280 likes | 423 Views
Modeli finansiranja sveobuhvatnog predškolskog obrazovanja u Srbiji Sunčica Vujić ( Ekon Bath) sa Hanom Baronijan (IPSOS) & Aleksandrom Baucalom ( Psihologija Beograd) UNICEF, Beograd - 2012. Redosled izlaganja. Tekući javni troškovi za predškolsko (PŠ): Računanje jedinične cene
E N D
ModelifinansiranjasveobuhvatnogpredškolskogobrazovanjauSrbijiSunčicaVujić (Ekon Bath)saHanomBaronijan (IPSOS) & AleksandromBaucalom (Psihologija Beograd) UNICEF, Beograd - 2012
Redosledizlaganja • Tekućijavnitroškovizapredškolsko (PŠ): • Računanjejediničnecene • Troškoviuniverzalnepokrivenostipredškolskimprogramimadeceuuzrastu 3-5,5 godina • Finansiranjepredškolskogobrazovanja – različitiscenariji • Polazneinvesticijezadodatnefizičkeiljudskeresurseupredškolskomobrazovanju (PO) • Zaključciipreporuke
Tekućijavniizdaciza PO uSrbiji • UkupniizdacizaobrazovanjeuSrbijisuispodprosekaza OECD zemlje(Levitas & Herczynski, 2006): • Srbija: 4.53% BDP & 11% javnirashodi • OECD: 5.4% BDP & 12.9% javnirashodi • Izdaciza PO uSrbijisutakođenižiod OECD zemalja • Srbija: 0.43% BDP (L&H, 2006); 0.46% BDP (ova studija) • OECD: 0.50% BDP • Relativniudeoizdatakaza PO uodnosunaukupneizdatkezaobrazovanje: • Srbija 9.3% vsOECD 7.9% • U Srbijidecakasnijepolazeuškoluuodnosuna OECD zemlje • Neophodnisudodatniizdaciza PO iboljaiskorišćenostraspoloživihresursa!!
Ukupniizdaciza PO uSrbiji • Na osnovuizdatakaza PO izTrezora (f-ja 911) • Period 2007-2009 (udinarima/evrimaizdecembra 2009) • IzdacinanivousvihopštinauSrbiji • Različitekategorijetroškova – izdacizazaposleneu PO 83% • Bezinformacijeotroškovimazapojedinekategorije PO • RačunanjeUkupnihTroškovaza PO (UTPO) • UTPO (100%) = Trezor (80%) + Roditelji (20%) • Rashodeza PO izTrezorasmopovezalisbrojemdeceizpodataka RZS-a (DD20), pogodiniinanivouopštine
Računanjejediničnecene • U nedostatkuizdatakaizTrezorazapojedinekategorije PO (jaslice, obdanište, PPP), polazimoodsledećihpretpostavki. • Pretpostavka 1.Programi PO premadužinitrajanja • Celodnevni: višeod 8 ili 9 sati (= 9 sati) • Poludnevni: 6 do 8 sati (= 6 sati) • Kraćiod 4 sata: 3 do 4 sata (= 3 sata) • Pretpostavka 2.Programi PO premaboravku • Jaslice: samocelodnevni • Obdanište: celodnevni, poludnevniilikratki • PPP: celodnevniilipoludnevni
Računanjejediničnecene • Pretpostavka 3.Preračunavamoprogramepremauzrastuu 3-časovne jedinice (podaci RZS DD20) • PPP • Poludnevni = 1*3h (troškovesnosirepubličkibudžet) • Celodnevni = 3*3h (1*3h snosirepubličkibudžeti2*3h lokalni) • Obdanište • Kratki = 1*3h • Poludnevni = 2*3h • Celodnevni = 3*3h • Jaslice • Celodnevni = 3*3h • OvepretpostavkesuuskladusasituacijomuSrbijiiupoređenjusdrugimzemljama (npr., Kirgistan, Poljska)
Računanjejediničnecene • DeljenjemUkupnihTroškovaza PO (UTPO) izTrezorasaukupnimbrojem 3-časovnih jedinica, računamostvarnetroškoveilijediničnucenuza PO podetetu, nagodišnjemnivou(udinarima – gornji panel; uevrima – donji panel): • Ukupniiznosiza PO namesečnomnivou: • Kratki (3-4h) = 41E (4,000RSD) • Poludnevni = 82E (8,000RSD) • Celodnevni = 122E (12,000RSD)
Troškoviuniverzalnepokrivenosti PO • Jediničnacenaje upotrebljenakaoosnovzaračunanjetroškovauniverzalnogobuhvata PO: • Jediničnacena * Brojdece = Ukupnitroškovi
ScenarijizaekspanzijuPO (1) • Ekspanzija PO možeda se obavipostepeno: • Faza 1:Decauuzrastu 4-5,5 godina • Faza 2:Decauuzrastu 3-4 godine • Ovo bi omogućilopodeluneophodnihresursau 2 faze: • Faza 1:Investicije bi išleod 26 mil. evraza 3-4h programe do 79 mil. evrazacelodnevneprograme • Faza 2:Investicije bi išleod 20 mil. evraza 3-4h programe do 59 mil. evrazacelodnevneprograme
ScenarijizaekspanzijuPO • Kvalitetnikratki (3-4h) programi PO suadekvatnisarazvojnestranedeceijeftinijiodcelodnevnihprograma • Troškoviuniverzalnogobuhvatakratkimprogramima PO su 50% sadašnjihukupnihtroškovanalokalnomnivou • Polazećiodsledećihargumenata… • PO trebadabudestrateškiinteresdržave • Ulaganjeu PO je finansijskiisplativoiizvodljivouSrbiji • Prisutnavelikanejednakostuobuhvatuiraspodeliraspoloživihsredstava – onikojimanajvišetrebasuisključeniiz PO • … predlažemoscenarijezaraspodelutroškovaPO izmeđulokalnihirepubličkogbudžeta, premanivourazvjenostiopštine.
ScenarijizaekspanzijuPO (2) • Troškoviuniverzalnepokrivenostikratkimprogramima (3-4h) svedeceuuzrastuod 3-5,5 godina, kojatrenutnonisuobuhvaćena PO iznosi max 46 mil. evra • Polazećiodčinjeniceda: • 63% deceživiuopštinamakojepripadajuprvojgrupirazvijenosti • 37% deceživiuopštinamau 2, 3, i 4 grupirazvijenosti • Investicijeu 3-4h programe PO iznoseoko 23 mil. evrazaprvugrupuioko 22 mil. evrazaopštineupreostale tri grupe.
Izvorisredstavazafinansiranje PO • Izvorisredstavazaproširenupokrivenostdeceod 3-5,5 godinaPO: • Republičkibudžet • RastBDP-a & izdvajanjeza PO iz BDP-a • Efikasnijekorišćenjepostojećihsredstavaza PO • IzdaciroditeljazaPO (uzimajućiuobzirnivorazvijenostiopštineilipovećanjeroditeljskihizdatakazacelodnevniprogram PO)
ScenarijizafinansiranjePO • Troškoviuniverzalnepokrivenosti 3-4h programimasvedeceuuzrastuod 3-5,5 godinaiznosi max 87 mil. evra • Dvascenarija: • Republičkibudžetsnositroškove PO zanajnerazvijenijeopštine, uiznosuod 20-40% • Republičkibudžetsnositroškove PO zasveopštine, bezobzirananivorazvijenosti, uiznosuod 20%.
Scenarijizafinansiranje PO • Rast BDP-a kaoizvorfinansiranje PO: • Uzpomoćdodatnihsredstava, generisanihkrozrazličitescenarijezapreraspodelutroškovaizmeđudržaveiroditelja, kaoiefikasnijegkorišćenjapostojećihsredstavaza PO, generisalo bi se dovoljnosredstava (87 do 174 mil. evra) zapokrivenostsvedeceuuzrastu 3-5,5 godinapoludnevnimprogramima PO.
Polazneinvesticije • Sveobuhvatnapokrivenost PO bi zahtevalaodređenepolazneinvesticijeufizičkekapaciteteiljudskeresurse. • Pokrivenostdeceod 3-5,5 godina, kojatrenutnonisuobuhvaćena PO bi zahtevala (grubaprocena): • Dodatnih4.500 grupa (uproseku, 21 detepogrupi) • Dodatnih1.500 prostorija (kratkiprogramiu tri smene): • 945 prostorije (opštineizprvegruperazvijenosti) • 555 prostorije (oprštineiz 2, 3, i 4 gruperazvijenosti) • Zapošljavanjedodatnih3.000 vaspitača
Polazneinvesticije • Nekolikoraspoloživihscenarija: • Negativandemografski trend • Prebaciti PPP uškole • Renoviranjepostojećihprostora • Izgradnjanovihobjekataza PO
Polazneinvesticije • Negativandemografski trend: • Manjibroj PŠ mestaivaspitačauprvojfazi • Smanjenjebrojadece ne samou PŠ većiuškolskomuzrastu
Polazneinvesticije • Dodatnifizičkikapaciteti: • Boljaiskorišćenostprostoraupostojećimobjektima • Izgradnjanovihobjekata • Boljaiskorišćenostprostoraupostojećimobjektima: • Oslobađanjekapacitetau OŠ (zbog neg. demografskogtrenda) • Prebaciti3.639 PPP grupauškole (ovo bi kreiralododatniprostorzavišeod 2/3 dece 3-5,5 g., kojatrenutnonisuobuhvaćena PO) • Oko1.022 mesta je npr. većraspoloživouobdaništimakojaimajuispod-prosečanbrojdecepogrupi • Neophodneinvesticijezaadaptacijuirenoviranje (< troškovaizgradnjenovihobjekata PO). • Kratkiprogrami PO (3-4h), bezizdatakazaspavanjeiishranu, bi zahtevaliskromnijeinvesticije
Polazneinvesticije • Analizateritorijalnihrazlika (premabrojudecepogrupiistopepokrivenosti PO), bi dalaodređenesmernicekreatorimapolitike PO nanivouopština. • Izvorisredstavazapokrivanjetroškova PO: • Tekućitroškovi– izlokalnihirepubličkogbudžeta, • Početneinvesticije– stranidonoriiinvestitori (npr., EC, WB), nacionalneiinostraneprivatnekompanije, privatno/državnopartnerstvo (npr., društveno-odgovornapreduzeća), itd.
Zaključciipreporuke: Specifični • Troškoviuniverzalnepokrivenostisvedeceuuzrastuod 3-5,5 godina, kojatrenutnonisuobuhvaćena PO, iznoseod max 46 mil. evraza 3-4h programe do 137 mil. evrazacelodnevneprograme • Troškoviuniverzalnepokrivenostisvedeceuuzrastuod 3-5,5 godina, iznoseod max 87 mil. evraza 3-4h programe do 260 mil. evrazacelodnevneprograme • Uzplaniranirast BDP-jaod 1% u 2013, izdvajanjaza PO uiznosuod 0.5% BDP-a, uzpomoćsredstava, generisanihkrozrazličitescenarijezapreraspodelutroškovaizmeđudržaveiroditelja, kaoiefikasnijegkorišćenjapostojećihsredstavaza PŠ obrazovanje, generisalo bi se dovoljnosredstava(87 do 174 mil. evra) zapokrivenostsvedeceuuzrastu 3-5,5 godinapoludnevnimprogramima PO.
Zaključciipreporuke: Podaci • Boljaraspoloživostnajnovijihpodataka • Harmonizacijametodologijaskupljanjapodatakaizmeđu RZS & MP upogledu: • definicija • školskavskalendarskagodina • dezagregiranostpodatakananivouopština; prematipuprograma (jaslice, obdanište, PPP); premadužiniprograma (polu/celodnevni); premapolu • uporedivostpodatakaskupljenihurazličitimvrem. periodima • Usklađenostsmeđunarodnimdefinicijama, naročitonanivou EU (npr., brojvaspitača & FTE) • Boljaraspoloživostpodatakaodeciu PO izosetljivihgrupa • Izdaciza PO izTrezorabi trebalodabuduraspoloživiprematipuprograma (jaslice, obdanište, PPP) iboljeusklađenisaračunovodstvomu PŠ institucijama.
Zaključciipreporuke: Opšti 1 • PO trebadabudeodstrateškognacionalnoginteresadržave, a ne samobrigaopštinairoditelja • Ulaganjeu PO je finansijskiisplativoiizvodljivouSrbiji • Izdaciza PO uSrbijisuispodprosekaza OECD zemljeitrebaihuvećati • Kvalitetnikratki (3-4h) programi POsuadekvatnisarazvojnestranedeceijeftinijiodcelodnevnihprograma • Prisutnavelikanejednakostuobuhvatuidistribucijiraspoloživihsredstava – onikojimanajvišetrebasuisključeniiz PO
Zaključciipreporuke: Opšti 2 • Kreatoripolitike PO bi trebalodarevidirajuodgovornostlokalnihbudžetauprocesufinansiranju PO ismanjenjihovteret, kako bi se postigaovišinivopokrivenosti PO • Naročitovažnoumanje-razvijenimopštinama, sniskompokrivenošću PO • Prilikomanalizerazličitihscenarijapokrivenosti PO neophodno je uobziruzeti(negativne) demografsketrendove.
HVALA NA PAŽNJI!Suncica.vujic@gmail.comhttp://www.bath.ac.uk/economics/staff/suncica-vujic/
Levitas and Herczynski, 2006 • Rashodi za obrazovanje u 2005, izraženo kao %BDP