ÉTICA EN LA VIDA PÚBLICA

1. ÉTICA EN LA VIDA PÚBLICA

2. PRIMERA PARTE

3. ÉTICA DE LA FUNCION PÚBLICA ETICA PUBLICA Moral pre convencional Cultura y ciudadanía Contexto ético en el que nos encontramos

4. Problemas Económicos Problemas centrales de la ausencia de ética pública. Problema Social CAUSAS Problema Cultural Visión Sesgada

5. Otras causas: Malas decisiones políticas Ausencia de ética pública. Uso indebido de Recursos Públicos. Actos sistemáticos de corrupción propician desvíos de fondos públicos para fines privados. (Corrupción crónica y tolerada por la gente)

6. LA AUSENCIA DE ÉTICA PÚBLICA: CAUSA PRINCIPAL DE LA ANOMIA EN QUE NOS ENCONTRAMOS. Esta ausencia plagada de cinismo y escepticismo genera atenta contra las bases de cualquier tipo de convivencia. Principio del individualismo salvaje “todo vale” = anti principio “El fin justifica los medios”

7. Anomia social y moral. Se evidencia en la ausencia de credibilidad en las instituciones y en la deslegitimación social generalizada de la normatividad instituida. (se vuelve una jungla cada uno resuelve los problemas a su modo, es normal que se trasgreden normas básicas para la convivencia). La Anomia crece incontrolable si no es diagnosticada adecuadamente, en el Perú se evidencia con la “TOLERANCIA MEDIA” 70% de peruanos.

8. CAUSAS MÁS IMPORTANTES DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA AUSENCIA DE ÉTICA EN LA VIDA PÚBLICA DE NUESTRO PAÍS. Impunidad La Tolerancia media frente a la Corrupción “Roba pero hace” lo que la gente no entiende precisamente es que las autoridades o funcionarios hacen obras públicas para robar.

9. LA CRISIS DE LA ETICA PÚBLICA 1.- PRIMER NIVEL (Por miedo al castigo) Estadio pre convencional: Prima el interés particular como medida de lo “Justo” y “Lo bueno”.Es propia del egocentrismo infantil de los niños hasta los cinco años. En este nivel se respetan las normas por temor al castigo y se asocian estos a “otros concretos” Vb. En la etapa infantil se asocia la norma a la presencia de los padres. Se ausentan e impera la regla “Todo esta permitido”.

10. LA CRISIS DE LA ETICA PÚBLICA 1.- SEGUNDO NIVEL (Normas y Reglas de juego) expectativa de los amigos socialmente establecido

11. LA CRISIS DE LA ETICA PÚBLICA Normas reglas de juego En las morales pre convencionales los valores individuales se colocan por encima de los valores sociales .

12. LA CRISIS DE LA ETICA PÚBLICA Estadio convencional: Prima el “punto de vista societal”. El individuo progresivamente va (debe ir abandonando la idea de que “lo justo es lo que me conviene a mi” enfoque pre-convencional, para acceder a la idea de que lo “Justo es el bien común” (tal como se entiende en la sociedad en la que vivo y he nacido).

13. LA CRISIS DE LA ETICA PÚBLICA 1.- TERCER NIVEL: Estadio Post convencional: Prima el “punto de vista universalizable”, absolutamente necesario para normar la convivencia en un mundo diverso, cimentados en principios transculturales de ética mínima y de justicia básica que aparezcan como justos y necesarios a todos los ciudadanos/as, independientemente de sus respectivos valores y creencias particulares. Este tipo de moral contemporáneamente está representado por la ética de los Derechos Humanos.

14. OBJECIONES A ESTA CLASIFICACION Sin embargo el desarrollo del juicio moral, es solo un aspecto de la formación ética de las personas .La ética tanto en el espacio público como en el espacio privado tiene que ver también con hábitos de la voluntad y con disposiciones de carácter ; es decir con virtudes éticas.

15. EN EL PERÚ En nuestro país al parecer la convivencia cotidiana se ha contaminado de cinismo ético y escepticismo político hay una anomia crónica, la moral convencional ha regresado al estadio de moral preconvencional.

16. LA REGLA DE ORO ES LA SUBORDINACIÓN DE LOS VALORES PRIVADOS A LOS VALORES PUBLICOS. DE LA ÉTICA PÚBLICA Axel Honneth interpretación de la ética de la vida social para comprender el fundamento de la ética pública. Gandhi: regla de oro

17. SOCIALIZACIÓN PRIMARIA Y LA GÉNESIS DE LA CONFIANZA Socialización primaria= Entorno familiar. Construimos nuestras identidades éticas en nuestros procesos de socialización primaria, en función de paradigmas, la autoconfianza es la base de nuestra identidad personal. Hay un vínculo muy estrecho entre amor, reconocimiento afectivo, capacidad de estar sólo y desarrollo de la creatividad.

18. La solidaridad es una disponibilidad que se construye sobre la autoconfianza y esta es el sentimiento sobre el que se construye la identidad ética de las personas y es determinante en su desempeño posterior en la vida pública.

19. LA SOCIALIZACIÓN SECUNDARIA Y LA GÉNESIS DE LA AUTOESTIMA Y EL AUTORESPETO El proceso de recreación de nuestra identidad continúa a lo largo de nuestra vida, las instituciones de la sociedad civil constituyen “comunidades valorativas”. Participar en ellos es compartir la misma moral y el mismo ideario, generándose sobre ella vínculos de solidaridad. Socialización secundaria= La Escuela

20. LA SOCIALIZACIÓN SECUNDARIA Y LA GÉNESIS DE LA AUTOESTIMA Y EL AUTORESPETO La autoestima del ser humano depende de la calidad de las relaciones que establecemos en las relaciones secundarias. Lo esencial de la socialización secundaria implica el aprendizaje de la distinción entre nuestras preferencias afectivas y nuestras responsabilidades funcionales .La internalización de esta distinción es la condición de posibilidad del ejercicio de la función pública como ciudadanos

21. LA CIUDADANIA La conciencia ciudadana se funda en una moral post-convencional de pretensión universal que nos permite la crítica de las valoraciones morales convencionales en las que se fundan las valoraciones sociales. La ciudadanía no se restringe al reconocimiento y al ejercicio de los derechos civiles y políticos. Estos a su vez dependen del ejercicio o no de los derechos culturales.

22. LA CIUDADANIA La ciudadanía es una nueva identidad es el reconocimiento de nosotros como “sujetos de derechos y responsabilidades cívicas”. Se funda en la internalización de valores cívicos (tolerancia y autonomía), son las que a la larga inspiran la normativa de las democracias multiculturales

23. SEGUNDA PARTE

24. LA FUNCIÓN PÚBLICA Servicio a la comunidad orientado al Bien Común (Interés General)

25. Función Pública • Actividad temporal o permanente • Remunerada u honoraria • En nombre o al servicio de la Adm. Púb. • En cualquiera de sus niveles jerárquicos • Se puede sancionar a quienes ya no la ejerzan • Fines: • Servicio a la Nación • Mayores niveles de eficiencia • Optimizar uso de recursos públicos

26. Empleado Público • Todo funcionario o servidor de la Adm. Púb. • En cualquier nivel jerárquico • Nombrado, contratado, designado, de confianza o electo • Que desempeñe actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado • No importa el régimen laboral o de contratación

27. A los Funcionarios y ServidoresPúblicos se les exige que velen pordos cosas: i) El Erario Público ii) La Confianza Pública (La cual existe sólo si la función pública se basa en el Interés Público)

28. ¿Qué pasa si no existe InterésPúblico en la Función Pública? Poder Público Domina los objetivos políticos e institucionales Domina la Gestión Pública: Planes, programas y proyectos Aumenta la Discrecionalidad Aumentan las posibilidades de CORRUPCIÓN Interés particular

29. Visión del Poder Público Con Interés Público Inclusivo: pertenece a todos. Relación igualitaria, en base a la ley Sujeto a reglas Énfasis en medios, procedimientos Responsabilidad: rinde cuentas Sin Interés Público • Excluyente: pertenece a pocos (propiedad privada) • Relación clientelista, en base a favores/relaciones • Arbitrario • Énfasis en fines, resultados • Autoridad: no rinde cuentas

30. El Poder Público ejercido sobrela base del Interés Particular genera... “Corrupción” Uso (abuso / mal uso) de un poder público (un poder confiado) en beneficio privado.

31. Principales problemas que afectan al país

32. Principal problema del Estado peruano

33. Principal problema del Estado peruano

34. Instituciones consideradas más corruptas

35. Lucha contra la corrupción

36. Corrupción:Causas Generales CORRUPCIÓN Nivel estructural Recursos económicos escasos/ Redistribución ineficiente Débil legitimidad e ineficiencia del tejido institucional Brecha instituciones / cultura Desconfianza social Nivel individual Disposición subjetiva Experiencias previas

37. Corrupción:Principales Consecuencias Políticas Económicas Sociales Se pierde legitimidad institucional (estatal/ política) Afecta presupuesto público (15%) S/. 6 mil mlls. anuales Se reproduce la desconfianza social Afecta calidad de gasto público Aumenta tolerancia a la corrupción Se desvirtúa el Estado de Derecho Afecta libre competencia Corrupción como norma social Afecta medio ambiente Reproducción de la pobreza

38. Sistema Nacional de Integridad

39. “En el sentido moral del ciudadanoreside el bienestar de la nación” Cicerón (Orador, Político, Filósofo y Escritor Romano...casi un siglo A.C.)

40. Problemas de la Administración Pública

42. Gestión Estratégica de la Ética ¿QUÉ PUEDEN HACER LAS ENTIDADES?

43. ¿Cómo implementar la Lucha contra la corrupción? Fórmula... Mejor Gestión & Menor Corrupción MG & MC = LP + CI + AC

44. Ejes Clave Fórmula de Robert Klitgaard C = M + D – T C: Corrupción M: Poder decisorio monopólico D: Discrecionalidad de funcionarios T: Falta de transparencia Modelo de Susan Rose-Ackerman NC = f (honestidad): k NC = f (NB, R, CNA) NC: Nivel de corrupción NB: Nivel general de beneficios disponibles R: Riesgo de que se sancionen los actos corruptos CNA: Capacidad negociadora de agentes corruptos

45. Enfoques El (La) que corrompe + El (La) que se corrompe El (La) que corrompe + El (La) que se corrompe + El (La) que calla Enfoque Tradicional Enfoque de Moderno Fortalecer Mecanismos de Protección de Denunciantes

46. Estrategias de la Ética Pública • Establecimiento de reglas éticas(¿Códigos?) • Formación ética permanenteen todos los niveles jerárquicos de la entidad (desde la incorporación) • Mecanismos de control, incentivo y sanción sobre la base de reglas éticas claras • Organización por valores, basada en el servicio público(desde la visión estratégica) • Coordinación entre reglas éticas y procesos de gestión (procedimientos administrativos) • Asignar recursos(humanos, técnicos, económicos) a la “gestión de la ética”

47. De lo contrario… • Una política institucional sin presupuesto es sólo una declaración de buenas intenciones • Una política institucional sin herramientas o instrumentos es pura demagogia • Una política institucional sin capacidades o competencias es temporal o insostenible

48. Un punto crucial: Relación entre Ética y Ley ORDEN ÉTICO LO MORALMENTE BUENO DEBER PÚBLICO DEBER MORAL ORDEN JURÍDICO DERECHOS, BIEN PÚBLICO

49. Campo de Acción de la Ética Comisiones De Ética Pública Probidad Administrativa Campo Ético Campo Normativo Área de Confusión Comisiones Disciplinarias

50. ¿Qué cosas pueden estar en elárea exclusiva del campo ético? Situaciones, supuestos, circunstancias o accioneslegal o normativamente válidas, pero éticamente cuestionables, de acuerdo con la ética pública que adopta la entidad BASE: Análisis de sus interrelaciones internas y externas