WECOOP Seminar in Dushanbe, 18-19 June 2013 Воздействие климатических изменений на

1. WECOOPSeminar in Dushanbe, 18-19 June 2013 Воздействие климатических изменений на сельское хозяйство вЦА Перелет Ренат Алексеевич Институт системного анализа РАН Академик Российской экологической академии renat@perelet.msk.ru

2. 1. Влияние изменения климата на сельское хозяйство – общие тенденции 2. Влияние изменения климата на сельское хозяйство в странах Центральной Азии 3. Страхование от климатических изменений в сельском хозяйстве

3. Негативные последствия изменения климата оказывают серьезное влияние на сельское хозяйство и водоснабжение. Под ударом окажутся продовольственная безопасность и качество жизни сельского населения в целом. Фермеры уже столкнулись с последствиями изменения климата, и их заработок зависит от их способности приложить соответствующие ответные усилия против данного воздействия с помощью правительства и частного сектора. Источник:книга ВБ «Глядя за горизонт: как воздействие климатических изменений и меры по адаптации преобразуют сельское хозяйство в Восточной Европе и Центральной Азии» (март 2013 г.)http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2013/03/22/000356161_20130322155958/Rendered/PDF/761840PUB0EPI00LIC00pubdate03015013.pdf

4. Сегодня, в рамках усилий по решению проблем продовольственной безопасности и изменения климата, разрабатывается новый подход к ведению сельского хозяйства. Этот подход, известный как "климатически-умное сельское хозяйство", основывается на необходимости ведения сельского хозяйства методами, которые одновременно (а) могут повысить производительность в текущих условиях, и при этом (б) будут обладать повышенной устойчивостью к изменению климата и (в) способствовать сокращению выбросов парниковых газов. Подобный подход, своего рода "тройной выигрыш", обеспечит устойчивое решения глобальных климатических проблем.

5. Изменение климата влияет: • на сельское и лесное хозяйство через повышение температуры, повышенную концентрацию углекислого газа, изменение количества осадков, разрастание сорняков, распространение паразитов и заболеваний. В краткосрочной перспективе частота стихийных бедствий, таких как засухи, аномальная жара, наводнения и сильные штормы, увеличится.   • на безопасность продуктов питания, так как оно будет способствовать усилению давления со стороны переносчиков инфекции, заболеваний пищевого и водного происхождения. В результате ожидается значительный спад сельскохозяйственной производительности, включая и  производительность труда, ведущей к усилению бедности и увеличению уровней смертности.

6. Самые последние исследования указывают на вероятность незначительных благоприятных последствий для урожайности зерновых культур в температурных зонах средних и высоких широт из-за незначительного повышения температуры (на 1–2 °C). Но по мере дальнейшего повышения температуры эти положительные эффекты обернутся потерями. • опасность исходит не столько от потепления климата, сколько от связанного с этим увеличения частоты и интенсивности экстремальных погодных явлений (засухи, наводнения, ураганы). Это также повлияет на сельскохозяйственное производство и на продовольственную безопасность. Повышение содержания CO 2 в атмосфере может положительно сказаться на урожайности сельскохозяйственных культур, но сейчас считается, что эффект будет менее значительным, чем предполагалось ранее.

7. По экспертным оценкам 70% потенциального ущерба от неблагоприятных погодных и климатических условий приходится на сельскохозяйственное производство. А отсюда – негативный эффект КИ на 30% наиболее бедного населения страны Опасным может стать рост вероятности низких урожаев в результате увеличения частоты и повторяемости засух и повышения засушливости на территории ряда регионов Казахстана.

8. Риски от КИ для сельхозсектораи опасности при их реализации (источник Pуководство по водным ресурсам и адаптации к изменению климата, ЕЭК ООН, 2009 http://www.unece.org/env/water/publications/documents/Guidance_water_climate_r.pdf )

9. Согласно сценариям изменения климата к 2030-2050гг. повышение температуры в Центральной Азии составит 1-3 o С . Если не будет принято мер по ограничению выбросов к концу столетия, повышение температуры может составить 3-6o С .В Кыргызстане и Таджикистане температура выросла на 0,3-1,2o С . Практически везде в регионе потепление наиболее выражено в зимние месяцы. Ожидается, что повышение температуры воздуха приведет к усилению засушливости климата, особенно в низменных районах. Повышение температуры приземного воздуха приведет к усилению испарения и снижению влажности почв, особенно в сухие летние месяцы, что, в свою очередь, увеличивает опасность засухи.

10. В случае реализации сценариев со значительным потеплением климата (5-6o С ) и сокращением осадков, объем водных ресурсов в основных реках может сократиться на 15-40%. • В наибольшей степени от дефицита водных ресурсов могут пострадать Туркменистан и Узбекистан – государства нижнего течения рек с развитым орошаемым земледелием и высокой степенью зависимости от стока, формирующегося за пределами этих стран. • Сокращение количества доступной пресной воды и земель, пригодных для ведения сельского хозяйства, будет вынуждать население мигрировать в такие места, где оно сможет обеспечить средства к существованию. Засухи и неурожаи будут заставлять жителей районов с богарным земледелием и пустынными пастбищами переселяться в города и зоны орошаемого земледелия.http://www.tajikemb.kg/index.php?option=com_content&task=view&id=823&Itemid=78

11. Проблемы изменения климата в Кыргызстане связаны с болезням скота, летней жарой и исчезновением рек. • Туркменистан. Деградация пастбищ, засоление земель, проблемы песков, рост пустынных территорий, потеря биоразнообразия Каракумов. Строительство Туркменского озера «Алтын асыр» позволила исключить негативное воздействие на Амударью, предотвратить затопление пустынных пастбищ и вернуть их в сельхозоборот, улучшить мелиоративное состояние орошаемых земель, аккумулировать дополнительные водные ресурсы для дальнейшего развития пастбищного хозяйства на поливе коллекторно-дренажными водами.Развернуты работы по расширению площадей лесных насаждений. Благодаря этим масштабным мероприятиям за последние 15 лет подверглись облесению 35 тыс га.

12. В Казахстане изменение температуры влечет за собой расширение сухостепных и засушливых зон до 38% от общей площади страны, а деградация ледников – изменение стока вод и водного режима горных рек и нарушение водного баланса страны. Из-за истощения собственных водных ресурсов увеличится водная зависимость Казахстана от стран Центральной Азии и КНР, возрастет уязвимость населения к воздействию погодных аномалий, под угрозой окажется продуктивность сельского хозяйства, гидроэнергетики, лесного и водного хозяйства. • http://live.mebel-almaty.kz/?p=2268

13. В Алматинской области Казахстана климатические изменения уже привели к таким последствиям, как изменение водного режима горных рек, деградация ледников, истощение водных ресурсов, увеличение аномальных погодных явлений: сильная жара, засухи, пыльные бури и др. Этот регион также подвержен повышенному риску чрезвычайных гидрометеорологических ситуаций, таких как сход лавин, сели, наводнения и прочее. Потенциальные потери от разрушительной силы эрозии (селей) в Алматинской области, по подсчетам экспертов, могут составить 1 миллион 125 тысяч долларов США

14. Оценка влияния климата на с/х-во в Узбекистане (Глядя за горизонт. ВБ, 2013). В следующие 50 лет температура в Узбекистане повысится на 2-3o С – что намного превышает показатель потепления 1.5oC, наблюдавшийся в стране за последние 50 лет. Фермерами сообщались случаи сильной жары, в то время как среднегодовое количество осадков, по прогнозам, сократится приблизительно на 10мм в горной местности и увеличится на 40-50 мм в пустынных районах страны.

15. Если в ответ на изменение климата не будет предпринято других мер по адаптации кроме изменения сроков сева, и, принимая в расчет понижение обеспечения водой, к 2050 г. урожайность почти всех культур может упасть на 20-50% - пшеницы и хлопка, яблок, картофеля и помидоров. Однако в отношении пастбищ и люцерны ожидаются лучшие показатели урожайности. Поскольку почти все посевы орошаются в Узбекистане и учитывая ожидаемое благодаря экономическому росту увеличение спроса на воду со стороны муниципальных и промышленных секторов, управление водными ресурсами будет иметь важное значение.

16. ОСНОВЫ СТРАХОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ОТ РИСКОВ КИ • Страхование является механизмом передачи риска, который перекладывает финансовую тяжесть потерь вследствие стихийных бедствий другой стороне, играя важную роль в управлении риском природных бедствий и в уменьшении потерь от них. • В этом контексте, к важным инструментам передачи риска относятся индексированное страхование, фонды страхования от катастроф и катастрофные облигации

17. Страхование:Существуют различные модели страхова-ния. В модели страхования, при которой взносы платит каждый, а издержки, связанные с экстремальными явлениями, для тех, кто больше всего уязвим, субсидируются на перекрестной основе теми, кто подвергается меньшему риску. Этот принцип обычно лежит в основе систем страхования, пользующихся поддержкой государства. Существенным недостатком такой системы является то, что она несет в себе риск недобросовестности для тех, кто предпринимает меры по уменьшению своей уязвимости в связи с изменением климата, но ничего за это не получает. По этой причине, уровень государственных субсидий должен устанавливаться с осторожностью. Например, по мнению ОЭСР ≪государственная политика не должна субсидировать системные риски, поскольку это может понижать стимулы для отказа от видов деятельности, которые постепенно становятся менее жизнеспособными в условиях изменения климата≫

18. Модели, основанные на рыночных отношениях, проводят различия между пользователями, подвергаемыми наибольшему риску, которые вносят в эту схему больший вклад, и теми, кто избегает риска. Это ведет к эффективному установ-лению тарифов на основе риска. Недостаток таких моделей заключается в том, что при таком подходе могут оказаться исключенными лица, наиболее уязвимые в финансовом отношении. Поэтому государство берет на себя роль в создании сети финансовой безопасности в целях защиты мало- имущих. Для устранения существующих пробелов могут потребоваться специальные меры по устранению слабых сторон финансовых рынков государств.

19. Схемы страхования ограничены в отношении управляемых уровней риска. В случае очень высоких рисков, даже весь страховой потенциал может оказаться недостаточным для покрытия издержек. Это открывает путь для использования альтернативных механизмов передачи рисков, таких как катастрофные облигации или погодные деривативы, которые переводят риск на рынки капитала. Эти схемы выходят за рамки нынешней модели секьюритизации, в соответствии с которой страховая компания заключает соглашение о перестраховании с каким-либо перестраховщиком.

20. Индексированное страхование В противоположность так называемым схемам страхования по страховым гарантиям, по которым пострадавшие получают компенсацию за фактический ущерб, страхование по показателям климатического риска компенсирует ущерб держателям страховых документов, исходя из физического измерения пороговой характеристики источника стихийного явления – такого, например, как осадки.

21. На практике, оно обычно используется для страхования с/х культур от рисков, когда фермеры получают страховую компенсацию, если измеряемый показатель достигает своего порогового значения независимо от фактических потерь. Ожидаемое возмещение убытков фиксируется как функция купленной защиты в относительных единицах.Этот вид страхования имеет преимущество, т.к. уменьшает риск недобросовестности по сравнению со схемами на основе возмещения убытков и помогает избежать больших затрат, связанных с предъявлением претензий по принципу «от случая к случаю».

22. В случае индексированного страхования, риск недобросовестности уменьшается, поскольку у фермеров будет стимул принять меры по уменьшен-ию потерь, например, путем планирования посадок более устойчивых сельскохозяйственных культур, поскольку они получают непосредственную выгоду от такой меры. При возникновении стихийных бед-ствий, они, соответственно, понесут меньшие поте-ри как прямой результат предпринятых действий. С другой стороны, если физический «спусковой механизм» схемы индексированного страхования недостаточно скорелирован с фактическими потерями, то получатель страховки подвергается «базисному риску» понести существенные потери, которые не могут быть возмещены.

23. Катастрофные облигации являются высокопродуктивными долговыми инструментами, которые платят частным инвесторам прибыль выше рыночной, когда застрахованное явление не произошло, но жертвуют прибылью или основной суммой после того, как явление произошло, чтобы расплатиться с держателями страховых полисов.

24. После урагана ≪Катрина≫ катастрофные облигации приобрели особое значение. Не будучи напрямую связаны с фондовым рынком или экономическими условиями, они предлагают инвесторам расширенный рынок страхования от рисков и иногда приносят высокие прибыли. Для того, чтобы удовлетворить рисковые запросы различных инвесторов, риск делится на транши с определенным числом облигаций, каждая с различными профилями риска или вероятностями наступления страхового случая. Одним из самых трудных аспектов структурирования системы катастрофных облигаций является выбор порогового уровня убытков, который закладывается в основу страховой выплаты.

25. Погодные деривативы — это финансовые контракты, выплаты по которым напрямую зависят от погодных условий. Индикатор состояния погоды – Т воздуха. Используется погодный индекс – градусо-день орошения CDD. Два участника рынка – оптовик-покупатель урожая и фермер-продавец заключают контракт на май-сентябрь следующего года. CDD=max (0, Tср дн -18°С)

26. Например, если средняя температура за день равна 28 °С, то CDD = 28 – 18 = 10. Контракт заключается на т-ру, ожидаемую завтра – реально в след. году. Если завтра будет жарко, то фермер должен включить орошение и понести расходы (убытки), оптовик – получит сверхприбыль, продавая дефицитный товар.

27. Допустим, по контракту Т =28 °С (=10 CDD).Величина контракта $100, т.е. при Т>28 °Соптовик заплатит фермеру $100 за каждый «лишний» градус. Так, если завтра будет 35°С, то оптовик продаст урожай подороже, чем обычно, и получит сверхприбыль, однако ему придется заплатить $700 (=(35-28) × 100) фермеру, который хотя и понесет убытки от орошения, все же получит $700.

28. Погодные деривативыпозволяют предприятиям, которые могут пострадать в результате неожиданного резкого изменения температуры или необычайно сильного снегопада, передать этот риск. Деривативы охватывают явления с небольшим риском, но с высокой вероятностью возникновения.

29. Партнерство государственного и частного секторов в содействии развитию и использованию страховых рынков, связанных с климатом, предлагает большой потенциал содействия адаптации. Например, Всемирным банком и ЕС был создан Глобальный механизм индексированного страхования (ГМИС), который призван помочь странам в получении доступа к рынкам страхования от погодных явлений и бедствий.

30. Фонд страхования от катастроф является государственно-частным финансовым инструментом, который обеспечивает финансовую защиту от рисков катастроф. Вклады сторон зависят от их индивидуальной подверженности стихийным бедствиям, ущерб от которых компенсируется. Такие фонды могут быть направлены на передачу риска в том случае, если они используются для приобретения (пере)страховки. Это помогает снизить стоимость страхования, поскольку фактическая стоимость совокупного страхования превышает величину, которая могла бы быть установлена для каждого члена в отдельности.

31. ПРИМЕР: Страхование от климатических изменений В 2003 г. Институт аграрного развития в Центральной и Восточной Европе (IAMO) в сотрудничестве с Казахским аграрным университетом (г. Астана) выполнял финансированный фондом „Фольксвагена“ проект „Страхование урожая в Казахстане: возможности создания устойчивого института в сельском хозяйстве“. Цель проекта заключалась в определении влияния высокой степени риска на продуктивность аграрного сектора и анализе возможностей для внедрения экономически приемлемого и отвечающего рыночным условиям страхования урожая в условиях переходного периода.

32. Засуха является наиболее серьезным риском сельскохозяйственного производства, в частности, производства зерна на севере Казахстана. Первые анализы, проведенные для оценки различных продуктов страхования убедительно показали, что тип страхования, основанный на таких метеорологических параметрах, как температура, осадки и влажность почвы может отражать региональные различия колебаний урожаев. В то же время он служит объективным, трудно регулируемым, который делает ненужной дорогостоящую систему мониторинга.

33. Растениеводство характеризуется особенно высокой степенью риска вследствие влияния континентального климата на условия вегетации в Казахстане. Это выражается, в частности, в значительных колебаниях урожайности - региональных вариационных коэффициентов для различных культур, которые значительно превышают показатели, установленные в рамках сопоставимых анализов для различных европейских стран. Большинство участников проведенного опроса требовало страхования „от всех опасностей“ или „от многих опасностей“. Большая часть из них предпочитала страхованию урожая страхование доходов.

34. Спорными оказались следующие вопросы: • Обязательное или добровольное страхование? • Долгосрочное или на период от посева до уборки урожая? • Роль фактора страховой франшизы (собственного участия) • 64 % опрошенных заключили бы в ближайшем будущем страхование урожая от рисков, если бы такой вид страхования появился. Особенно большой интерес проявляется в отличающихся преобладанием зерновых монокультур северных регионах (80 %), где обычные инструменты управления риском являются совершенно недостаточными.

35. Наименьшая заинтересованность (ок. 39 %) наблюдалась в Южно-Казахстанской области, характеризуемой высокой степенью диверсификации сельского хозяйства. • Имеется возможность страхования ценового риска, риска урожая или комбинации обоих рисков, т. е. риска потери доходов. Большинство опрошенных высказалось за страхование доходов (48 %), несколько меньшая группа (44 %) предпочитает страхование только от недобора урожая. Можно сделать вывод, что исключительное страхование ценового риска играет для опрошенных скорее второстепенную роль.

36. При рассмотрении количества природно-естественных рисков, которые могут быть застрахованы, необходимо различать между продуктами страхования, покрывающими все возникающие риски, и продуктами, покрывающими только одну группу важнейших рисков или в минимальном случае – только один риск. 71 % опрошенных предпочли страхование важнейших рисков, 15 % выступили за страхование „от всех опасностей“ и 14 % - за страхование только одного риска. Источник: Возможность страхования урожая как инструмент управления риском в сельском хозяйстве Казахстана http://www.agroinsurance.com/ru/analytics?pid=581

37. Три группы инструментов управления риском были подвергнуты оценке в рамках опроса: методы производства, инструменты маркетинга и финансовое планирование. Последняя группа, включающая такие инструменты, как например, страхование урожая, страхование жизни, инвестиции несельскохозяйственного назначения, а также менеджмент ликвидности, оценивается как наиболее важная (3,40 балла по пятибалльной шкале). Инструменты маркетинга (3,04), например, срочные сделки, и методы, непосредственно связанные с производством (2,96), например, расширение севооборота, считаются менее важными. При рассмотрении всего перечня отдельных инструментов наиболее важное значение придается созданию финансовых резервов, низким затратам производства, т. е. экстенсивному производству, и трудовой деятельности вне сельского хозяйства.

38. Вопросы: Выделите риски опасности КИ для сельского хозяйства в вашей стране. Предложите критерии и показатели для них. Нужна ли программа для их определения? Если нужна, предложите ее структуру. Нужно ли предложить меры по адаптации сельского хозяйства , дополнительные к тем, которые изложены во Втором сообщении РК для РКИК и которые принимаются международным сообществом? В сельском хозяйстве занято примерно 30% населения, причем наиболее бедного, которых коснутся негативные последствия КИ. Какие меры надо принять в землепользовании для адаптации к КИ? Подготовьте 2-3 обоснованных предложения.

39. А как вы относитесь к использованию «климатического» страхования в вашей стране? • Сами уже использовали? • Какие подходы из изложенных в сообщении вы считаете наиболее перспективными и в каких регионах страны? • Подготовьте 3-4 проектных предложений по «климатическому» страхованию.

40. Спасибо за внимание Перелет Ренат Академик Российской экологической академии Член высшего экологического совета Госдумы РФ в.н.с. Института системного анализа РАН renat@perelet.msk.ru тел. +7-495-135 4437