Política regulatoria, telecomunicaciones y convergencia digital

1. Política regulatoria, telecomunicaciones y convergencia digital Eduardo Ruiz Vega Comisionado CIDE Octubre 2006

2. Contenido • El diagnóstico • Qué ha ocurrido recientemente en México • Qué ha ocurrido en el mundo: • Tecnológicamente • Transformación de mercados • Regulatoriamente • La prospectiva de los mercados • Retos regulatorios

3. El diagnóstico • Desde la apertura, el sector ha crecido en forma importante • A veces, gracias a la actuación del regulador y otras autoridades; muchas otras, lamentablemente, a pesar de ellos. • La Ley Federal de Telecomunicaciones (1995): Disposiciones que favorecen un entorno competitivo. • Sin embargo, durante una década un andamiaje institucional pobre minó su efectividad.

4. El diagnóstico • Todos los indicadores del sector han mostrado mejoría o crecimiento: • El valor total del mercado • El número de líneas fijas • El número de usuarios móviles • El volumen de tráfico fijo y móvil • Las tarifas que pagamos • El número de accesos de banda ancha: un ejemplo de cómo los esfuerzos de política y regulatorios han estado fuera de foco • Sin embargo, podrían ser mucho mejores.

5. El diagnóstico • México, desempeño pobre en accesos de banda ancha: Promedio OCDE: 15.5 Accesos/100 Hab.

6. El diagnóstico • Por qué otros países han tenido mucho mejor desempeño en materia de banda ancha que México: • ¿El poder de compra de los mexicanos? • ¿El nivel de desarrollo económico? • ¿La densidad poblacional? • ¿La ausencia de una política del Estado? • ¿La falta de instrumentos regulatorios?

7. Qué ha ocurrido recientemente en México • Reformas a las leyes federales de telecomunicaciones y de radio y televisión. • En la LFT, se fortalece a COFETEL. • Atribuciones en Ley y en reglamento presidencial. • Autonomía plena de COFETEL.

8. Qué ha ocurrido recientemente en México • En la LFRTV, • Se reafirman postulados respecto a la función social de los medios. • Se precisan los criterios para asignación de permisos • Respecto de la explotación comercial, se equiparan los criterios para la asignación de concesiones (espectro) a los previstos en LFT.

9. Qué ha ocurrido recientemente en México • En la LFRTV, • Se prevé la posibilidad de autorizar a concesionarios y permisionarios de radio y TV, la prestación de servicios de telecomunicaciones en condiciones de equidad. • Traducción: se promueve la convergencia entre radiodifusión y el resto de las telecomunicaciones.

10. Qué ha ocurrido recientemente en México • Demanda de la industria para que el entorno regulatorio favorezcan un un entorno convergente= + competencia. • Extensa discusión sobre un Acuerdo de Convergencia. • Reflexiones: • ¿Necesario? • ¿Invasión de competencias? • Procedimientos ¿simples para el caso del operador principal?

11. Qué ha ocurrido recientemente en México • La nueva COFETEL favorece todo aquello que propicie un entorno convergente, vigilando ex-ante las condiciones de competencia. • Por lo anterior, COFETEL trabaja en el diseño de diversas medidas en el ámbito de su competencia legal.

12. Qué ha ocurrido recientemente en México • Medidas regulatorias que prevé COFETEL: • La portabilidad de números, fijos y móviles • Consulta pública de COFETEL • Con base en opiniones recibidas en la consulta, se prevé inicie hacia el 2do sem. De 2007. • Procedimientos para resolver desacuerdos de interconexión: • En los plazos previstos en ley, y • En cumplimiento de los compromisos de México en OMC.

13. Qué ha ocurrido recientemente en México • Medidas regulatorias que prevé COFETEL (continúa): • Licitación de Banda 3.4-3.7 GHz: • Promover un entorno para la prestación de servicios de banda ancha. • Inicios de 2007.

14. Qué ha ocurrido en el Mundo • Tecnológicamente • Innovaciones en equipos de transporte, centrales, accesos y servicios. • Mayores anchos de banda y velocidades a los usuarios • Redes cableadas: FTTH, FTTN, VDSL, • Redes inalámbricas: • Móviles: HSDPA (High-Speed Downlink Packet Access) EVDO (Evolution, Data Optimized), • Fijas/Móviles: WiMAX

15. Qué ha ocurrido en el Mundo • Transformación de los mercados • Antes: • Voz y datos: PSTN • Video: Cable coaxial • Telefonía móvil: Redes Móviles • Primera consolidación: • Un mismo operador brinda más de un servicio: • voz + datos • video + datos • voz + video + datos

16. Qué ha ocurrido en el Mundo • Transformación de los mercados • La consolidación que ya está en marcha: • Un mismo operador brinda múltiples servicios a través de una red IP con diversas tecnologías de acceso (fijas y móviles). • Redes de nueva generación • Todo mundo habla de ellas como un cambio sustancial. • Pero, también hay muchos que alertan que los operadores históricos (incumbents) están desplegando estas redes con el mismo enfoque de sus redes PSTN.

17. Qué ha ocurrido en el Mundo • Aspectos regulatorios • Diversos países han modificado su marco regulatorio a efecto de otorgar licencias generales o licencias convergentes • Autorización general: Unión Europea • Licencia única: India • Registro simple: Japón • Licencia de operador: Australia • Licencia convergente: Kenia y Malasia

18. Prospectiva de los mercados • Consolidación. • Menos operadores, pero ofreciendo múltiples servicios a través de una sola red. • Por su capacidad de ancho de banda, se prevé que las redes cableadas serán el medio para accesar a los servicios de banda ancha como el video restringido o video sobre demanda.

19. Prospectiva de los mercados • Riesgos para la competencia. • Ante paquetes tarifarios complejos, los usuarios se vuelven menos reactivos ante variaciones en los precios.

20. Retos regulatorios • Temas que no deben perderse de vista • Interconexión • En algunos países (ej. Reino Unido) se discute actualmente sobre las condiciones que el incumbente deberá proveer acceso a otros operadores a su red de nueva generación. • No discriminación. • Vigilar que el operador incumbente de un trato no menos igual a quienes utilizan su red que el que otorga para sus propios servicios de banda ancha.

21. Retos regulatorios • Temas que no deben perderse de vista • Prácticas anticompetitivas • Seguridad • La inteligencia de las redes tiende a trasladarse a la periferia de las redes, se incrementan los riesgos de seguridad. • Protección del consumidor • Necesario ante la complejidad de paquetes tarifarios

22. Gracias. www.cft.gob.mx

23. Ingresos del Sector

24. Estadísticas

25. Banda Ancha Accesos por cada 100 habitantes Fuente: OCDE