Nueva visión estratégica sobre el ambiente en el Perú: La Política Nacional del Ambiente

1. Nueva visión estratégica sobre el ambiente en el Perú: La Política Nacional del Ambiente Manuel Ernesto Bernales Alvarado Presidente del Consejo Nacional del Ambiente 6 de Junio de 2007

2. La realidad nacional de lo ambiental • - Política: El modelo peruano según la Constitución es el del desarrollo sostenible lo que implica una relación ambiente-economía que es esencial e inobjetable. La Política de EstadoNº 19 del Acuerdo Nacional hace referencia al tema ambiental, pero el discurso no se traduce en el proceso de diseño y toma de decisiones donde la variable ambiental si acaso está presente, es marginal. • -Institucional: Plano institucional sumamente fragmentado, con autoridades con roles de juez y parte y con manifiestos conflictos de interés entre ellas. • Panorama normativo: Confuso, saturado en ciertos temas, con vacíos y contradicciones importantes en otros, lo que da como resultado inseguridad jurídica, falta de predictibilidad e incremento de los costos de transacción y del riesgo país. • Social y económica: Emergencia de conflictos sociales, gran parte con una base ambiental. Pérdida de posibilidades de captación de inversiones y/o de recursos de fuentes de cooperación. Disminución del PIB en 4% por degradación ambiental y pérdidas productivas significativas.

3. El aspecto internacional de lo ambiental • Está en todos los tratados de comercio e inversión y es condición para los préstamos financieros y TLCs. • Es parte de la estrategia de desarrollo de todos los países en desarrollo y de una buena parte de los países en desarrollo. • Se reconoce ya ampliamente que no es una barrera al desarrollo y al comercio y antes bien lo promueve. • Es rentable tanto a nivel macro como micro.

4. ¿Y cómo está la calle?: El ambiente en la opinión pública • ¿Qué tan importante es para Ud. el problema de la conservación del medio ambiente? • Muy importante: 88% • Importante: 10% • Fuente: Estado de la Opinión Pública: Medio Ambiente. Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Mayo de 2007. • ¿Cuánto le preocupa la situación del medio ambiente en el Perú? • Mucho: 34.3% • Bastante: 56.1% • Fuente: Barómetro Social – III Encuesta Anual sobre Medio Ambiente. Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima. Sábado 26 y Domingo 27 de Mayo de 2007.

5. Hacia la efectiva sostenibilidad en el Perú • La variable ambiental debe ser reconocida no sólo en el discurso, sino constituir una verdadera prioridad de política de estado. • Debe migrarse del modelo economicista al modelo de desarrollo sostenible en consistencia con lo señalado en nuestra Constitución. • Debe unificarse el conducto decisorio ambiental e independizarlo del interés sectorial, fortaleciendo el rol regulador, fiscalizador y sancionador de la autoridad nacional ambiental a fin de que puede ejercer efectivamente sus funciones y garantizar un marco ambiental coherente.

6. La visión geopolítica DESARROLLO HUMANO: *Defensa de la Vida SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL: *Biodiversidad, conocimientos tradicionales y multiculturalidad Equidad: Igualdad de oportunidades para las personas Sostenibilidad:Que las oportunidades sean transferidas a las generaciones futuras. Potenciación: Que la persona participe del proceso de desarrollo y se beneficie de él

7. Política Nacional del Ambiente Principios • El desarrollo humano, considerado como defensa de la vida, con sus componentes de: a) Equidad, con igualdad de oportunidades para todos; b) Sostenibilidad, considerando que las oportunidades sean transferidas a las futuras generaciones y; c) Potenciación, en el sentido que la persona participe del desarrollo y se beneficie de él. • Seguridad y defensa nacional no militar, protegiendo la biodiversidad y revalorando los conocimientos tradicionales y la multiculturalidad.

8. Política Nacional del Ambiente Fines • Mejoramiento de los niveles de desarrollo y seguridad humana, especialmente de la población más vulnerable y la más pobre. • Instauración de una nueva ética nacional basada en el respeto a la vida y la naturaleza, de la que el ser humano es parte. • Autoridad Ambiental descentralizada: nacional, regional y local. • Fortalecimiento del rol rector de la Autoridad Ambiental. • Fortalecimiento de las acciones de la Defensa Nacional no militar.

9. Política Nacional del Ambiente Objetivo General Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. (Ley 28611, Art. 9º, Ley General del Ambiente).

10. Política Nacional del Ambiente Objetivos Centrales Objetivo 1 Prevenir y reducir los daños a la salud de las personas y a la economía nacional derivados del deterioro de los recursos naturales y del ambiente en general. Objetivo 2 Conservar y aprovechar en forma sostenible los recursos naturales y la diversidad biológica, en el marco de una gestión territorial y marino-costeraadecuada. Objetivo 3 Promover negocios ambientalmente sostenibles, articulados con los mercados nacionales e internacionales, dentro de una zonificación territorial económica ecológica.

11. Política Nacional del Ambiente Objetivos de Soporte Objetivo 4 Apoyar a adaptar y desarrollar la ciencia, tecnología e innovación en las aplicaciones ambientalmente sostenibles y valorar los conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales. Objetivo 5 Crear una cultura y ciudadanía ambiental solidaria y responsable. Objetivo 6 Fortalecer la Autoridad Ambiental Nacional, dentro y fuera del país. Objetivo 7 Integrar la dimensión externa en la política ambiental nacional.

12. Estrategia Operacional • El ambiente como prioridad nacional: - La matriz energética y el uso del gas natural; - El cambio climático y sus consecuencias; - Biodiversidad, multiculturalidad, conocimientos tradicionales y recursos geneticos; - Amazonía, bosques naturales, desarrollo productivo y ecoturismo; - Costa maderable; - Tala Ilegal; - Lago Titicaca; - Excelencia ambiental en megaproyectos. 2. Reestructuración institucional. 3. Incremento presupuestal.

13. INRENA/MINAG DNT/MINCETUR DICAPI/MINDEF DGAAM/MINEM DGAAE/MINEM DGASA/MTC OMA/VIVIENDA DGAAP/PRODUCE DAAI/PRODUCE DIGESA/SALUD DMA/RR.EE. OSINFOR OSITRAN INRENA DIGESA DICAPI DGAAP DGASA DAAI OMA OSINERGMIN GORE Amazonas GORE Ucayali GORE Lima GORE Puno GORE Ica Autoridades sectoriales Sistema Nacional de Gestión Ambiental Autoridades con competencia transectorial INRENA / Recursos naturales CONAM No regula No fiscaliza No otorga licencias Coordinación DIGESA / Salud ambiental Vivienda / Ambiente urbano Coordinación DICAPI / Aguas marítimas y continentales Coordinación Ordenamiento Territorial Reguladores/Fiscalizadores Mun. Prov. Cusco Mun. Prov. Lamas Mun. Prov. Ilo Mun. Dist. Ite Mun. Dist. Echarate

14. El Modelo Concentrador: Hacia el Ministerio del Ambiente Presidente de la República Presidencia del Consejo de Ministros Consejo Nacional del Ambiente El Presidente Ejecutivo (con rango de Ministro) preside el CONAM, el cual incluye entre sus miembros a los Ministros de: 1) Agricultura, 2) Comercio Exterior y Turismo, 3) Economía y Finanzas, 4) Educación, 5) Energía y Minas, 6) Defensa, 7) Interior, 8) Mujer y Desarrollo Social, 9) Producción, 10) Relaciones Exteriores, 11) Salud, 12) Trabajo, 13) Transportes y Comunicaciones y 14) Vivienda, Construcción y Saneamiento Secretaría Técnica Consejo Consultivo CONAM lo preside y lo conforman representantes de los siguientes estamentos: a) Academia, b) Ciencia y Tecnología, c) Empresa, d) Sociedad civil organizada y Comunidades campesinas y nativas Unidades Funcionales Organos de Apoyo y Asesoramiento Jerarquía Coordinación

15. El Modelo Regulador: ¿OSIAMBIENTE? C.A.T Presidencia Tribunal Ambiental C.C.R Gerencia de Control Institucional Secretaría Técnica C.C.C Secretaría General Org de Apoyo y Adm Direcciones Funcionales Org. Desconcent. Función Administrativa Función Regulatoria Función Consultiva Función Contenciosa

16. ¿Y cómo está la calle?: El ambiente en la opinión pública • ¿Qué institución debería tener el papel más importante en la lucha por preservar el ambiente? • El Gobierno Nacional: 35% • Los Gobiernos Regionales y Municipales: 42% • Fuente: Estado de la Opinión Pública: Medio Ambiente. Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Mayo de 2007. • ¿Quién debería solucionar los problemas ambientales en el Perú? • El Gobierno: 30.1% • Las Municipalidades: 26.4% • El Consejo Nacional del Ambiente: 20% • Fuente: Barómetro Social – III Encuesta Anual sobre Medio Ambiente. Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima. Sábado 26 y Domingo 27 de Mayo de 2007.

17. Variables 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Gasto Ambiental (en millones) 243.61 374.74 250.8 306.73 346.67 288.38 243.5 Presupuesto Gob. Nac. (en millones) 21,862 22,156 23,723 22,370 33,165 33,829 38,289 PBI (en millones) 173,195 183,556 187,250 199,570 205,393 206,646 248,176 Población (miles) 24,824 25,208 25,598 25,994 26,396 26,805 27,129 Gasto ambiental per cápita 9.81 14.87 9.80 11.80 13.13 10.76 8.98 PBI per cápita (soles reales base 2005:100) 87.34 87.85 86.54 90.66 89.85 85.87 100.00 Gasto ambiental vs gn 1.1% 1.7% 1.1% 1.4% 1.0% 0.9% 0.6% gasto ng vs pbi 12.6% 12.1% 12.7% 11.2% 16.1% 16.4% 15.4% Variables macro e indicadoresambientales Fuente: Nelson Shack. Avanzando hacia la cuantificación del gasto público medioambiental de las entidades del gobierno nacional. Banco Mundial-CONAM. Julio, 2006.

18. Institución Presupuesto (2006) Porcentaje que representa el ppto. CONAM Consejo Nacional del Ambiente 10,021,953 100% Proabonos – Ministerio de Agricultura 10,000,000 100.22% Municipalidad Distrital de Paucarpata (Arequipa, Arequipa) 11,031,335 90.85% Tribunal Constitucional  13,461,672 74.45% Gobierno Regional Tumbes  15,045,713 66.61% Comisión Nacional para la Promoción de las Exportaciones  17,430,589 57.50% Defensoría del Pueblo  21,094,045 47.51% Municipalidad Distrital de San Marcos (Ancash) 36,779,573 27.25% Agencia Peruana de Cooperación Internacional 38,246,576 26.20% Despacho Presidencial  38,559,464 25.99% Municipalidad Provincial de Jaén (Cajamarca)  40,148,743 24.96% Municipalidad Distrital de Echarate (Cusco) 76,766,717 13.06% Jurado Nacional de Elecciones  78,091,657 12.83% Gobierno Regional Moquegua 78,395,089 12.78% Organismo Supervisor de la Inversión en Energía 108,819,000 9.21% Ministerio de la Producción  116,847,584 8.58% Proinversión – Ministerio de Energía y Minas  131,288,889 7.63% Municipalidad Provincial del Callao (Callao) 135,138,809 7.42% Ministerio de Energía y Minas  339,717,404 2.95% Ministerio de Defensa  3,652,785,529 0.27% Presupuesto: Insuficiente respecto a la tarea Fuente: Elaboración propia en base a datos del Portal de Transparencia Económica - Ministerio de Economía y Finanzas. (www.transparencia-economica.mef.gob.pe). [1] Instituto Nacional de Estadística e Informática. Banco de Información Distrital. (www.inei.gob.pe). [1] Instituto Nacional de Estadística e Informática. Banco de Información Distrital. (www.inei.gob.pe).