1 / 24

СИСТЕМА ЗА ОТБРАНИТЕЛНО ПЛАНИРАНЕ

СИСТЕМА ЗА ОТБРАНИТЕЛНО ПЛАНИРАНЕ. Д-р ДОБРОМИР ТОТЕВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ “ПЛАНИРАНЕ, ПРОГРАМИРАНЕ И БЮДЖЕТ” 19 февруари 2013 г. СЪДЪРЖАНИЕ. Система за управление на отбраната Програмен подход при управлението на ресурсите за отбрана

nedaa
Download Presentation

СИСТЕМА ЗА ОТБРАНИТЕЛНО ПЛАНИРАНЕ

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. СИСТЕМА ЗА ОТБРАНИТЕЛНО ПЛАНИРАНЕ Д-р ДОБРОМИР ТОТЕВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ “ПЛАНИРАНЕ, ПРОГРАМИРАНЕ И БЮДЖЕТ” 19 февруари 2013 г.

  2. СЪДЪРЖАНИЕ • Система за управление на отбраната • Програмен подход при управлението на ресурсите за отбрана • Аналитични инструменти подпомагащи планирането на отбраната

  3. СИСТЕМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТБРАНАТА Система от подсистеми, която създава и поддържа военни организации (съединения и части), готови да изпълняват мисии. Гарантира хармонизирането на трите основни процеса на планиране на отбраната: • Необходими оперативни способности (НОС) • Интегрирана система за управление на ресурсите за отбрана (ИСУРО) • Система по аквизиция с цел осигуряване на обучени и подготвени сили, способни да изпълняват всички възложени им мисии.

  4. ПРИНЦИПИ НА СИСТЕМАТА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТБРАНАТА • Способностите на въоръжените сили трябва да са пряко свързани с националните цели и задачи. • Управлението на отбраната има три важни функции (НОС, ИСУРО и аквизиция), които са отразени в поддържащите процеси и организационни структури: • фокусът и интегриращата функция е ИСУРО; • функциите на НОС и аквизицията представляват строен аналитичен процес и осигуряват детайлност и точност по отношение етапитена планиране, програмиране, бюджетиране и изпълнение на програмите в ИСУРО. • Разработването на изисквания (НОС), програмирането на ресурсите и аквизицията трябва да се управляват отделно като поддържат целостта на системата.

  5. ПРИНЦИПИ НА СИСТЕМАТА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТБРАНАТА • Развитието на предложените способности и приоритети е задължение на тези, които са отговорни за успеха на мисията. • Определянето на количествата и приоритетите на способностите е резултат от строен аналитичен процес, чрез който се трансформират националните мисии и задачи в структурата на бъдещите въоръжени сили. • Решенията за разпределение на ресурсите с цел подкрепа на необходимите способности трябва да се основават на ясно определяне на рисковете, свързани с всеки вариант на разпределение. • Системата за аквизиция определя ефективните начини за реализиране на изискванията за необходимите способности.

  6. Система за управление развитието на въоръжените сили (СУРВС) Система за необходими оперативни способности (СНОС) Интегрирана система за управление на ресурси за отбрана (ИСУРО) Система по отбранителна аквизиция (СОА) Проблеми при функционирането на СНОС Система за Планиране, програмиране и бюджетиране Дългосрочното планиране Средносрочното планиране/Програмиране Краткосрочно планиране/Бюджетиране Изпълнение и отчетност.

  7. ПРОГРАМЕН ПРЕГЛЕД АЛГОРИТЪМ НА ПЛАНИРАНЕ НА ОТБРАНАТА НАЦИОНАЛЕН ИНТЕРЕС КОАЛИЦИОННИ ЦЕЛИ ЦЕЛИ НА БЪЛГАРСКАТА ПОЛИТИКА ЗА НАЦИОНАЛНА СИГУРНОСТ НАЦИОНАЛНИ ДОКУМЕНТИ ПО СИГУРНОСТТА И ОТБРАНАТА ФИНАНСОВА МАКРОРАМКА • ПРИОРИТЕТИ : • ПО ПРОГРАМИ • ПО ОРГАНИЗАЦИОННИ ЕДИНИЦИ • ПО ПРОЕКТИ МИСИИ И ЗАДАЧИ НА ВЪОРЪЖЕНИТЕ СИЛИ ФИНАНСОВИ КВОТИ ПО ПРОГРАМИ ЗА 6 ГОДИШЕН ПЛАНОВ ПЕРИОД УКАЗАНИЯ ЗА ПРОГРАМИРАНЕ ПРОГРАМИРАНЕ / дейност на програмните ръководители / ПРОГРАМНИ АЛТЕРНАТИВИ МЕМОРАНДУМ НА ПРОГРАМНИТЕ РЕШЕНИЯ ДА НЕ

  8. СИСТЕМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТБРАНАТА АКВИЗИЦИЯ MPRI PROPRIETARY СПОСОБНОСТИ ФИНАНСИ ИЗИСКВАНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЯ РЕСУРСИ ИСУРО НОС ИЗИСКВАНИЯ

  9. Основни понятия, концепции и инструменти в отбранителното планиране

  10. Основни понятия, концепции и инструменти в отбранителното планиранеизводи Ресурсите за отбрана във всяка фаза на планиране играят коригираща или водеща роля- ресурсите в МО следва да се насочват към постигане на определени отбранителни способности; При дългосрочното планиране водещи са способностите, чието изграждане е наложено от политическите насоки, но постигането на способностите се извършва в определена ресурсна макрорамка; При средносрочното планиране с подходящо разпределение на наличните ресурси се извършва придобиване на липсващите и поддържане на съществуващите способности; При краткосрочното планиране се извършва разпределение на ресурси в рамките на една година; При изпълнението и отчета се финансират непосредствените дейности в изпълнение на годишните задачи на МО и се анализира ефекта от тази дейност, като резултатите от анализа би следвало да повлияят на параметрите на следващите цикли на планирането.

  11. Стъпка 1 Разработване на политически насоки по планирането СНС НОС • СНС • НОС • Ангажименти към НАТО и ЕС • Оценка на стратегич. среда Стъпка 2 Прилагане на политическите насоки Указания на МО по отбр. план. Матрица „Роли и мисии” Стъпка 3 Определяне и прецизиране на мисиите и задачите Сценарии за планиране Списъци със задачи по мисии Стъпка 4 • Определяне на необходимите способности • разработване на „Областите на способности” • определяне на съществуващите структури към областите от мисии; профил на сценариите/операциите Области на способности Стъпка 5 Описание на необх. способности Описание на съществуващите способности Прецизиране на необходимите способности Стъпка 6 Определяне на несъответствията между съществуващи и необходими способности Анализ на дефицита от способности на ВС Стъпка 7 Разработване на План за развитие на ВС План за развитие на ВС Приоритизиране на липсващите способности Разработване на варианти за преодоляването им Анализ и избор на варианти Вземане на решение

  12. Общиизводи Процесът на планиране, базирано на способности, е подходящ за използването в съвременната среда на сигурност, като следва да се отчита необходимостта от икономическата целесъобразност при управлението на отбранителните ресурси; Практическият опит от работата на СУРВС през последните години показа сериозни проблеми - особено при определянето на отбранителните способности; В процеса на дългосрочно планиране, следва да бъде вложено определянето на отбранителните способности и впоследствие, след изготвянето на дългосрочния план за развитие на въоръжените сили, да се премине плавно към фазата на средносрочното планиране; За правилното функциониране на една логично структурирана система за Планиране, програмиране и бюджетиране е задължително извършването на коректен ресурсен анализ в основните етапи на всяка от фазите на системата; Особено внимание следва да се отдели на ресурсния анализ и резултатите от него във фазата на дългосрочното планиране – това ще доведе до значително по-висока степен на достоверност и ефективност на цялостния процес на планиране в МО.

  13. ПРОГРАМЕН ПОДХОД ПРИ УПРАВЛЕНИЕ НА РЕСУРСИТЕ ЗА ОТБРАНА

  14. СХЕМА НА ПРОГРАМНИЯ ПОДХОД Организации СВ СВ ВМС ВВС Параграфи 1. Сухопътни войски 2. Военновъздушни сили 3. Военноморски сили 4. Централно управление и осигуряване ВС Основни програми Капиталови разходи Текуща издръжка Личен състав 9. Повишаване качеството на живот 10. Научно-изследователска дейност 11. Административно управление 12.Развитие на системите C4ISR 13.Военна информация

  15. ПРИМЕРИ, ИЛЮСТРИРАЩИ ПРЕДИМСТВАТА НА ПРОГРАМНИЯ ПОДХОД ПРИ ИЗГОТВЯНЕТО НА БЮДЖЕТА ЗА ОТБРАНА Бюджетите са ограничен инструмент за вземане на решения Представете си следното меню за ресторант ГОДИШНИ РАЗХОДИ Наем………………… лв./година Електричество……....лв./ година Готвачи……………...лв./ година Келнери…………......лв./ година Вода…………….......лв./ година Риба……………........лв./ година Пиле …………..........лв./ година Картофи……….........лв./ година Ябълки……….….….лв./ година Хляб………….……..лв./ година Домати ……….........лв./ година Марули……....…….лв./ година Бира………….…….лв./ година

  16. Годишни разходи Наем………………… лв./година Електричество……....лв./ година Готвачи……………...лв./ година Келнери…………......лв./ година Вода…………….......лв./ година Риба……………........лв./ година Пиле …………..........лв./ година Картофи……….........лв./ година Ябълки……….….….лв./ година Хляб………….……..лв./ година Домати ……….........лв./ година Марули……....…….лв./ година Бира………….…….лв./ година Меню за деня Предястия Салата…………………….. лв. Супа………….............…….лв. Основни ястия Пържола…………….……..лв. Печено пиле…...…...………лв. Риба и картофи...........…….лв. Десерти Ябълков пай………….……лв. Сладолед………….....…….лв. Баница.......……..........…….лв. Напитки Бира 0.5l…………………. .лв. Бира 0.33 l……….......…… лв. ПРИМЕРИ, ИЛЮСТРИРАЩИ ПРЕДИМСТВАТА НА ПРОГРАМНИЯ ПОДХОД ПРИ ИЗГОТВЯНЕТО НА БЮДЖЕТА ЗА ОТБРАНА Бюджетните категории описват само входните ресурси Програмите са по-съвършен инструмент за вземане на решение Таблица A Таблица B Входни ресурси - бюджет Резултати - Програма

  17. ИЗИСКВАНИЯ КЪМ СИСТЕМАТА • Осигуряване на дългосрочно обвързване на ресурсите за отбрана с отбранителен/боен потенциал; • Оптимално разпределение на ресурсите за отбрана; • Съвместимост със системите за планиране в НАТО и страните членки; • Създаване на условия за ефективен граждански контрол и прозрачност при формиране на бюджета за отбрана; • Чрез гражданския контрол на разходите за отбрана се създават условия за борба с корупцията и съпоставимост на функция “отбрана и сигурност” със социалните функции на правителствените разходи.

  18. АНАЛИТИЧНИ ИНСТРУМЕНТИ, ПОДПОМАГАЩИ ПЛАНИРАНЕТО НА ОТБРАНАТА

  19. ХАРАКТЕРИСТИКА НА ФАКТОРИ НА ОРГАНИЗАЦИОННИТЕ РАЗХОДИТЕ ЕДИНИЦИ ЛИЧЕН СЪСТАВ ВЪОРЪЖЕНИЕ И ТЕХНИКА ВОЕННОВРЕМЕННИ ЗАПАСИ ФУНКЦИОНАЛНА СХЕМА НА МОДЕЛА СТРУКТУРА НА ВЪОРЪЖЕНИТЕ СИЛИ КОЕФИЦИЕНТИ НА БОЙНИТЕ ВЪЗМОЖНОСТИ БОЙНИ ВЪЗМОЖНОСТИ ИЗЧИСЛЕНИЯ РАЗХОДИ ИЗЧИСЛЕНИЯ

  20. СТРУКТУРА НА СИЛИТЕ ДАННИ ЗА РАЗХОДИТЕ РАЗЧЕТЕН БОЕН ПОТЕНЦИАЛ РАЗХОДИ ЗА ИЗДРЪЖКА НА СТРУКТУРАТА НА ВС ДА ДА СЪВПАДАТ ЛИ С БЮДЖЕТНАТА ПРОГНОЗА? ДОСТАТЪЧЕН ЛИ Е ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА МИСИИТЕ, ЦЕЛИТЕ И ЗАДАЧИТЕ ПОСТАВЕНИ ПРЕД ВС? ВЪЗМОЖНО РЕШЕНИЕ НЕ НЕ • ПОСТРОЯВАНЕ НА НОВА АЛТЕРНАТИВА; • ПРИЕМАНЕ НА ПО-ГОЛЯМ РИСК; • ТРАНСФОРМИРАНЕ НА СИЛИТЕ; • МОДЕРНИЗАЦИЯ. -

  21. ВЪПРОСИ?

More Related