KAMU İHALE KANUNU (DEĞİŞİKLİKLER DAHİL)

2. KAMU İHALE KANUNU(DEĞİŞİKLİKLER DAHİL) 2

3. KAPSAM HARCAMAYI GEREKTİREN İŞLER: MAL ALIMLARI HİZMET ALIMLARI YAPIM İŞLERİ Yapım işinin mal veya hizmet alımı şeklinde yapılmasının ne gibi sonuçları olabilir? GELİR GETİRİCİ İŞLEMLER: -Satım İşleri -Kiraya Verme -Trampa -Sınırlı Ayni Hak Tesisi İşleri 2886 Sayılı Kanun Hükümlerin Göre Yapılır Kantinlerin 3 yıllığına kiraya verilmesi karşılığı bir bina yaptırılması 4734’e tabi olmadan yapılabilir mi?

4. İSTİSNA KAPSAMINDAKİ ALIMLAR İdarelerin kuruluş amacı gereği işlemek, değerlendirmek, satmak üzeredoğrudan üretici ve ortaklarından yapacakları tarım ve hayvancılıkla ilgili ürün alımları, Orman Köyleri Kalkındırma Kooperatifleri ve köylülerinden yapılacak hizmet alımları.

6. 3/f Ulusal araştırma-geliştirme kurumlarının yürüttüğü ve desteklediği araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımları,

7. 3/e DEVLET MALZEME OFİSİ ANA STATÜSÜNDE YER ALAN MAL VE MALZEMELER

8. DMO a) Sabit tesisler hariç aydınlatma cihazları ve ısıtma-soğutma araçları, b) Büro makineleri, bilişim teknolojisi ürünleri, sair makineler ve aletleri ile ofis otomasyonu hariç paket program yazılımı, c) Basılı formlar, sağlık karnesi, bildirim ve beyanname çeşitleri, ç) Çeşitli temizlik malzemeleri ile temizlik araç ve ekipmanları, d) Her çeşit kırtasiye ve büro malzemesi ile mefruşatı, e) Kâğıt, karton, mukavva ve bunların mamûlü, f) Kamu kurum ve kuruluşlarının sair döşeme, demirbaş, makine ve teçhizatlardan ortak kullanım konusu olanları,

9. DMO g) Taşıt ve iş makineleri (bisiklet dahil), bunların iç ve dış lastikleri ile akaryakıt ve akülerinin alımı, taşıt ve iş makineleri kiralamaları, ğ) Seyahat ve nakliye hizmetleri, h) Toplu ilaç ve tıbbi malzeme alımı. (Mal alımı şeklinde, her türlü tıbbi gereksinim)

10. DMO’dan hizmetler de temin edilebilecek. Taşıt ve iş makineleri (bisiklet dahil), bunların iç ve dış lastikleri ile akaryakıt ve akülerinin alımı, taşıt ve iş makineleri kiralamaları, (Şoförlü, doğrudan, ihalesiz, süre sınırlaması idarelerin kendi mevzuatları gereği, fiyat farkı olmadan) Seyahat ve nakliye hizmetleri,(Çöplerin nakli, gezi, ulaştırmanın her çeşidi, kargo giderleri,) Ambulans hizmet alımları,

11. DMO’dan yapılacak alımlar DMO’nun stok ürünlerinden tedarikte;firma, ürün veya parasal sınır bulunmamaktadır. Katalog ürünleri ile tedarikte parasal sınırlar bulunmaktadır:

12. 1- 100.000 TL’nin altındaki alımlarda, tüm sorumluluk talepte bulunan kamu kurumuna ait olmak üzere, tek bir firma veya tek marka tercihi yapılabilir 2- 100.000 – 400.000 TL arasında ise farklı markayı sunan birden fazla müteşebbis olmalı ve firma ya da markalar arasında fiyat farkı %20'yi geçemez. DMO bu firmaları davet ederek ihale yapar. 3- 400.000 TL’nin üzerindeki taleplerde, kurumca hazırlanan teknik şartnameye göre DMO ihale yapar

13. Müteferrik alımlarda; 50.000 TL’nin altındaki alımlar bir firmadan gerçekleştirilebilecektir. Bu tutarı aşan talepler ise; birden fazla marka ve birden fazla firmaya ait ürünler seçilerek veya teknik şartname düzenlenerek talepte bulunulacaktır * Taşıt ve iş makinesi talepleri sınırlamalara tabi değildir.

14. Araştırma kapsamında olmak kaydıyla. TÜBİTAK’tan yapılacak mal, hizmet ve danışmanlık hizmet alımları, Et ve Balık Kurumundan yapılacak et ve et ürünleri, Sucuk, pastırma, kavurma, balık ve balık türevleri. Kendisi üretmek zorunda değil, bir başka üreticiden de alabilir. MKE’den yapılacak ray araçlarının tekerlek ve tekerlek takımları istisna kapsamına alındı.

15. Her türlü araştırma ve geliştirme hizmeti alımları istisna kapsamına alındı. (Bütün idareler faydalanabilecek. Ulusal araştırma-geliştirme kurumlarının yürüttüğü ve desteklediği araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımları da istisna kapsamındadır.

16. Güvenlikle ilgili her türlü mal ve hizmet alımları ile yapım işleri, Milli Güvenlik; Devletin anayasal düzeninin, milli varlığının ve bütünlüğünün milletlerarası alanda siyasi, sosyal, kültürel ve ekonomik dahil bütün menfaatlerinin ve ahdi hukukunun her türlü dış ve iç tehditlere karşı korunması ve kollanmasını ifade eder. Belediyelerin bakanları karşılamak için yaptığı giderler, sınır belediyelerinin yapacağı harcamalar, mobese kamera sistemleri, üniversitelerin bu kapsamda kamera sistemi alımları,

17. Sağlık hizmeti sunan idarelerin teşhis ve tedaviye yönelik olarak birbirlerinden yapacaklarımal ve hizmet alımları. * Hizmet alımlarında; Fiyat tarifeleriyle belirlenmiş fiyatları geçmemek üzere Fiyat tarifelerinde fiyatı yoksa; ihale veya maliyet bedeline yapılacak kanuni kesintiler ayrıca dâhil edilmek kaydıyla ve % 10’a kadar ilave edilmek suretiyle belirlenebilir.

18. * Mal alımlarında; Fiyat tarifeleriyle belirlenmiş fiyatları geçmemek üzere Fiyat tarifelerinde fiyatı olmayan mallarda; amortismana tabi olmayan malların fiyatı, maliyetinin üzerine %10’a kadar ilave edilmek suretiyle belirlenebilir; amortismana tabi malların fiyatı ise amortisman tutarları dikkate alınarak Taşınır Mal Yönetmeliği esaslarına göre tespit edilir. (% 10 ilave yok)

19. protokol yapılacak ve fatura düzenlenecek Doktorların bir başka kurumda çalıştırılması, Tıbbi cihazların bir başka kurum hastalarına tahsis edilmesi v.b.)

20. 209 Sayılı Kanunun 3’üncü maddesinde yer alan “Bu Kanuna tâbi döner sermayeli işletmeler, gerekli gördükleri hallerde sundukları hizmetleri, Bütçe Uygulama Talimatında belirlenen fiyatları aşmamak üzere belirleyecekleri fiyat üzerinden, birbirlerinden temin edebilirler” Sağlık Bakanlığından Üniversite hastanelerine sevk kalkabilir veya hastanın tekrar sevk almasına gerek olmayabilir. Hayvan sağlığı ve çevre sağlığı kapsamındaki mal ve hizmet alımları yine bu kapsamda alınabilecek.

21. KAPSAM DIŞI OLANLAR ŞARTLI BAĞIŞLAR (Bağış Şartları 4734 Sayılı Kanunun uygulanmasını imkansız hale getirmesi halinde) İDARELERİN BÜNYELERİNDE KURULU DÖNER SERMAYE İŞLETMELERİNİN ÜRETTİKLERİ MAL VE HİZMETLER

22. ÜNİVERSİTELER, DÖNER SERMAYELER ve BELEDİYELER DİĞER İDARELERİN İHALELERİNE GİREBİLİR Mİ? Kamu kurumlarının ihalelere katılmasında bir engel bulunmamaktadır. (2006/UM.Z-2783) Ticaret ve/veya Sanayi Odası veya Meslek Odasına kayıt zorunluluğu, 10 uncu maddenin son fıkrasında belirtilen durumlarda bulunulmadığına ilişkin belgelerin düzenlenmesinin mümkün olmaması halinde bu belgeleri vermek zorunda olmadığı;

23. TANIMLAR HİZMET ALIMLARI Sağlık personeli istihdamı hizmet tanımı içerisine girmez (2007/UH.Z-1074) Anayasa Mahkemesi 22.11.2007 tarihli Kararında, “sağlık hizmetlerinin bütünüyle devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu bir kamu hizmeti şeklinde nitelendirilmesi olanaklı değildir” diyerek, 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “III-SAĞLIK HİZMETLERİ VE YARDIMCI SAĞLIK HİZMETLERİ SINIFI” başlıklı bendine eklenen, “Bu sınıfa dahil personel tarafından yerine getirilmesi gereken hizmetler, lüzumu halinde bedeli döner sermaye gelirlerinden ödenmek kaydıyla, Bakanlıkça tespit edilecek esas ve usullere göre hizmet satın alınması yoluyla gördürülebilir.” hükmünün iptali istemini reddetmiştir.

24. Radyolojik Görüntüleme Hizmeti Alımında anahtar teknik personel olarak radyoloji ve röntgen teknisyeni istenmesi, teklif içindeki payı göz önüne alındığında personel istihdamı olarak değerlendirilemez (2007/UH.Z-1197) Mühendis, mimar, şehir plancısı, tekniker alımı personel istihdamına yönelik olup, hizmet tanımı içerisine girmez (2008/UH.Z-1350)

25. “43 adet büro elemanı alımı ihalesi” (2008/UH.Z-2119) ve Çöp Toplama Araçlarında Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İhalesi (2008/UH.Z-2568) için esastan incelemeye geçilmiş, yani personel istihdamı olarak değerlendirilmemiştir.

26. YAPIM İŞLERİ UYGULAMA PROJESİ VEYA KESİN PROJE VASIFSIZ İŞGÜCÜNDEN ZİYADE MAKİNE VE EKİPMAN AĞIRLIKLI FEN SANAT KURALLARINA UYGUN HAREKET ETME Onarım ve bakım işleri ile, büyük onarım işleri yapım işi olarak ihale edilecektir.

27. TANIMLAR İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi.

28. İHALE YETKİLİSİ = HARCAMA YETKİLİSİ

29. İhale Yetkilisi kurumsal sınıflandırmanın üçüncü ve dördüncü düzeyinde yer alan birimlerin en üst yöneticileri

30. Üniversitelerde İhale Yetkilisi

31. Destek Hizmetleri Birimi Tarafından Yapılacak İhaleler Alım, satım, yapım, kiralama, kiraya verme, bakım-onarım ve benzeri malî işlemlerden; idarenin tamamını ilgilendirenler destek hizmetlerini yürüten birim, sadece harcama birimlerini ilgilendirenler ise harcama birimleri tarafından gerçekleştirilir. Harcama yetkililiği görevi uhdesinde kalmak şartıyla, harcama birimlerinin talebi ve üst yöneticinin onayıyla bu işlemler destek hizmetlerini yürüten birim tarafından yapılabilir (5018 Md. 60) İdari ve Mali İşler, makine ikmal, satın alma, yapı işleri, personel gibi birimler destek hizmetleri birimidir.

32. TEMEL İLKELER1 Saydamlık, Rekabet, Eşit Muamele, Güvenilirlik, Gizlilik, Kamuoyu Denetimi. İhtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması. Kaynakların Verimli Kullanılması. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.

33. İhale konusu işin unsurları yapım, mal ve hizmetten oluşuyorsa, işin nasıl ihaleye çıkarılacağına yaklaşık maliyet içindeki paylara bakılarak karar verilmelidir (2007/UM.Z-1271, 2008/UM.I-4419)

34. Ankara 8. İdare Mahkemesinin 24.05.2006 tarih ve Esas no: 2006/174 sayılı kararı; “malzemeli genel temizlik ve malzemeli yemek pişirme işinin ayrı ayrı uzmanlık, ekipman, teçhizat gerektiren işler olduğu ve bu işlerin bir arada ihale edilmesinin rekabeti engelleyeceği” 2006/DK.D-175 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı; “temizlik ile malzemeli yemek hazırlama hizmetlerinin her biri için ihale dokümanında kısmi teklif verebilmesinevekonsorsiyumların katılımına imkan tanınması halinde temizlik ile malzemeli yemek hazırlama hizmetlerinin bir arada ihale edilebileceğine,”

35. Yemek servisi hizmetinin malzemeli veya malzemesiz gerçekleşmesi arasında nitelik olarak fark bulunmadığından, benzer iş tanımında yemek hizmetinin malzeme dahil olarak istenmesi rekabeti daraltır(2008/UH.II-4524)

36. TEMEL İLKELER-2 Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla kısımlara bölünemez. (Yeterlik kriterlerinden kaçmak amacıyla…) Açık İhale Usulü ve Belli İstekliler Arasında İhale Usulü temel usuldür. Ödeneği Bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz. İhale Onay Belgesinde kullanılabilir ödenek tutarının belirtilmemesi mevzuata aykırıdır (2008/UH.II-4531)

37. ÖDENEĞİ BULUNMAYAN HİÇ BİR İŞ İÇİN İHALEYE ÇIKILAMAZ İLKESİNİN İSTİSNALARI Süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir. (4734-62/b) 4734 62/a maddesine göre birden fazla yılı kapsayan yapım işlerinde ilk yıl için proje maliyetinin asgari % 10’u bütçeye konulmalıdır. Ertesi Yıla Geçen Yüklenmeler (5018/27) Yıllara Sari Yüklenmeler (5018/28)

38. 2547 Sayılı Kanunun 58’inci Maddesi ve 209 sayılı Kanun uyarınca Sağlık Bakanlığına bağlı hastanelerce döner sermaye kaynakları kullanılarak • 5393 Kanunun 67 nci maddesi ve 5302 Sayılı Kanununun 50 nci maddesine istinaden yapılan ihaleler • Çerçeve Anlaşma ihaleleri (4734/Ek Madde:2) • Dinamik Alım Sistemi,

39. İHALE KOMİSYONU

40. İHALE KOMİSYONU Uzman üye olmazsa veya muhasebe veya mali işlerden sorumlu kişi olmazsa ne olur? Asıl üyeler ile yerlerine geçecek kişilersıfatları ile birlikte belirtilir. Komisyonca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, her bir üye tarafından ad ve soyad, unvan ve komisyondaki sıfatı belirtilerek imza edilecektir. Tek sayıda olmak şartıyla komisyon üye sayısı 5’ten fazla olabilir. İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir. Kanunda “personel” denildiğinden işçi veya sözleşmeli personelin de komisyon üyesi olması mümkündür. KİK2006/UY.Z-1605 sayılı Kararında, yeterli eleman olmaması halinde geçici ve açıktan vekil personelden ihale komisyonu teşkil edilebileceğine karar vermiştir.

41. İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslara ilişkin Yönetmelik uyarınca, ön mali kontrol görevi yapanlar ihale sürecinde görev alamazlar İhaleyetkilisi ihale komisyonunda görev alamaz. Hiyerarşik olarak ihale yetkilisinden üstün olanlar ihale komisyon üyesi olamaz. (2006/UY.Z-1605) Bu karar aşağıda belirtilen kararla farklı bir veçhe kazanmıştır. 2008/UH.Z-3520: İhale yetkilisinin hastane başhekimi komisyon başkanının İl Sağlık Müdür Yardımcısı olduğu ihalede, komisyon üyeliği asıl görevden bağımsız olup, mevzuatta da buna engel bir düzenleme yoktur.

42. Genel Tebliğe göre, ihale komisyonu üyeleri mal ve hizmet alımları ile yapım işleriyle ilgili muayene ve kabul komisyonunda veya kontrol teşkilatında görev alabilir. Ancak, kontrol teşkilatında yer alan görevliler, hizmet alımları ve yapım işleriyle ilgili muayene ve kabul komisyonunda görev alamazlar. Komisyon üyesi hastalandı, yedeği de tayin edildi? İhale yetkilisi ihale komisyonunu yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

43. Genel Tebliğe göre, Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekir. İhale yetkilisi, ihale ilan tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

44. İhale komisyonunun sorumluluğu İhale Komisyonları; Kararları çoğunlukla alır. Kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. Böyle bir durumda; komisyon üyesi gerekçesini belirtmek suretiyle karşı oy kullanması gerekir.

45. 5018 sayılı Kanunun 71. maddesine göre kamu zararı kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanır. 1050 sayılı Kanunun aksine 5018 sayılı Kanun kusurlu sorumluluk ilkesi benimsenmiştir. Bu nedenle teknik konularda uzman olmayan üyelerin sorumlu olmaması gerekir. İhale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar oluşturulmaz. O nedenle ihale sürecindeki bütün değerlendirmeler ihale komisyonları tarafından yapılmak durumundadır.

46. EŞİK DEĞERLER Yaklaşık maliyet esas alınmaktadır. Eşik değerler 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında ve yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde kullanılmaktadır. Eşik değerler ve diğer parasal limitler Kanunun 67. maddesi uyarınca her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kamu İhale Kurumu tarafından güncellenir.

47. EŞİK DEĞERLER Kanun kapsamındaki bütün idarelerin yapım işlerinde 22.232.648,00 TL Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında 606.343,00 TL Kanun kapsamındaki diğer idarelerin (Belediye ve Özel İdarelerin) mal ve hizmet alımlarında 1.010.572,00 TL

48. Döner sermayelerin diğer idareler kapsamında olduğu Genel Tebliğde belirtilmiştir.

49. YAKLAŞIK MALİYET • Yaklaşık Maliyet • İhale onay belgesi düzenlenmeden önce, • Dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde, • Fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle, • KDV hariç olarak belirlenir. • Ön ilan yapılan hallerde tahmini olarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi yeniden hesaplanabilir. • İdarece malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman verilmesi halinde yaklaşık maliyet bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetveli ekine konulur.

50. Teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Yaklaşık maliyet danışmanlık hizmet sunucularına hazırlatılabilir.