción, energía y minería) 7/ Conductores de empresas que emplean entre 2 a 9 trabajadores usando el criterio establecido en nota 6. 8/ Conductores de empresas que emplean entre 10 y 49 trabajadores usando el criterio establecido en nota 6. 9/ Conductores de empresas que emplean menos de 49 trabajadores usando el criterio establecido en nota 6. Fuente: SUNAT 2005, INEI 2002 Elaboración Estudio DNMYPE y de PROMPYME.

20. Diagnóstico de la MYPE La MYPE genera la mayor parte del empleo privado en el ámbito urbano y rural. Perú: Empleo por tamaño de empresa, 2005

21. Escalera de la Empleabilidad: articulación de programas Calidad del Empleo Ingresos, Condiciones, Seguridad

22. Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPESObjetivos – Estrategias

23. Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPE Generación y mejora del empleo digno • Articular los programas del MTPE para la promoción del empleo productivo. • Promover la competitividad de las MYPES, así como su formalización. • Aumentar la capacidad y competencias laborales y empresariales hacia el empleo productivo. • Promover la inversión privada y Pública. • Consolidar el rol rector del MTPE en las políticas de empleo y fomento de la MYPE asegurando su coordinación y eficiencia.

24. Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES • VISION: Empleo digno e ingresos para todos los peruanos OBJETIVO: Generación y mejora de empleo productivo y digno para desempleados y sub empleados del Perú

25. Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES • Estrategia Primera: Articular y reorientar los programas del MTPE para la promoción de empleo productivo: • 1.1 Fortalecimiento y refocalización de “Construyendo Perú” (Ex A Trabajar Urbano) vinculándolo al empleo productivo • Evaluación del personal y diseño del componente productivo. • Reorientar el programa hacia los sectores con mayores índices de desempleo urbano (Sierra Sur del país prioritariamente). • Incorporar el componente de autoestima y liderazgo personal y emprendendor.

26. Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES 1.2 Relanzamiento del programa “Empleo Juvenil” • Evolución y tecnificación del personal y revisión de los proveedores de capacitación (incorporando el componente de liderazgo y autoestima, vinculación con los Programas del MTPE) • Incentivo a la primera contratación • Creación del Programa MYPEMPLEO JOVEN: incentivo a la MYPE para favorecer la contratación de jóvenes 1.3 Lanzamiento del Programa “Mujeres Emprendedoras”. 1.4 Dinamización de la bolsa de empleo: Fortalecimiento y descentralización de PRO EMPLEO: calificación y certificación de trabajadores en base a demanda del mercado laboral.

27. Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES 2. Estrategia Segunda: Promover la competitividad de las MYPES, así como su formalización. • Necesidades • Acciones

28. Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES IMPORTANCIA DE EMPRENDEDORES EMERGENTES Económica: • PBI: 42 % • Número de establecimientos empresariales: 98 % • Principal dinamizador mercado interno: valor agregado a producción agrícola y pecuaria. • Principal mercado de consumo y producción: Empresarios y familia.

29. Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES • DEBILIDADES PROPUESTAS • Informalidad Insertarlas a los registros y servicios empresariales • Dispersión y desarticulación: Organización y asociatividad. • el problema no es ser • pequeños sino estar • aislados. • Baja productividad del trabajo Tecnificación de procesos • (áreas andinas) productivos. • por escasa o nula tecnología. • Gestión empírica. Capac. y Asis. Técnica • Lejanía de mercados dinámicos. Articulación a mercados • Falta de información Información comercial. • al mercado. • Escasez de capital inicial Capitalización / Financia- • miento.

30. Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES IMPORTANCIA DE EMPRENDEDORES EMERGENTES Social: • Principal generador de empleo: 80 % de la PEA 9 millones de personas. • Principal formador empírico de empresariado popular local. Cultural: • Principal motor de los cambios urbanos por procesos migratorios. • Principales gestores de modernización en pueblos de origen. • Crisol de identidades contribuyendo al verdadero mestizaje. • Gestores de una cultura emprendedora y de trabajo.

31. Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES 2.1 Formalización de la MYPE a través del Programa MI EMPRESA • Formalización: Identidad ciudadanía empresarial: Tributaria: RUC, RUS Jurídica: Personería Jurídica Laboral: Régimen laboral especial Municipal: Licencia de funcionamiento provisional Propiedad Intelectual: Marcas y patentes • Capacitación productiva y empresarial: Bonos Técnico productivos y asistencia técnica. • Contactos Comerciales: base de datos: MINCETUR, Cámaras de Comercio, otros • Inserción Financiera: Cuenta de ahorro en el Banco de la Nación y/o Instituciones microfinancieras, tarjeta multired, atención preferencial crediticia. • Asociatividad sectorial y / o territorial.

32. Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES 2.2 Servicios Competitivos para la MYPES • Asociatividad: • Organización sectorial y territorial • Información • Promoción de oportunidades para articulación interempresarial y acceso a mercados dinámicos (PROMPYME). • Reestructuración y Fortalecimiento de EMPLEO FEMENINO: coordinación con otros programas de promoción a la mujer. • Fortalecer la presencia del MTPE en proyectos de asociatividad empresarial (APOMIPE, Manuela Ramos, Cadenas Productivas-PRODUCE). b) Mejoramiento de la productividad y la calidad: • Asistencia técnica • Acceso a tecnología

33. Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES 2.2 …/// Servicios Competitivos para las MYPES c) Articulación a mercados dinámicos: • Bases de datos de mercados: MINCETUR, Información, Pro-expansión • Acceso a Compras Estatales – PROMPYME: Descentralización y Desconcentración de las Compras Estatales • Bolsa de Mercado • Cadena de Proveedores d) Acceso a servicios financieros • Promover la competitividad de las microfinanzas a través de una mayor competencia por recursos concursables. (Banco de la Nación). • Repotenciar el uso de Fondos de Garantía (FOGAPI).

34. Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES 2.3. Promoción de Nuevos Emprendimientos • Generación de un Fondo de Capital Semilla en el marco de concursos nacionales y regionales de emprendedores. • Fondo de Garantía para nuevas iniciativas empresariales. 2.4 Diálogos con las MYPES: Conversatorios con las MYPES: • Lima • Provincias 2.5 Evaluación y actualización del marco normativo de la Ley de promoción y formalización de la micro y pequeña empresa.

35. Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES 3. Estrategia Tercera: Aumentar la capacidad y competencias laborales y empresariales hacia el empleo productivo. • 3.1 Educación para el trabajo • Análisis de la demanda laboral proyectada y déficit de oferta en base a la identidad productiva. • Revisión de currícula educativa de inicial, primaria, secundaria, técnica y superior en funcionamiento para adaptarla a las necesidades productivas regionales. • Programas de capacitación para promover las Competencias Laborales de los Trabajadores en base a la demanda laboral. • Certificación y Registro de Proveedores de Servicios de Capacitación y Asistencia Técnica. • Implementación de la ley sobre modalidades formativas laborales. Consolidar la Comisión Multisectorial de Capacitación Laboral y Demanda del Mercado de Trabajo. • Difusión de la información del mercado de trabajo y formativo a través de voceros de la alta dirección y otros medios de comunicación y observatorios socio económico laborales.

36. Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES 3.2 Formación laboral para satisfacer demanda de empleo formal. 3.3 Análisis de la información del mercado de trabajo y formativo nacional, regional y local a través de estudios y publicaciones del sector a partir de las Encuestas a Hogares y establecimientos. 3.4 Descentralización de la información del mercado de trabajo y formativo. Ampliación de la Red de Observatorios Socio Económico Laborales.

37. Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES • Estrategia Cuarta: Promover la inversión privada y pública: CIE (Comisión Intersectorial de Empleo): esfuerzo multisectorial en la generación de empleo y supervisión de políticas y sus resultados. La conforman los siguientes sectores: • Ministerio de la Producción • Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social • Presidencia del Consejo de Ministros • Ministerio de Comercio Exterior y Turismo • Ministerio de Economía y Finanzas • Ministerio de Energía y Minas • Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento • Ministerio de Agricultura • Ministerio de Transportes y Comunicaciones • Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

38. Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES CIE: Comisión Intersectorial de Empleo Objetivo: Formular, proponer y recomendar propuestas que coadyuven a armonizar las políticas sectoriales en materia de promoción del empleo que ejecuta y desarrolla el Estado, así como de articular los diferentes programas públicos y proyectos de inversión con énfasis en el fomento del empleo y productivo y actividades económicas sostenibles.

39. Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES

40. Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES 5. Consolidar el rol rector del MTPE en las políticas de empleo y fomento de la MYPE asegurando su coordinación y eficiencia 5.1 Supervisar la implementación de las políticas de formación profesional en regiones en coordinación con el Ministerio de Educación (MED). 5.2 Fortalecer el CODEMYPE como órgano consultivo para la generación de políticas públicas concertadas a favor de la MYPE. 5.3 Fortalecer los COREMYPEs como foros de concertación regional para el desarrollo local.

41. Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES 5.4 Fortalecimiento de las relaciones de cooperación y asistencia técnica con las fuentes cooperantes y entidades financieras • COSUDE, OIT, BID, PNUD, CTB, UE, BANCO MUNDIAL • COFIDE 5.5 Vinculación con nuevos Aliados Estratégicos • Universidad Politécnica de Madrid – UPM. • Fundación Tripartita – España • SEBRAE – Brasil • Acuerdo de Cooperación con Intervida World Alliance-Perú – SOLARIS • Banco de la Nación, Agrobanco, Banco de Materiales. • MIMDES: FONCODES: Mi Chamba, A Trabajar Rural, Proyecto de Igualdad de Oportunidades • PRODUCE: CITES, FONDEPES, Pesca Artesanal, Ciudades Productivas • MINCETUR: CITES artesanales, PROMPEX, Turismo • AGRICULTURA: PRONAMACHS, Sierra Exportadora, Programa “ALIADOS”. • TRANSPORTES Y COMUNICACIONES: Caminos Rurales.

42. Vice Ministerio de TrabajoObjetivos – Estrategias

43. Vice Ministerio de Trabajo Concertación de las relaciones laborales • Prevención y solución de conflictos laborales. • Vigilancia del cumplimiento de las normas laborales. • Responsabilidad laboral empresarial. • Ordenamiento y Actualización normativa: Ley General de Trabajo, Código Procesal del Trabajo, otros. • Estrategia de reforma institucional del sector trabajo. 2

44. Vice Ministerio de Trabajo • Visión: inversión productiva y empleo digno para los peruanos (14º política de estado, Acuerdo Nacional) • Objetivo: Fomentar un sistema democrático de relaciones laborales dentro del diálogo social y la concertación que incentive la inversión y el crecimiento económico con adecuados salarios y condiciones de trabajo, para el bienestar y la paz social. • Estrategias: • Estrategia de prevención de conflictos laborales • Estrategia de vigilancia de cumplimiento de las normas laborales • Estrategia de Responsabilidad Laboral Empresarial dentro del marco de la responsabilidad social • Estrategia de ordenamiento y actualización normativa a la cambiante realidad empresarial, tecnológica y laboral • Estrategia de reforma institucional del sector trabajo

45. Vice Ministerio de Trabajo 1. Estrategia de Prevención de Conflictos Laborales • Sistematización y análisis de la información de quejas y diferencias recibidas en Mesa de Partes del MTPE. • Establecer mecanismos de comunicación y participación de los actores sociales para evitar malas prácticas laborales. • Visitas disuasivas de conciliadores y/o inspectores para inducir a soluciones directas • Difusión de la legislación laboral: red nacional • Desarrollo de cultura de solución autónoma del conflicto (Capacitación a empleadores y trabajadores en trato directo). • Promoción de prácticas empresariales sensibles al conflicto (PESC) capacitando a empresarios, sindicatos, trabajadores, grupos sociales, gobiernos regionales y locales. • Capacitación en manejo constructivo del conflicto y cultura de paz. • Programas en Canal 7 y Radio Nacional.

46. Vice Ministerio de Trabajo Prevención de Conflictos (continuación) • Implementar Centro de Conciliación y Arbitraje del MTPE. • Fortalecer el Consejo Nacional de Trabajo. • Capacitación Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo. • Comisión Multisectorial para la prevención y resolución de conflictos. • Posible creación de una Dirección Nacional de Prevención y Resolución de Conflictos.

47. Vice Ministerio de Trabajo 2. Estrategia de Vigilancia del cumplimiento de las normas laborales • Fortalecer el sistema de inspecciones (laborales, de salud, seguridad social y protección al menor). • Incorporar nuevos inspectores • Informatizar los procesos y adquisición de equipos integrales de cómputo. • Racionalizar y optimizar las inspecciones orientándolas hacia los casos de denuncias de vulneración de derechos. • Implementar la Dirección Nacional de Inspección del Trabajo (modificaciones en instrumentos de gestión) • Colaboración interinstitucional (inspecciones conjuntas con SUNAT) • Fortalecer las cobranzas coactivas para ejercer la autoridad del Ministerio de Trabajo y recuperar recursos para mejorar el servicio.

48. Vice Ministerio de Trabajo 2.1 Acciones sancionadoras de malas prácticas laborales • Sacar del anonimato a los infractores y visibilizar las reales prácticas • Trasladar listados de empresas infractoras en centrales de riesgos: convenios con SBS; Bolsa de Valores. • Listado de empresas infractoras que no pueden contratar con el Estado o no pueden obtener una concesión. • Publicación de listas de infractores en página web del Ministerio y en El Peruano. • Carta de advertencia a infractores y registro de antecedentes 2.2 Acciones estimuladoras de la buena actuación laboral • Publicación de lista de empresas con buenas prácticas. • Atención preferente del Estado. • Premios públicos. • Promoción de inversiones éticas.

49. Vice Ministerio de Trabajo 3. Estrategia de Responsabilidad Laboral Empresarial dentro del marco de la responsabilidad social • Acreditación de empresas con buenas prácticas. • Creación del Foro de Responsabilidad Laboral Empresarial • Difusión y capacitación de buenas prácticas (canal 7, Radio Nacional), capacitación en Auditorio de MTPE. 4. Estrategia de ordenamiento y actualización normativa a la cambiante realidad empresarial, tecnológica y laboral 4.1 Ley General del Trabajo

50. Vice Ministerio de Trabajo 4.2 Propuestas normativas de corto plazo: • Ley de Agencias de Empleo • Medidas para el incentivo tributario de los programas de formación profesional. 4.3 Propuestas normativas a mediano plazo: • Código Procesal del Trabajo. • Reforma del Seguro Social de Salud. • Reforma del Sistema de Pensiones (relación entre SNP y SPP).