DÍA MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Lima, Junio de 2010

1. EL CONTROL GUBERNAMENTAL DE LA GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL PATRIMONIO CULTURAL: EL CASO PERUANO DÍA MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Lima, Junio de 2010

2. CONTENIDO • La Contraloría General de la República del Perú. • El ambiente y los recursos naturales. • El patrimonio cultural peruano • La vulnerabilidad del Perú al cambio climático • El control de la gestión del medio ambiente, los recursos naturales y del patrimonio cultural. • Acciones de control y principales resultados • Conclusiones y perspectivas.

3. 1. La Contraloría General de la República del Perú

4. Base legal • CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (Artículo 82º) • Somos una entidad descentralizada de Derecho Público que goza de autonomía conforme a su ley orgánica. • Somos el órgano superior del Sistema Nacional de Control - SNC. • LEY Nº 27785, Ley Orgánica del SNC y de la CGR. • Ente técnico rector del Sistema Nacional de Control. • Autonomía administrativa, funcional, económica y financiera. • Dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control gubernamental. • Orientar su accionar al fortalecimiento y transparencia de la gestión de las entidades sujetas a control. • Contribuir con los Poderes del Estado en la toma de decisiones y con la ciudadanía para su adecuada participación en el control social.

5. Visión de la CGR “Ser reconocida como una institución de excelencia, que crea valor y contribuye a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos”

6. Misión de la CGR “Promover el desarrollo de una gestión eficaz y moderna de los recursos públicos en beneficio de todos los peruanos”

7. ¿Quienes son nuestros Clientes?

8. Entidades Sujetas a Control

9. Entidades Sujetas a Control • Existen adicionalmente 1.544 entidades de segundo nivel o desconcentradas: • Órganos Desconcentrados (1.194); • Embajadas u Oficinas Consulares (122); • Centros Poblados Menores (126); • Órganos de Línea (102). • EN TOTAL, EL SNC PERUANO TIENE UN AMBITO QUE COMPRENDE 4.050 ENTIDADES SUJETAS A CONTROL

10. El Sistema Nacional de Control Sociedades de Auditoria Órganos de Control Institucional CGR (18 ORC) SOA OCI OCI SOA Órganos de Control Institucional Sociedades de Auditoria

11. PERSPECTIVA MAPA ESTRATÉGICO - CGR RELACIONES CON EL ENTORNO 1. Lograr un alto nivel de confianza de la ciudadanía. 3. Aumentar el intercambio de conocimientos con las instituciones públicas y privadas. 2. Incrementar las relaciones institucionales para la lucha contra la corrupción. 4. Fortalecer nuestra presencia internacional. CONTROL GUBERNAMENTAL 7. Implantar el Nuevo Enfoque de Control y definición clara de productos y servicios a brindar. 5. Reorganizar e integrar el Sistema Nacional de Control y la normativa que lo soporta 10. Incrementar la Productividad 8. Implantar el Control de Gestión Gubernamental y Evaluación de Políticas Públicas. 6. Ejecutar la descentralización. 11. Incorporar las mejores prácticas de control a nivel mundial. 9. Diseñar y aprobar un nuevo enfoque en la Lucha Contra la Corrupción. DESARROLLO ORGANIZACIONAL 12. Establecer un nuevo Modelo de Gestión del Talento Humano 15. Implantar el modelo de Gestión por Resultados en la institución 18. Implementar un sistema de seguridad integral con una infraestructura física adecuada 13. Mejorar la Cultura y el Clima Organizacional. 16. Implantar la Gestión por Procesos. 19. Tener una Plataforma Tecnológica moderna e integrada 14. Administración efectiva y eficiente de los recursos de la CGR. 17. Implantar la Gestión de Proyectos 20. Implementar un Sistema de Información Gerencial

12. Control Gubernamental

13. 2. El ambiente y los recursos naturales

14. Características Generales 11 Eco-regiones

15. PERÚ: País Megadiverso Por esta configuración geográfica, el Perú es considerado uno de los 15 países de mayor Megadiversidad a nivel global, junto con Brasil, Colombia, Zaire, Madagascar, México y China, entre otros. Además es uno de los centros más importantes de recursos genéticos a nivel mundial, por el alto número de especies domesticadas originarias de esta parte del mundo. Esta realidad debe implicar para las entidades del estado peruano, una alta responsabilidad.

16. Perú – País megadiverso

17. Situación del medio ambiente en el país • Destrucción de bosques amazónicos (deforestación) por agricultura migratoria y tala ilegal, ocasiona pérdida de la biodiversidad genética y destrucción del paisaje y belleza escénica. Cambio de uso de suelo. • Alteraciones dramáticas de los recursos marinos debido a actividades de la industria pesquera (sobrepesca y vertimientos). • Aumento de la erosión, salinización y progresivo aumento de desertificación por sobrecarga de la capacidad de uso agrícola y uso insostenible de los recursos hídricos. • Contaminación de los cursos de agua continentales por los relaves mineros, explotación petrolífera, actividad industrial y descarga de aguas negras urbanas. • Contaminación atmosférica por la actividad urbana, industrial y minera, en especial en las grandes ciudades.

18. Entidades con Competencias Ambientales Gobierno Central Gobiernos Regionales Gobiernos Locales MINISTERIO DEL AMBIENTE EXCLUSIVAS • Producción • Agricultura • Energía y Minas • Salud • Vivienda Construcción y Saneamiento • Turismo y Comercio • Transportes y Comunicaciones 25 Gobiernos Regionales 196 Provinciales COMPARTIDAS 1640 Distritales DELEGADAS

19. 3. El patrimonio cultural peruano

20. LÍNEA DEL TIEMPO PRIMEROS PERUANOS Lauricocha - Huánuco(10.000 A.C.) más de 7.000 años CARAL – SUPE(3.000 – 2.500 A.C.) Pirámides Egipto 2.500 A.C. más de 4.000 años PERÍODO INCA(1.300 – 1.532 D.C.)

21. PERÚ: Sitios de Patrimonio Mundial • (07 sitios) Categoría CULTURAL • Centro Monumental Histórico de CUSCO (1983) • Zona arqueológica de CHAVÍN (1985) • Zona Arqueológica de CHAN CHAN (1986) • Centro Monumental Histórico de LIMA (1988) • Líneas y Geoglifos de NASCA y PAMPAS DE JUMANA (1994) • Centro Monumental Histórico de AREQUIPA (2000) • Ciudad Sagrada de CARAL – SUPE (2009) • (02 sitios) Doble Categoría: CULTURAL Y NATURAL • Santuario Histórico de MACHUPICCHU (1983) • Parque Nacional RÍO ABISEO (1990) • (02 sitios) Categoría NATURAL • Parque Nacional HUASCARÁN (1985) • Parque Nacional MANU (1987)

22. Problemática del patrimonio cultural del país • El Perú es uno de los principales centros de origen de la agricultura en el mundo (centro Vavilov ) hoy podemos contar con una despensa alimentaria y un botiquín natural, únicos en el mundo. • El Perú es un país cuya riqueza cultural excede todavía nuestra capacidad de conocimiento, defensa, interpretación y difusión del mismo. • La problemática: del Huaqueo; del robo sacrílego; del tráfico ilícito de bienes culturales; del vandalismo; de la incomprensión de la Modernidad; y finalmente de la amenaza de los fenómenos naturales exacerbados hoy por el fenómeno del Cambio Climático; hacen que los bienes culturales se encuentren expuestos a una situación de riesgo de pérdida irreparable.

23. Marco institucional de la gestión del patrimonio cultural peruano Patrimonio cultural arqueológico, histórico y artístico; y las manifestaciones culturales y tradicionales INC Instituto Nacional de Cultura PATRIMONIO CULTURAL DEL ESTADO PERUANO Patrimonio Cultural Bibliográfico Biblioteca Nacional Patrimonio cultural archivístico Archivo General de la Nación

24. 4. La vulnerabilidad del Perú al cambio climático Impacto del Fenómeno El Niño ΔTº del mar = 8º

25. Pobreza y Desertificación 25 millones

26. DESGLACIACIÓN • En los últimos 35 años se ha perdido más del 30% de las reservas de agua 1982 1987 “Los glaciares ubicados debajo de 5,500 msnm podrían desaparecer al 2015” GLACIAR YANAMAREY Cordillera Blanca 2007 2009

27. Principales Impactos del Cambio Climático • Aumento en la Intensidad y frecuencia de los eventos extremos relacionados a “El Niño SouthernOscillation” (ENSO). • Aumento de la Sequía en la sierra del Perú. • El retroceso de los Glaciares. • Modificaciones regionales del régimen de precipitaciones y temperaturas.

28. Perú, país vulnerable • El Perú es un país geográficamente heterogéneo con una gran diversidad ecológica, biológica y cultural. • El Perú está considerado como el tercer país más vulnerable a los efectos del cambio climático (pérdida de biodiversidad, retroceso de los glaciares, inundaciones, sequías). • Las características de su patrimonio natural y cultural hacen imprescindible la introducción permanente de políticas públicas orientadas al logro del deseado desarrollo sustentable.

29. ¿Por qué debemos adaptarnos alCambio Climático? • La CGR debe focalizar sus esfuerzos en contribuir con las ESTRATEGIAS DE ADAPTACIÓN debido a que: • Es prioritario cautelar las fuentes de la seguridad alimentaria y energética. • Es importante que aseguremos la disponibilidad de agua. • Los costos de no hacer nada son MUCHO MAYORES que los costos de prevenirlos. • Adaptándonos lograremos desarrollarnos limpiamente, en beneficio de la salud y la economía de la población.

30. ¿Qué hacer? • Como EFS consideramos que nuestros esfuerzos de control en la gestión ambiental gubernamental deben tomar en cuenta los efectos de la realidad ineludible del cambio climático; para coadyuvar a que la entidad nacional rectora del ambiente, así como las entidades con funciones delegadas, desarrollen y promuevan la Estrategia Nacional de Cambio Climático y que ésta sirva de base para la toma de decisiones en todas las instancias de gobierno a nivel nacional, regional y local.

31. 5. El control de la gestión del medio ambiente y del patrimonio cultural

32. Mandato legal • La Ley 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República (22.Jul.2002), modificada por la Ley Nº 28422 (16.Dic.2004), en su artículo 22° inciso i), nos encarga: • “Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales, así como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación, informando semestralmente sobre el resultado de las mismas y sobre los procesos administrativos y judiciales; si los hubiere, a las Comisiones competentes del Congreso de la República”.

33. Implementación • Mediante R. C. N° 345-2002 del 30. Dic.2002, se crea la Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural – MAC (L-360). • Actualmente tenemos los siguientes encargos: • Formular normas, metodologías y guías de procedimientos para el control del medio ambiente, los recursos naturales y el patrimonio cultural; y • Planear, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar las acciones y actividades de control en las entidades que se encuentran bajo su ámbito y de su especialidad en las entidades gubernamentales con competencia ambiental.

34. Estrategias del SNC PREVENCIÓN Largo Plazo DESARROLLO FUTURO DESEMPEÑO Mediano Plazo EFICIENCIA O VALOR POR DINERO Auditorías de Gestión Ambiental y del Patrimonio cultural FORTALECIMIENTO Corto Plazo ANTICORRUPCIÓN

35. Puntos de Atención Temáticos RESIDUOS SÓLIDOS BIO DIVERSIDAD RR.NN. AGUA CGR GMAC Ordenamiento Territorial & Prevención Desastres AIRE PATRIMONIO PRECOLOMBINO PATRIMONIO COLONIAL Y REPUBLICANO 35

36. Estructura orgánica

37. Criterios para definir las auditorías Ambientales y de Patrimonio Cultural • Mandatos legales. • Compromisos asumidos por la CGR. • Evaluación de Riesgos y de las Zonas Críticas del Perú (medio ambiente y patrimonio cultural). • Cumplimiento de Tratados y Convenios Internacionales. • Denuncias a Entidades con competencias en la fiscalización y el control ambiental, de los recursos naturales y del Patrimonio Cultural de la nación. • Objetivos y Metas de la Entidades Rectoras. • Desempeño Ambiental frente a desastres y/o contingencias que afecten el M. A. y el Pat. cultural. • Otros criterios: Pat. natural-cultural; representatividad y diversidad de ecosistemas, diversidad genética.

38. Enfoque de las Auditorías de Gestión Ambiental y de Patrimonio Cultural MejoraContinua Políticas Controles yRevisiones SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL Planificación Pruebas eInspecciones Ejecución yFuncionamiento

39. Diagrama Funcional de las ESC DESEMPEÑO Auditorías de Gestión PROCESOS DE GESTIÓN ESTRATÉGICA Procesos Misionales (operativos) PROCESO - A PROCESO - B PROCESO - n Informática Presupuesto Procesos Administrativos (apoyo) InversiónPública Planificación & Presupuesto Contrataciones & Adquisiciones Recursos Humanos Contabilidad Tesorería

40. Emisión de Normativa • Guía de Auditoría Ambiental Gubernamental y sus primeros tres apéndices, • 2010 - Dos nuevos apéndices • 2010 - Propuestas de directivas: • Control Preventivo . • Verificaciones Técnicas.

41. 6. Acciones de Control y principales resultados

42. La CGR de Perú y el Control Fiscal • En más de 12 años (1998-2009) de labores de control ambiental se ha emitido 182 informes: • 125 de gestión. • 31 administrativos, • 8 financieros ; y • 18 especiales • Todos ellos realizados en el ámbito geográfico de cuencas, bahías, ANP, Sitios de Patrimonio Cultural; cumplimiento de Convenios Internacionales; gestión pública de las entidades responsables, entre otros.

43. Principales Hallazgos • Ausencia de la Política Nacional Cultural (La Política Nacional Ambiental fue emitida hace un año con algunas omisiones). • Inexistencia en algunos casos e inaplicabilidad en otros, de Planes Estratégicos de Largo y Mediano Plazo. • Falta de articulación entre los Planes Operativos Anuales y los Presupuestos Anuales con los Planes de largo y mediano plazo. • Debilidades administrativas y legales en las entidades regionales y locales encargadas de la gestión y fiscalización ambiental. • Debilidades en la capacidad operativa (cantidad y calidad) encargada de los procesos de evaluación, supervisión y monitoreo de las actividades económicas que causan impactos ambientales.

44. Principales Hallazgos • Recursos Limitados para la Investigación Científica y para la Valoración económica de los recursos naturales y servicios ambientales. • Ausencia o pobre coordinación interinstitucional en las entidades del estado responsables de la gestión ambiental y del Patrimonio Cultural. • Limitada capacidad para el monitoreo de los sitios. • Traslapes y vacíos de funciones entre los organismos sectoriales presentes en el mismo ámbito. • Conflicto de intereses entre las funciones de un mismo organismo dedicadas unas a la fiscalización y otras a la promoción. • Conflictos originados por la falta de un adecuado saneamiento físico y legal de los predios.

45. 7. Conclusiones y perspectivas

46. Medio Ambiente • Contribuir a alcanzar las metas fijadas en los “Objetivos del Milenio” al 2015, específicamente el Objetivo Nº 7 “Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente”. • Promover acciones de regulación y promoción en la implementación de los acuerdos contenidos en la Convención de las NN. UU. sobre el Cambio Climático y en el "Protocolo de Kyoto”. • Que se explicite la Política Nacional Ambiental, como eje orientador y regulador de planes y actividades en los ámbitos de gobierno central, regional y local. • Fortalecimiento de las Funciones Ambientales en los diferentes niveles de gobierno. • Fortalecimiento de las capacidades locales y regionales a efectos de que puedan asumir sus funciones específicas.

47. Recursos Naturales y Culturales • Fortalecimiento institucional y de las funciones de regulación, fiscalización y sanción, así como promover mejoras en la normativa y en la emisión de políticas públicas; Evitar sobreposiciones de las concesiones con las Áreas Naturales Protegidas . • Forestales • Mineros • Hidrocarburos • Pesqueros. • Hídricos. • Del mismo modo en relación con el Patrimonio Cultural tenemos la necesidad del Fortalecimiento del Instituto Nacional de Cultura (encargado de desarrollar acciones de protección, conservación y promoción, puesta en valor y difusión del patrimonio y las manifestaciones culturales de la Nación) a efectos de que se defina la Política Nacional de Cultura.

48. Las tareas pendientes • Descontaminación de cuencas hidrográficas. • Prohibición de la Importación de bienes, maquinaria y equipos usados que utilicen fuentes radiactivas. • Pasivos ambientales mineros, eliminación y mitigación de pasivos ambientales mineros. • Superposición de lotes de hidrocarburos en áreas naturales protegidas. • Gestión del agua dulce • Tratamiento de aguas residuales. • Concesiones en la Amazonía que fuerzan el cambio de uso del suelo. • Regulación y control del petróleo diesel 1 y 2 con niveles de concentración de azufre superiores a los permitidos. • Afectaciones al patrimonio cultural. • Uso de agrotóxicos • Impactos de la Agricultura y Minería ilegales. • Matriz energética y sostenibilidad energética nacional

49. EL CONTROL GUBERNAMENTAL DE LA GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL PATRIMONIO CULTURAL: EL CASO PERUANO DÍA MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Lima, Junio de 2010